始终把“抓支部、打基础”作为新时代党的建设重要任务

    张国兴 徐仁元

    摘要：党的十九大站在新的历史方位，对坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平作出重大部署。必须毫不动摇推动这一重大部署向党支部延伸，始终把抓紧抓好党支部基础建设作为重要政治任务与使命，努力在强化基本理论、健全基本组织、建强基本队伍、落实基本制度等“四个基础性”工作上，把党支部建设成为带头贯彻落实新时代党的建设总要求的坚强战斗堡垒。

    关键词：党的十九大；新时代；党的建设

    中图分类号：D26

    DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.01.010

    基础不牢，地动山摇。党的十九大报告强调“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的基础组织。坚定不移全面从严治党，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，推动全面从严治党向党支部延伸，必须始终把“抓支部、打基础”作为新时代党的建设最重要的基本工作与基础建设，持续推进、持久用力，抓紧抓牢、抓实抓好。

    一、強化基本理论

    习近平新时代中国特色社会主义思想源于实践又指导实践，开辟了管党治党新境界。抓支部、打基础，必须毫不动摇地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是要旗帜鲜明讲政治。政治属性是政党的第一属性，政治建设是政党建设的内在要求。把党的政治建设摆在首位，作为党的根本性建设，是由马克思主义政党的性质决定的。全面推进新时代党的建设，党支部责任重大，任务艰巨，必须旗帜鲜明讲政治，以“党的政治建设为统领”，在深入学习、全面理解与准确把握中，统筹推进新时代党的建设总体布局，确保党支部建设方向和效果，确保广大党员坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，打牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的根本政治担当思想基础。二是要突出思想建设的基础性建设地位。党的十九大报告强调，“思想建设是党的基础性建设”，要“把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。”深刻领会并贯彻落实好这一根本任务，就要把教育引导广大党员树立和胸怀共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想，把精神补“钙”的过程，融化到油盐酱醋的美食搭配与美味烹饪中，让广大党员爱吃、爱品，好消化，能吸收，切实把精神补“钙”的过程变为“强筋健骨”的营养过程，主动吸收，源源不断。三是要在学深悟透、融会贯通上下功夫。要把学习贯彻党的十九大精神作为重要政治任务，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，面向广大党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员学习，坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本研读党的十九大报告和党章，做到联系学、系统学、全面准确学，真正学出忠诚，学出信念，学出责任与担当。要教育引导广大党员牢记入党誓词、牢记党的宗旨、牢记党员责任，时刻警醒“我是谁”“为了谁”，挺起共产党员精神脊梁，挺直共产党员为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利奋斗的腰杆。

    二、健全基本组织

    政治功能是党组织第一位的功能。把基层党支部建设成为党的十九大强调的“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，必须突出基层党支部的政治功能，发挥好基层党支部的政治作用。一是要扩大有效覆盖。把党的十九大关于“必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”精神贯彻落实到党支部，实现党的领导、党的工作和党的组织在社会各领域的有效覆盖，重要的基础工作就是扩大党支部的组织覆盖与工作覆盖。组织覆盖是基础，主要是对于符合建立党支部条件的，要做到应建尽建，不留死角、盲区与空白点；对于暂时不具备建立党支部条件的，可通过成立联合党支部或明确隶属关系等方式，把党员和群众纳入到党支部有效覆盖之中，做到党员和群众有组织。工作覆盖是核心，主要是党支部的工作要靠前再靠前，延伸再延伸，做到哪里有党员、哪里有群众，哪里就有党的工作，达到党的组织覆盖与党的工作覆盖、有形覆盖与无形覆盖、有效覆盖与党的领导覆盖“三个统一”。二是创新设置方式。要根据党员参加党的组织生活需求，密切联系和服务群众的方式与渠道，主动适应党员和群众工作、生活、爱好兴趣与群居等特点与需要，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，继续推动党支部建在工作一线、活动区域、集中居所、各类新兴社会组织与行业上；推动网上党支部、“拇指党组织”建设，探索支部建在“微信群”“QQ群”“朋友圈”等虚拟网络空间，总结形成党支部工作的“互联网+党建”经验与模式；在相对固定党支部书记及支部班子的情形下，继续摸索“临时支部”“流动支部”和党员参加多重组织生活支部工作模式，确保每名党员有组织，确保每个党支部都能对党员实施有效管理。三是按期换届选举。党支部按期换届，是严肃党内政治生活、增强党支部政治功能、保障党员民主权利的一项基本制度，是推动全面从严治党向党支部延伸的必然要求。在《党章》原来规定党支部两年或三年任期时，更多存在延期换届、任期届满不及时换届或长时间不换届等问题。党的十九大新修订的《党章》将总支部委员会、支部委员会每届任期由两年或三年调整为每届任期三年至五年，是党中央对基层呼声的高度重视与回应，是着眼于增强党支部领导班子稳定性和工作连续性的充分考虑，必须严格按照新《党章》规定调整党支部任期，抓好党支部的任届期满换届选举工作，既健全按期换届提醒督促机制，也强化党支部自觉、主动按期换届的制度执行力。四是提升整体水平。有效解决长期以来基层党支部建设不平衡、不充分的突出问题，需要以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气和改革创新的精神；坚持“抓两头带中间”工作方法，扩大先进党支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，激发党支部“骨髓”活力，变上级“帮”、领导“带”等“输血”为党支部主动“建”、自身“强”的“造血”，改变软弱涣散党支部的“失血”“贫血”等状况，达到整体提升、全面进步的目标。

