“一带一路”倡议构想背景下云南企业在缅甸、老挝、越南的投资法律状况
摘 要 我国企业在“一带一路”倡议构想背景下开创了对外投资的新格局，同时也遭遇到因地域环境差异而导致的法律风险。缅甸、老挝、越南都是我国“一带一路”倡议构想沿线国家，以上三国与我国云南省相邻，本文围绕云南企业在缅甸、老挝、越南的投资法律状况进行分析。
关键词 云南企业 投资 状况
作者简介：熊殷泉，云南师范大学文理学院，讲师，云南海合律师事务所兼职律师，华东政法大学国际经济法学士，民商法学硕士。
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.038
一、云南企业在缅甸、老挝、越南的投资现状
（一）云南企业在缅甸、老挝、越南
在缅甸投资的中国企业有40余家，其中最主要的有20家分别是中国石化集团国际石油勘探开发公司缅甸石油公司、中国国际航空股份有限公司、中国一汽集团进出口缅甸办事处、中国冶金科工集团缅甸办事处、中国水产公司驻缅代表处、缅甸金桔电器公司、昆明贝克诺顿治药有限公司。许继集团有限公司驻仰光办事处、中国重型机械总公司缅甸代表处、中工国际工程股份有限公司、中兴通讯股份有限公司缅甸代表处、云南机械进出口股份有限公司缅甸仰光办事处、天津机械出口有限公司、上海贝尔阿卡特股份有限公司、中油国际（凯尔）有限责任公司、中国援缅国际会议中心项目施工技术组、中国寰球工程公司缅甸办事处、何佳正元（北京）投资有限公司缅甸代表处、中国天津海发远洋渔业有限公司 。中国企业在缅甸多参与石油天然气、电力、矿产业、制造业等行业领域的投资，这些行业的投资具有投入金额大、投资周期长的特点。虽然中国在缅甸的投资也项目也发生过波折，但目前中国仍然是缅甸最大的投资国。2017年6月19日中国湄澜律师事务所在缅甸仰光喜多纳酒店正式开业，该所由云南的六家事务所共同发起设立，将为在缅甸投资的中国企业保驾护航，这也是云南乃至中国律师第一次走出国门到境外为中国企业提供法律服务。
在老挝投资的中国企业数量是最多的，中国企业中绝大多数是云南企业，共有180家。主要分布在以下领域：橡胶等经济作物的种植及加工销售领域，代表企业有勐腊县嘉创橡胶商贸有限责任公司、昆明瑞普生物技术有限公司等。矿业勘探、开发、加工等产业领域，代表企业有云南铜业（集团）有限公司、云南恒生矿业有限公司等，房地产、基建、工程建设承包领域，代表企业有云南路桥股份有限公司、云南联合外经股份有限公司等。农业原材料、种植业、养殖业领域，代表企业有云南海外投资有限公司、云南御医堂科技发展有限公司、易门县科达仔猪开发有限公司等，交通工具、农用车辆生产、修理领域，代表企业有云南南泰投资有限公司、瑞丽市跃华工贸有限公司等。
在越南投资的中国企业不少，资料显示 中国在越南企业约有112家：有鼎泰丰餐厅、志良精密模具注塑有限公司、TTES企业服务、龙江工业园发展有限责任公司、重庆越南东本工业制造有限责任公司、中越辽太合资公司、中兴通讯越南办事处、中南勘测设计研究院河内代表处、中联重科越南子公司、中国重型机械总公司越南代表处、中国水电集团、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院-越南代表处、中国路桥工程有限责任公司越南办事处、中国联通越南代表处、中国建筑股份公司河内代表处、中国技术进出口总公司越南代表处、中国机械进出口（集团）有限公司驻越南代表、中國化工建设总公司驻越南代表处、中国广东茂名粤桥集团公司越南分公司、中国工商银行股份有限公司河内分行、中国东方电气集团有限公司驻越南代表处、中国电信越南代表处、中国船泊工业总公司海鹰集团有限公司河内代表处、中国成达工程有限公司、中国北方工业公司、中国中铁六局集团有限公司、中国中铁二局集团有限公司等等。