城市网格精细化管理工作思考

     李秀元

    [摘 要]上海市青浦区城市网格化管理工作已经探索实践多年，并总结创造了许多的好的经验和做法。但通过调研对比上海其他区的网格化管理工作发现，要进一步提升青浦区的网格化管理工作水平，切实落实精细化的标准要求，还必须首先从思想上统一认知，做好工作理念上的顶层设计。

    [关键词]城市网格;精细化;工作理念

    上海市青浦区网格化管理中心2015年正式建立运行。经摸索总结，已形成了区网格化管理中心、街镇网格化管理中心以及村居网格化管理工作站的三级管理体制机制。具体运行中，不断追求管理科学化、精细化、智能化一直是青浦城市网格工作的方向和目标。近期，通过实地调研对比普陀区、杨浦区、奉贤区、金山区等区城市网格化中心发现，要进一步提升城市网格化工作水平，必须首先做到思想认知上的科学统一，具体到工作实践中，要牢牢遵循六大管理要素，它们之间相互联系、相互影响、相互作用，共同构成了一个关于城市精细化管理工作的完整认识论体系。

    一、各级领导高度重视——城市网格精细化管理的前提

    城市管理是一个非常考验领导智慧的工作，属于城市软环境建设，是一个耗时耗力的大工程，涉及体制机制建设、人财物安排调配、各职能部门综合协调等方方面面工作。上海其他各区都有分管城市管理的相应领导，青浦区也不例外，遵循这样的层级安排，分管领导或其他相关部门领导如何看待城市管理工作在区内所有工作中的地位、作用，会直接影响到网格管理工作的谋篇布局、后续工作推进以及最终呈现出来的工作质量和水平。从调研的几个区的城市管理水平效果而言，各有优势，却都指向了一个普遍共识：各级领导对城市管理工作的重视程度与该区的城市管理水平明显正相关。对青浦区而言，相关部门的领导如何看待城市管理工作本身，或者说城市网格化综合管理中心如何想办法让自己的工作更多引起各级领导的高度重视，是做好网格精细化管理工作中一个绕不开且必须思考解决的首要问题。

    二、社会大众共同参与——城市网格精细化管理的基础

    习近平总书记考察上海时指出，“一流的城市要有一流治理”“城市管理要像绣花一样精细”。要绣好这朵城市管理之花，推动城市管理水平向着“科学化、精细化、智能化”稳步迈进，除相关管理部门跨前一步、主动作为之外，更需要调动全社会的力量共同参与。在这方面，调研各区包括青浦区自身都做了有益尝试。比如，青浦区在已有热线电话的基础上，目前已增加普通市民扫二维码上报问题渠道，这进一步扩大了社会参与城市管理途径，但后续还要做好社会大众实际参与程度和最终管理效果的持续跟踪总结，据此动态调整完善百姓参与机制。总之，要时刻高度关注政府部门自上而下地推动和民间力量自下而上地参与这两条渠道，使之既流通顺畅，又紧密结合，共同为城市管理的健康运行提供良好的社会环境和丰沃的成长土壤，共同绣出城市精细化管理的美丽画卷。

    三、强化管理顶层设计——城市网格精细化管理的根本

    顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，具有顶层决定性、整体关联性以及实际可操作性等特点。在青浦区城市网格化综合管理中心成立初始，就要綜合考虑好管理中心作为政府职能部门的层级定位、人员编制、作用发挥、功能实现等，并紧紧围绕这些具体目标，做好管理中心的体制机制设计、制度制定安排、信息平台建设、具体内容分布、数据信息共享等顶层设计工作。一定要牢牢扭住“问题发现后及时上报以及检查考核上报问题是否有效解决”这一中心，始终保证网格中心初心不改，做好城市管理“舞台的搭建者”，力戒成为替代相关专业部门干事的“包办部”，更不要让网格中心深陷“小马拉大车”的尴尬泥潭。

    四、职能部门相互配合——城市网格精细化管理的关键

    城市管理好比下一盘大棋，棋子各司其职的同时又必须相互配合，否则就会出现“一着不慎，满盘皆输”的不利局面。绿容、城管、建管、应急、环境、水务、消防、市监等，凡是和城市管理相关的政府职能单位都是城市网格化管理中一个重要的组成部分，他们需要各司其职，以保证其专业领域事项正常运转，而城市网格综合管理中心作为一个联络各部门的中心枢纽，其所有发现的问题也都有赖于上述专业部门及时有效处理，才能最终实现城市网格中心管理工作的完整闭环。若各专业职能部门之间职责不清、有责不担，甚至相互推诿，只会让城市网格管理工作的推动变得愈加困难。

    五、专业部门直接进驻——城市网格精细化管理的方向

    城市网格化管理的过程是一个一般管理和专业化管理摩擦碰撞非常明显的过程。比如，城市网格化管理中心的问题发现涵盖城市运行的方方面面，比如消防、水务、电信、煤气、物业、环境，等等，每一个部件或者事件的最后处理，都对应有相关的专业政府职能部门和专业处理人员，而其中发现问题并将其上报的网格巡察人员甚至普通市民，有的只是经过短期相关专业知识普及培训，普通市民更是只能根据生活常识对事物做出自己的判断。因此，在对问题的认识理解上，必然会产生一般管理和专业化管理摩擦碰撞的情况。基于此，普陀区、金山区、奉贤区等网格管理中心，都已要求相关专业部门派员直接进驻网格中心办公，以保证对问题发现、流转和处置的准确高效，青浦区目前也已采用了这一模式。 “让专业的人干专业的事”，这也是城市网格化管理工作健康运行必须遵循的一个重要理念，但如何使这一机制更顺畅地推进运行，还需要在实践中不断摸索完善。

    六、提升智能辅助水平——城市网格精细化管理的手段

    具体而言，这是指要大力推进城市精细化管理的信息平台建设以及提升相关大数据的共建共享应用水平，将城市管理纳入智能化发展轨道。从调研的几个区的城市管理工作来看，以智能化推动城市管理的精细化已成为一种普遍共识，只是在智能化场景的对外展示以及辅助城市管理的具体应用中，存有一定差别，具体包括信息平台建设速度、各板块展示内容安排、相关数据更新与具体应用、三网融合内容的衔接、与其他相关职能部门的数据共享等。因各区在实践中的认识差异和具体操作不一致，导致无论是智能化外观表现还是最终体现出的实际管理效能，都有着较大区别。青浦区在智能化方面已迈出坚实步伐，但仍需在如何进一步深化应用上下足功夫。建议在借鉴吸收别区的先进经验基础上，以青浦区正在开展的“三网融合”创建为契机，打造青浦城市管理信息平台的智能化升级版，深化大数据共享应用领域，为城市精细化管理提供科学辅助，最终构建青浦区的城市管理智慧大脑。

    总之，城市网格化管理是一篇大文章，科学化、精细化、智能化为城市管理能力的大幅度跃升插上了坚实有力的翅膀。但要保证青浦城市管理健康运行，还必须牢牢把握上述六个方面的工作要素。这既是青浦区当前城市管理应该着重解决的理念问题，也是未来城市管理水平进一步提升的必由之路。

    （作者单位：中共上海市青浦区委党校）

    （责任编辑? ?王? ?玉）