    三、建强基本队伍

    岗位就是职责，职责就是使命。履行好党的十九大关于“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，要充分发挥好党支部书记的组织、协调、表率与监督作用，发挥好党支部班子的领导核心作用，发挥好党员队伍的先锋模范作用。一是要提升党支部书记工作能力。组织力是组织生命力的具体体现，主要靠党支部书记较强的组织协调能力来推动和实现，具体就是把本单位本部门的党员群众紧紧团结起来，形成强大凝聚力。要从讲政治高度看待党支部书记工作，履行党支部书记职责，站稳“为谁说话”“为谁工作”的政治立场；要站在不断提高党的执政能力和领导水平的高度，毫不动摇贯彻落实新时代党的建设总要求与总体布局，保持战略定力，持续推动全面从严治党向纵深发展。要按照党的十九大关于全面增强执政本领的“八个方面”要求，增强素质，练就过硬本领。二是要提升支部班子整体功能。党支部班子的“核心”作用，决定了党支部的工作面貌、能力與自身建设水平。加强党支部班子自身建设，与党支部制度建设同等重要。要严格按组织程序与要求选出过硬的领导班子，突出班子成员的梯次搭配与能力互补；要坚持集体领导与分工合作，党支部书记工作“统揽”不“包揽”，班子成员一心不分心，做到既有分工，又有合作，还有整体，使党支部班子成为一体，谋事合心，思想合拍，形成坚强的工作合力。要健全支部委员会，强化支委意识，提升履职尽责能力，做到分工明确、职责明晰、履责到位。三是要管好带好党员队伍。担负起党的十九大关于“党支部直接教育党员、管理党员、监督党员的职责”，关键是把从严要求贯彻落实到党员队伍建设各个环节，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，抓在经常、严在日常。要以新时期“四讲四有”合格党员标准为参照系，把教育引导广大党员做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员，作为党支部加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设的基础性与常态化工作，做到经常抓、反复抓，长抓不懈；要加强对党员的分类指导，针对不同区域、层面、行业等方面的党员采取不同的教育方法，什么方法有效采用什么方法，既不墨守陈规，也不思维僵化；既做好面上的“漫灌式”教育，也实施好针对性“滴灌式”精准教育，努力做到从实际出发，“一把钥匙开一把锁”。要特别重视流动党员和民主评议党员为“不合格”党员的管理教育，做好经常联系、密切联络与耐心细致的思想转化工作，防止党员失联，防止党员掉队，真正把每名党员锤炼成时代先锋。

    四、落实基本制度

    制度化才能常态化。把制度建设贯穿全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设之中，是新时代党的建设总体布局的重点与路径，必须把党的十九大强调的“思想建党和制度治党同向发力”，贯穿到党支部各项组织生活制度中。一是整合优化制度。从党支部及党员队伍的现实情况出发，以精简、适用为原则，对党支部“三会一课”、民主评议党员、组织生活会和谈心谈话等制度进行优化重组，废除脱离实际、不符合时宜的制度，整合条款互相抵触、内容有所重叠的制度，修改、完善和充实条款残缺、结构松散不健全的制度，增强党支部各项制度的高效性、科学性和可操作性。二是自觉落实制度。制度贵在执行。把推动落实制度作为党支部建设的重要基础性工作，从严抓起，养成习惯，成为自觉行为。坚持把讲政治放在首位，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，上好党课，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，克服和防止表面化、形式化、娱乐化与庸俗化问题。坚持党支部书记和党员领导干部带头讲党课，把学习贯彻党的十九大精神，作为党支部首要政治任务，带领支部党员和群众努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义和实践意义，努力把广大党员和群众的思想与行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，更加坚定维护习近平总书记的核心地位，更加坚定维护党中央权威和集中统一领导，更加坚定贯彻党中央决策部署，确保党的十九大精神落到实处。相对固定专门时间开展党支部各项组织活动，体现党日制度的严肃性。定期向支部全体党员报告工作和自身建设情况，接受党员和群众监督。要以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为主要内容，召开高质量的组织生活会。采取定期汇报、随时汇报、口头与书面汇报等形式，落实好党员汇报制度。坚持落实好民主评议党员制度，表彰优秀党员，稳妥有序处置不合格党员。三是监督执行制度。上级党组织要把党支部落实制度情况纳入日常监督检查的重要工作，采取全面检查与重点督查、定期检查与随机抽查等方式，督促检查、考核评估各项党支部制度执行情况和实际运行效果，既看制度执行的原始记录与党员队伍的整体面貌，也看党支部和党员服务、保障本单位本部门中心工作所取得的成效与业绩，同时更看党员和群众对党支部落实制度情况的满意度；把制度执行和落实情况纳入党支部书记年度抓党建工作述职评议考核的重要项目，作为评选“先进党支部”和“优秀党务工作者”的重要参考依据，传递责任，传导压力，进一步增强党支部抓好制度落实的责任感和使命感，确保党支部工作自觉、自转、自动起来，使党支部真正成为团结带领广大党员和群众决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚强战斗堡垒。

    基金项目

    2017年度吉林大学党风廉政建设和反腐败工作研究课题《高校基层党委落实主体责任研究”（2017LZXZ004）》阶段性研究成果。

    作者简介

    张国兴，吉林大学党委学生工作部部长，副研究员，研究方向：组织工作与学生工作；

    徐仁元，吉林大学党委组织部党建办公室主任，副研究员，研究方向：党建与思想政治工作。

    责任编辑 姜杰