其中，云南企业有5家，分别是云南建工集团有限公司、云南云天化联合商务有限公司驻越南河内代表处、云南联合外经股份有限公司、云南电网公司驻越南办事处、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院-越南代表处。此外，还有大量云南企业选择与越南本地企业合资设立企业，如老街钢厂是由昆钢与越钢总公司合资建成的项目。此外，云南建工集团承建的河内越中友谊宫项目正在加紧建设，越中友谊宫投资3亿元，占地面积14000平方米，是近年来中越两国最大的经济合作项目之一。云南联合外经集团正在积极落实中越两国跨境物流。
（二）云南企业在越南、老挝、缅甸面临的风险
云南企业在缅甸面临的风险首先是来源于政治不稳定。缅甸正在进行民主改革，各个政治派别利益诉求分歧比较大，最主要的两个力量是军人集团为代表的内部保守派和昂山素季为代表的泛民主派。两个派别在重要问题上分歧是否能够解决还是一个未知数，与此同时，缅甸的另一股力量民盟在不断壮大，更加剧了缅甸各政治势力之间的对抗，可以预见缅甸未来政治局势将会极其动荡。其次，缅甸的主要民族缅足和缅甸的其他少数民族之间分裂严重。少数民族普遍认为自己在缅甸的政治决策过程中不受重视，甚至还出现了不少民族分离武装，克伦族、克钦族、掸族、若开族和孟族都先后与政府军爆发过军事冲突。最后，缅甸的宗教信众之间分歧也比较大，占人口多数的佛教徒与基督徒、穆斯林之间有着历史悠久的矛盾，西方教会与人权组织不断影响缅甸基督徒，而伊斯兰恐怖组织也有向缅甸渗入的趋势。经济领域缅甸市场化不显著。缅甸经济高度控制在军方和国家手中，虽然近几年缅甸实施了很多改革措施但土地、银行、铁路、电讯、石油、天然气生产以及大型企业都属国家或军队直接或间接所有 。包括云南企业在内的中国企业在缅甸面临的最大问题就是因各个政治派别之间的分歧导致项目中止。
虽然老挝政治局势稳定，执政党人民革命党政权合法，人民满意度高，民族融合情况较好，应当是东南亚所有国家中政治投资风险最小的国家，但在老挝投资也面临着一些非传统安全问题及威胁。首先，老挝全国都承受未爆炸弹威胁，越南战争期间，美国在老挝境内投下2.7亿枚集束炸弹，其中三分之一弹药均未爆炸。时至今日，老挝民众每年有大约500人因为炸弹伤亡。其次，老挝地处世界三大毒品生产来源地之一的金三角地区，毒品生产屡禁不止。老挝种植毒品的面积一直在增长，因为贫穷腐败及其他地理原因，老挝还成了东南亚毒品的最佳集散地。老挝的社会治安状况不容乐观。抢劫、枪击、爆炸事件时有发生2016年还出现了多起袭击中国公民的案件。最后，老挝在旱季容易遭遇旱灾，旱灾过后又有严重的蝗灾，雨季又容易形成洪涝灾害，疟疾和艾滋病在老挝泛滥。此外，老挝政府的贪腐现象严重，加剧了老挝民众的贫困程度 。包括云南企业在内的中国企业在老挝投资的最大风险是老挝的贪腐和当地独特习俗。
云南企业在越南的投资风险主要有以下三种。越南的投资风险首先来源于政治风险。政治风险主要来源于中越边界领土问题包括陆地边界、附近海域的主权和海洋权益争议等三方面。还有在越南货币不可以自由兑换，汇率波动也是政治风险之一。其次，越南有通货膨胀风险。原材料、物资和设备供应短缺，劳动力素质不高，越南的工作时间比较短会导致项目不能按期完工，最后，还要注意预防越南的罢工、暴动风险 。包括云南企业在内的中国企业在越南最大的风险就是越南反华势力所煽动的针对中国企业的罢工和暴动。
