安徽省船舶检验局营运检验模式创新

    李天明

    摘 要：安徽省船舶驻点营运检验是安徽船检在全国的首创。文内探讨了安徽改革创新营运检验模式实行三年多来运行情况以及所进行的优化，并简要分析驻点营运检验下一步需要完善的一些问题，为后续的驻点营运检验创新和发展提供参考。

    关键词：驻点营运检验 服务效率 模式

    营运检验改革的背景

    安徽省拥有营运船舶3万多艘，2600万载重吨，船舶拥有量稳居全国第一，其中大部分船舶长期在外省营运，而安徽省船舶检验机构从事船舶现场检验的验船人员不足200人。长期的外出营运检验，大量的耗费了验船人员的人力资源成本和船东的经济成本。如何利用现有的人力资源，保质保量完成我们的法定船舶检验工作，同时还要提高检验质量和检验工作效率，这是摆在我们安徽省船舶检验机构面前一个既现实也急迫的问题。

    在经过充分的调研和周密的部署安排下，2011年安徽省船舶检验局做出了船舶驻点营运检验的历史创举。在江苏、上海、浙江和安徽本省6个船舶相对比较集中的地方设置驻点营运检验船检办事处，在全省检验机构分期分批抽调验船人员开展驻点检验工作，集中资源、统一管理。

    营运检验改革的意义

    驻点营运检验通过近3年多的开展，从效果上来看改变了解船检改变不检验发证、发证不上船现象；改变了老面孔、老熟人、老朋友的老检验的工作方式，实现了全省的船舶流动检验、各地市海事局船检部门之间监督约束；做到了前台检验、后台发证，地市海事局内部监督。整合了船检人员资源，提高办事效率，做到了真正意义上践行微笑服务、微笑交通、争先创优活动。深化了省局垂直管理机制。确确实实方便了船东，提高工作效率，提高了检验质量，提升了安徽船检服务形象，获得了广大船民的赞许，取得了良好的社会效应。锻炼了船检队伍，形成了良好的氛围，培养了验船人员不怕苦、不怕累、连续作战的精神。

    营运检验改革的部署

    1、领导重视，精心部署

    全省营运船舶集中驻点检验工作，自始至终，从上到下一直得到各级领导的高度重视，把驻点营运检验工作提升到创新船检工作方法，改变船检形象重大政治层面上来，极大地激发了广大船检人员工作的积极性。省局船检处在行动前，做了大量调查研究、人员培训、发证系统的调试、上海试点等基础情况，前期工作准备充分，精心部署。

    2、认真调研，精心选址

    在省局的大力部署下，经过充分的调研，摸底船舶的流量、流向，精心选址。一是充分考虑到安徽籍船舶要比较集中；二是验船人员生活和日常检验条件比较便利；三是充分听取当地船东、船检、港航、海事人员意见。

    3、宣传到位，效果明显

    驻点检验工作从一开始就做足了宣传工作，各船检机构网站、办事大厅统一发布驻点检验公告，告知驻点检验具体时间、地点、电话及驻点检验办事指南，建立船民报检电话、短信告知机制，建立航运公司联系机制等等。船民对驻点检验从刚开始抱着试试看的态度转变到现在的认可、赞许。许多驻点办事处一面面的锦旗就是最好的体现。

    4、制度健全，标准可行

    驻点检验经过前期试点，总结出台了《安徽省集中驻点营运检验实施方案》和《安徽省集中驻点营运检验实施细则》。方案和细则完善、全面、具体。各驻点办事处还根据实际情况出台各种管理规定。更加细化了驻点检验的日常管理，更加统一了驻点检验的尺度，更加明确了驻点检验的标准。

    5、认真履职，树立形象

    驻点营运检验是充分发挥安徽省船检体制优势，整合人力资源、统一检验标准的一项创新举措，通过船检由“量船”到“验船”的回归，规范检验行为，提升安徽省船检“三个服务”的能力和水平，释放自身价值，重塑安徽船检形象。在具体的检验过程中，验船人员认真履行船检职责，严格遵守驻点检验相关的规章制度。

    6、协调一致，沟通顺畅

    驻点营运检验的顺利开展也得益于各驻点办事处与各船检机构之间相应的沟通协调机制完善。各船舶的慨况、历史检验情况等都能同后台进行顺畅的沟通。为驻点检验许多的疑难工作扫清了障碍。

    驻点营运检验的优化

    为更好的提供船舶营运检验服务，安徽省海事局经过认真调研、反复论证讨论，于2013年5月份，安徽省船舶检验局以“皖船检〔2013〕12号”文件授权马鞍山证照检查站开展营运船舶集中驻点检验常态化工作，此次调整保证了长江岸线皖江段营运船舶的全年不间断营运检验工作，提高了驻点营运检验服务的长效性。

    2013年底根据原湖州驻点营运检验办事处反馈由于德清县整治矿山秩序措施成效明显，原位于德清县乾元镇驻点营运检验办事处周边营运船舶将明显减少。为使驻点营运检验能跟上市场变化，不流于形式，诠释好驻点检验的服务初衷。安徽省海事局责成皖江船舶检验局重新选址，皖江船舶检验局经过认真考察、详细调研，于2014年年初重新确定了新的驻点检验办事处即安徽省平望驻点营运检验办事处。

    为提高检验效率，省局在检验高峰期组织后勤人员到驻点帮助工作，接听电话，受理登记，为船民发放检验资料。为驻点验船师解决后顾之忧，加快了整个工作流程的办理速度，提升了驻点工作的效率。

    驻点营运检验改革的发展完善问题

    截止2013年12月20日，三年来安徽省驻点营运检验工作共登记报检船舶23962艘次，登船检验19367艘次，安徽省船舶驻点营运检验毫无疑问取得了阶段性成绩，但是要保证这项首创性工作长期坚持并高标准实施，在总结成绩的同时，还有一些是值得完善和发展。

    1、完善驻点检验人员管理问题，做到一切行动听指挥

    2013年7月安徽海事改革正式实施，根据“皖政办〔2013〕17号”文件精神，全省13个市地方海事机构的人财物划归所在设区市。使得原本从全省各船检机构随机抽调检验人员模式受到挑战，由于各船检机构隶属各个地市，致使抽调人员结构松散，管理乏力。驻点检验面临着前所未有的人源、经费和服务诉求三大难题，因此有必要尽快建立和完善人员管理制度，便于驻点检验人员的管理。

    2、建立驻点营运检验人员的培训、考核制度，完善奖励和惩罚机制

    驻点检验人员的业务熟悉程度、检验水平的高低等直接影响驻点检验工作的开展和检验质量。因此有必要建立和驻点营运检验人员的培训、准入和考核制度，使人员准入化、培训常态化、考核制度化。 在驻点检验期内，没有周末及节假日，工作强度高、压力大。为了能保质保量完成每期驻点营运检验的检验任务，有必要探讨建立驻点营运检验工作激励和惩罚机制。

    3、扩大驻点营运检验业务范围，完善布点问题进一步提高服务效率

    目前驻点营运检验对中间、特别检验不予受理。大大减少了驻点营运检验服务范围，因此可以考虑引入第三方检验，制定合理、行之有效的规章制度在确保检验质量同时，适当扩大驻点营运检验的范围。

    辖区内船舶公司可以梳理自己公司所辖船舶，提前联系好船舶的地点和时间，采取预报检制度，驻点营运检验可以提前安排人员和线路，进一步提高服务效率。

    （作者单位：安徽省皖江船舶检验局）