此外，我国在上述三个国家的投资都以基础建设投资为主，基础建设投资与PPP项目都有投资大、周期长的特点，如果东道国的法律与政策变化比较大都会对投资商利益产生不利影响。
二、缅甸、老挝、越南的法治状况
缅甸的法治环境在逐步改善，但整体上来说法治还处于起步阶段，受人为因素影响较大，公正司法还没有实现，法律法规健全性透明度较低。在过去的五年中，缅甸努力厘清立法、司法与行政之间的关系。缅甸新的宪法已经生效，立法机构的职权逐步加强。但缅甸的关键法案仍然需要缅甸联邦国家和平与发展委员会（简称SPDC）的批准，而委员会中11位委员有6位军官包括缅军总司令。缅甸的法律制度由三部分构成，按效力等级依次为普通法、成文法、家庭习惯法。缅甸的法律制度中包含有宗教元素。同时，缅甸法院可以通过正义、公平和良知做出判决，缅甸法官的自由裁量权较大，缅甸司法的稳定性和可预测性小。缅甸的经济贸易法律如下：《缅甸投资法》、《缅甸合同法》、《緬甸公司法》、《缅甸外国投资法》、《缅甸外国投资法实施细则》、《缅甸外商投资规则》、《缅甸经济特区规则》、《缅甸联邦关税法》、《缅甸联邦劳工赔偿法》、《缅甸商业税法修正案》、《缅甸联邦土地和税收法》、《缅甸联邦矿业法》、《缅甸联邦森林法》、《缅甸联邦宝石法》 。
老挝的法律制度很大程度上还受习惯法的影响，目前习惯、调解仍然是老挝居民法律关系的重要方式之一，老挝在法国殖民时期也有过成文法的编纂活动，但总来的来说老挝法律的编纂还没有形成体系，司法机关的水平有待提高。近年来由于法律的宣传和出版以及管控机制的完善，老挝的立法开始走向现代化，成文法的编纂使得老挝的立法程序和法律更加透明。老挝的经济贸易法律如下：《老挝人民民主共和国外国投资促进法》、《老挝人民民主共和国企业法》、《老挝人民民主共和国劳动法》、《老挝人民民主共和国土地法》、《老挝人民民主共和国环境保护法》、《老挝人民民主共和国矿业法》、《老挝人民民主共和国海关法》 。
越南近几年向中国学习越来越重视法治，制订和修改了宪法，明确了越南共产党的领导地位也明确了越南公民的基本权利义务。同时越南也加快了法律体系完善的步伐，2001年以来越南国会通过了51部法律，其中2006年以后新通过的法律占40部，2006年以后对15项法律提出了修改意见。总之，越南的民主和法律思维日益完善，人民的权利有了切实的保障，法治文化建设不断加强 。越南的经济贸易法律如下：《越南社会主义共和国投资法》、《越南社会主义共和国企业法》、《越南社会主义共和国进出口税法》、《越南社会主义共和国劳动法》、《越南社会主义共和国土地法》、《越南社会主义共和国环境保护法》、《越南社会主义共和国矿产法》、《越南社会主义共和国海关法》。
注释：
肖丹.中国企业投资缅甸现状及遇到的问题.暨南大学.2016.
http：//bbs.tiexue.net/post2_7624561_1.html.访问日期2017年8月7日.
咨询师.缅甸：中国向西南走出去绕不开的国家——投资风险之政经篇.茶马丝道今观.
老挝投资与经贸风险分析报告.中国-东盟研究眼.老挝资讯网.
“一带一路”投资安全风险研究——越南.中华安顿订阅号.
William Greenlee、赵汝彬、Cheah Swee Gim著.潘克、李立斌译.“一带一路”沿线国家法律环境国别报告.北京大学出版社.2017.
William Greenlee、赵汝彬、Cheah Swee Gim 著.马荣昆、刘晓炜译.“一带一路”沿线国家法律环境国别报告.北京大学出版社.2017.
陈飞、崔贵田.越南法治文化建设的现状和趋势.当代实际社会主义问题.2015（3）.
关键词 云南企业 投资 状况
作者简介：熊殷泉，云南师范大学文理学院，讲师，云南海合律师事务所兼职律师，华东政法大学国际经济法学士，民商法学硕士。
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.038
一、云南企业在缅甸、老挝、越南的投资现状
（一）云南企业在缅甸、老挝、越南
在缅甸投资的中国企业有40余家，其中最主要的有20家分别是中国石化集团国际石油勘探开发公司缅甸石油公司、中国国际航空股份有限公司、中国一汽集团进出口缅甸办事处、中国冶金科工集团缅甸办事处、中国水产公司驻缅代表处、缅甸金桔电器公司、昆明贝克诺顿治药有限公司。许继集团有限公司驻仰光办事处、中国重型机械总公司缅甸代表处、中工国际工程股份有限公司、中兴通讯股份有限公司缅甸代表处、云南机械进出口股份有限公司缅甸仰光办事处、天津机械出口有限公司、上海贝尔阿卡特股份有限公司、中油国际（凯尔）有限责任公司、中国援缅国际会议中心项目施工技术组、中国寰球工程公司缅甸办事处、何佳正元（北京）投资有限公司缅甸代表处、中国天津海发远洋渔业有限公司 。中国企业在缅甸多参与石油天然气、电力、矿产业、制造业等行业领域的投资，这些行业的投资具有投入金额大、投资周期长的特点。虽然中国在缅甸的投资也项目也发生过波折，但目前中国仍然是缅甸最大的投资国。2017年6月19日中国湄澜律师事务所在缅甸仰光喜多纳酒店正式开业，该所由云南的六家事务所共同发起设立，将为在缅甸投资的中国企业保驾护航，这也是云南乃至中国律师第一次走出国门到境外为中国企业提供法律服务。
在老挝投资的中国企业数量是最多的，中国企业中绝大多数是云南企业，共有180家。主要分布在以下领域：橡胶等经济作物的种植及加工销售领域，代表企业有勐腊县嘉创橡胶商贸有限责任公司、昆明瑞普生物技术有限公司等。矿业勘探、开发、加工等产业领域，代表企业有云南铜业（集团）有限公司、云南恒生矿业有限公司等，房地产、基建、工程建设承包领域，代表企业有云南路桥股份有限公司、云南联合外经股份有限公司等。农业原材料、种植业、养殖业领域，代表企业有云南海外投资有限公司、云南御医堂科技发展有限公司、易门县科达仔猪开发有限公司等，交通工具、农用车辆生产、修理领域，代表企业有云南南泰投资有限公司、瑞丽市跃华工贸有限公司等。
在越南投资的中国企业不少，资料显示 中国在越南企业约有112家：有鼎泰丰餐厅、志良精密模具注塑有限公司、TTES企业服务、龙江工业园发展有限责任公司、重庆越南东本工业制造有限责任公司、中越辽太合资公司、中兴通讯越南办事处、中南勘测设计研究院河内代表处、中联重科越南子公司、中国重型机械总公司越南代表处、中国水电集团、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院-越南代表处、中国路桥工程有限责任公司越南办事处、中国联通越南代表处、中国建筑股份公司河内代表处、中国技术进出口总公司越南代表处、中国机械进出口（集团）有限公司驻越南代表、中國化工建设总公司驻越南代表处、中国广东茂名粤桥集团公司越南分公司、中国工商银行股份有限公司河内分行、中国东方电气集团有限公司驻越南代表处、中国电信越南代表处、中国船泊工业总公司海鹰集团有限公司河内代表处、中国成达工程有限公司、中国北方工业公司、中国中铁六局集团有限公司、中国中铁二局集团有限公司等等。其中，云南企业有5家，分别是云南建工集团有限公司、云南云天化联合商务有限公司驻越南河内代表处、云南联合外经股份有限公司、云南电网公司驻越南办事处、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院-越南代表处。此外，还有大量云南企业选择与越南本地企业合资设立企业，如老街钢厂是由昆钢与越钢总公司合资建成的项目。此外，云南建工集团承建的河内越中友谊宫项目正在加紧建设，越中友谊宫投资3亿元，占地面积14000平方米，是近年来中越两国最大的经济合作项目之一。云南联合外经集团正在积极落实中越两国跨境物流。
（二）云南企业在越南、老挝、缅甸面临的风险
云南企业在缅甸面临的风险首先是来源于政治不稳定。缅甸正在进行民主改革，各个政治派别利益诉求分歧比较大，最主要的两个力量是军人集团为代表的内部保守派和昂山素季为代表的泛民主派。两个派别在重要问题上分歧是否能够解决还是一个未知数，与此同时，缅甸的另一股力量民盟在不断壮大，更加剧了缅甸各政治势力之间的对抗，可以预见缅甸未来政治局势将会极其动荡。其次，缅甸的主要民族缅足和缅甸的其他少数民族之间分裂严重。少数民族普遍认为自己在缅甸的政治决策过程中不受重视，甚至还出现了不少民族分离武装，克伦族、克钦族、掸族、若开族和孟族都先后与政府军爆发过军事冲突。最后，缅甸的宗教信众之间分歧也比较大，占人口多数的佛教徒与基督徒、穆斯林之间有着历史悠久的矛盾，西方教会与人权组织不断影响缅甸基督徒，而伊斯兰恐怖组织也有向缅甸渗入的趋势。经济领域缅甸市场化不显著。缅甸经济高度控制在军方和国家手中，虽然近几年缅甸实施了很多改革措施但土地、银行、铁路、电讯、石油、天然气生产以及大型企业都属国家或军队直接或间接所有 。包括云南企业在内的中国企业在缅甸面临的最大问题就是因各个政治派别之间的分歧导致项目中止。
虽然老挝政治局势稳定，执政党人民革命党政权合法，人民满意度高，民族融合情况较好，应当是东南亚所有国家中政治投资风险最小的国家，但在老挝投资也面临着一些非传统安全问题及威胁。首先，老挝全国都承受未爆炸弹威胁，越南战争期间，美国在老挝境内投下2.7亿枚集束炸弹，其中三分之一弹药均未爆炸。时至今日，老挝民众每年有大约500人因为炸弹伤亡。其次，老挝地处世界三大毒品生产来源地之一的金三角地区，毒品生产屡禁不止。老挝种植毒品的面积一直在增长，因为贫穷腐败及其他地理原因，老挝还成了东南亚毒品的最佳集散地。老挝的社会治安状况不容乐观。抢劫、枪击、爆炸事件时有发生2016年还出现了多起袭击中国公民的案件。最后，老挝在旱季容易遭遇旱灾，旱灾过后又有严重的蝗灾，雨季又容易形成洪涝灾害，疟疾和艾滋病在老挝泛滥。此外，老挝政府的贪腐现象严重，加剧了老挝民众的贫困程度 。包括云南企业在内的中国企业在老挝投资的最大风险是老挝的贪腐和当地独特习俗。
云南企业在越南的投资风险主要有以下三种。越南的投资风险首先来源于政治风险。政治风险主要来源于中越边界领土问题包括陆地边界、附近海域的主权和海洋权益争议等三方面。还有在越南货币不可以自由兑换，汇率波动也是政治风险之一。其次，越南有通货膨胀风险。原材料、物资和设备供应短缺，劳动力素质不高，越南的工作时间比较短会导致项目不能按期完工，最后，还要注意预防越南的罢工、暴动风险 。包括云南企业在内的中国企业在越南最大的风险就是越南反华势力所煽动的针对中国企业的罢工和暴动。
此外，我国在上述三个国家的投资都以基础建设投资为主，基础建设投资与PPP项目都有投资大、周期长的特点，如果东道国的法律与政策变化比较大都会对投资商利益产生不利影响。
二、缅甸、老挝、越南的法治状况
缅甸的法治环境在逐步改善，但整体上来说法治还处于起步阶段，受人为因素影响较大，公正司法还没有实现，法律法规健全性透明度较低。在过去的五年中，缅甸努力厘清立法、司法与行政之间的关系。缅甸新的宪法已经生效，立法机构的职权逐步加强。但缅甸的关键法案仍然需要缅甸联邦国家和平与发展委员会（简称SPDC）的批准，而委员会中11位委员有6位军官包括缅军总司令。缅甸的法律制度由三部分构成，按效力等级依次为普通法、成文法、家庭习惯法。缅甸的法律制度中包含有宗教元素。同时，缅甸法院可以通过正义、公平和良知做出判决，缅甸法官的自由裁量权较大，缅甸司法的稳定性和可预测性小。缅甸的经济贸易法律如下：《缅甸投资法》、《缅甸合同法》、《緬甸公司法》、《缅甸外国投资法》、《缅甸外国投资法实施细则》、《缅甸外商投资规则》、《缅甸经济特区规则》、《缅甸联邦关税法》、《缅甸联邦劳工赔偿法》、《缅甸商业税法修正案》、《缅甸联邦土地和税收法》、《缅甸联邦矿业法》、《缅甸联邦森林法》、《缅甸联邦宝石法》 。
老挝的法律制度很大程度上还受习惯法的影响，目前习惯、调解仍然是老挝居民法律关系的重要方式之一，老挝在法国殖民时期也有过成文法的编纂活动，但总来的来说老挝法律的编纂还没有形成体系，司法机关的水平有待提高。近年来由于法律的宣传和出版以及管控机制的完善，老挝的立法开始走向现代化，成文法的编纂使得老挝的立法程序和法律更加透明。老挝的经济贸易法律如下：《老挝人民民主共和国外国投资促进法》、《老挝人民民主共和国企业法》、《老挝人民民主共和国劳动法》、《老挝人民民主共和国土地法》、《老挝人民民主共和国环境保护法》、《老挝人民民主共和国矿业法》、《老挝人民民主共和国海关法》 。
越南近几年向中国学习越来越重视法治，制订和修改了宪法，明确了越南共产党的领导地位也明确了越南公民的基本权利义务。同时越南也加快了法律体系完善的步伐，2001年以来越南国会通过了51部法律，其中2006年以后新通过的法律占40部，2006年以后对15项法律提出了修改意见。总之，越南的民主和法律思维日益完善，人民的权利有了切实的保障，法治文化建设不断加强 。越南的经济贸易法律如下：《越南社会主义共和国投资法》、《越南社会主义共和国企业法》、《越南社会主义共和国进出口税法》、《越南社会主义共和国劳动法》、《越南社会主义共和国土地法》、《越南社会主义共和国环境保护法》、《越南社会主义共和国矿产法》、《越南社会主义共和国海关法》。
注释：
肖丹.中国企业投资缅甸现状及遇到的问题.暨南大学.2016.
http：//bbs.tiexue.net/post2_7624561_1.html.访问日期2017年8月7日.
咨询师.缅甸：中国向西南走出去绕不开的国家——投资风险之政经篇.茶马丝道今观.
老挝投资与经贸风险分析报告.中国-东盟研究眼.老挝资讯网.
“一带一路”投资安全风险研究——越南.中华安顿订阅号.
William Greenlee、赵汝彬、Cheah Swee Gim著.潘克、李立斌译.“一带一路”沿线国家法律环境国别报告.北京大学出版社.2017.
William Greenlee、赵汝彬、Cheah Swee Gim 著.马荣昆、刘晓炜译.“一带一路”沿线国家法律环境国别报告.北京大学出版社.2017.
陈飞、崔贵田.越南法治文化建设的现状和趋势.当代实际社会主义问题.2015（3）.
