当前农村党员教育培训的问题及建议
摘 要 本文在现有的研究成果上，以杭州市临安区为例，在全面了解临安区党员教育培训需求的基础上，对比临安区农村党员教育培训现状，查找目前农村党员教育培训存在的问题，针对问题提出加强农村党员教育培训的对策建议，期待进一步提升农村党员教育培训的实效性。
关键词 农村 党员 教育培训 现状 临安
作者简介：张芳，中共杭州市临安区委党校。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.085
习近平总书记指出，现在党员干部“最重要也是最需要注意并切实解决好的是理想信念问题和思想作风问题，最需要加强的是理论教育” 。目前，在新农村建设中，农村干部和乡镇干部发挥着关键的作用 ，农村党员队伍不断壮大，其在农村各个方面的带头作用日益凸显 。农村党员的理想信念和思想作风，对农村工作和党的事业发展具有至关重要的作用。那么，如何加强农村党员的教育培训，增强农村党员教育培训的实效性？
一、材料与方法
（一）调查方法
本文以杭州市临安区为研究对象，采用随机抽样，并适当考虑样本区域分布，选择临安区东部锦南街道、西部龙岗镇2个乡镇150个农村党员作为调查样本，发放170份调查问卷，回收有效问卷150份，包括农村党员干部基本信息、教育培训现状、培训需求等内容，对农村党员教育培训的现状进行调查分析。
（二）分析方法与样本特征
基于调查数据，利用统计描述分析法对农村党员的培训现状和需求进行分析，从而得出相应结论。样本党员中，平均年龄为53.6岁，最年轻的为21岁，最年长的为81岁；男性占82.3%，女性占17.7%。文化程度多数在初中以下占57.33%，高中（中专）占34%，大专及以上占8.67%。普通党员占86.67%，村干部13.33%。10%的农村党员平均每天读书和业务学习2个小时以上，24%平均每天1-2个小时， 33.33%平均每天1个小时以内，25.33%想起来就学习，想不起来就不学习，7.34%根本不学习。
二、临安区农村党员教育培训现状
加强对农村党员教育培训，是农村党员素质能力提升的系统工程。近年来，在各级政府的高度重视和努力下，临安区在农村党员教育培训工作中不断的实践探索，取得了一定的成效。
（一）培训规模不断扩大
近年来，区委党校组织农村党员培训人员数量不断提高、班次不断增加。调查显示，有 10%的农村党员表示2015年平均每半个月至少一次集中教育培训 ，81.33%的农村党员平均每个月至少一次集中教育培训，只有5.33%的农村党员表示平均每季度一次，2.67%的农村党员每半年一次。
（二）教育培训积极性和满意度较高
通过调查发现，26%的农村党员培训积极性很高，54%的党员培训积极性比较高，只有20%的党员培训积极性一般或不高，这说明当前基层农村党员的培训需求和意愿都很强烈。且在培训满意度调查中，37.33%的参训农村党员表示很满意，45.33%的参训党员表示满意，17.34%的党员表示一般，这一结果和临安区委党校近几年来不断创新培训思路和培训方式密不可分。
（三）教育培训时间有保障
《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》提出“建立党员教育培训学时制度。党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。” 调查显示，党员基本每年接受各类培训的时间都在一周以上，具体：32.67%一个月以上，40.67%半个月至一个月，18%一周到半个月，8.66%少于一周。由此可见，临安区农村党员培训较好地执行了规定的学时制度。
三、临安区农村党员教育培训存在的问题及原因
虽然临安区农村党员的教育培训取得了一定的成效，但离中央、浙江省、杭州市的要求还有一定差距，也仍存在一些问题。
（一）培训对象呈现出高年龄、低学历极端化
1.呈现出高年龄、低学历的特点。从全区范围看，全区党员中50岁以上占近一半。从样本基本特征分析看，临安区农村党员平均年龄为53.6岁，农村党员的年龄水平普遍偏大，老龄化现象较严重，多集中在 50岁到 70岁的区间内，占比73.33%，同时，学历水平相对不高，高中（中专）及以下学历占比91.33%，因此，出现了农村党员高年龄、低学历的极端化特点。
2.思想认识不到位。有相当一部分党员对党员教育的认识存在偏差，只对实用技术、就业信息、商务信息等内容感兴趣，对党性教育、党的方针政策、理论学习等内容不感兴趣，导致党性观念不强，在开展党员教育工作上产生消极情绪。在实际工作中，由于對农村党教育培训调查了解不够深入，导致在培训中与实际结合困难，从而造成教育培训思路不够清晰，研究不够深入，进而影响农村党员教育培训的质量。
（二）培训内容的吸引力和有效性有待提高
针对当前农村党员教育培训存在的问题调查中，37.33%的农村党员认为当前培训内容单一，36.33%的农村党员认为培训时间不足，23.33%的农村党员认为培训针对性差，21.33%的农村党员认为学用脱节。主要原因，目前农村党员教育培训的方式缺乏活力和吸引力，虽然农村党员教育平台的内容多种多样，但是依然存在内容相对较为单一、更新频率不高等问题。
（三）培训体制机制有待完善
1.部门联动性不高。52.66%的农村党员认为有专职机构和专职人员负责农村基层党员教育培训，16.67%的农村党员认为无专职机构，多个部门共同负责，有专职人员，4%的农村党员认为无专职机构，多个部门共同负责，无专职人员，26.67%的农村党员认为无专职机构，无部门负责。目前，组织部门统一调训的对象主要集中在村两委，暂时还没有对普通党员统一组织调训，各镇街基层党校作用发挥有限；更没有关于农村党员教育培训工作相关的职责分工、联动机制等规定。
2.师资整合不充分。随着社会经济不断发展，农村党员培训需求也在不断变化，需求呈现出多元化发展趋势，对于师资要求，44%的农村党员选择党校老师，37.33%的农村党员选择优秀村干部，30%的选择党政领导干部，22.67%选择乡土专家，14.31%的农村党员选择专家学者，5.42%的农村党员选择企业成功人士。
3.考评体系不健全。党员教育工作涉及面广，考核评价难以进行细化量化。从全国范围来看，农村党员教育培训还没有一套行之有效的考核评价体系，这也直接影响到临安区农村党员教育培训的考评效果，对农村党员教育培训的科学发展造成阻碍。
四、提升农村党员教育培训质量的对策建议
新时期农村党员教育培训既有新情况、又有新要求，因此，必须着眼于多样化的培训需求和任務。必须抓住农村基层党员的特点，增加培训的实效性和针对性。
（一）科学谋划培训内容，确保培训针对性
1.突出本地特色。在党员教育培训过程中，重点突出市情和市域特色，把农村党员教育培训与临安农村实际结合起来，密切结合当前实际和学员思想实际。培训课程的设计既要达到培训的目标，又能满足培训的需求；需结合当地党委政府中心工作，合理安排培训课程，甚至是主体班部分课程；同时还要根据不同培训对象的特点和特殊需求，有针对性安排特色课程，形成一定的课程体系和培训模块。
2.突出学员需求。在培训的过程中，要转变培训思路，主动适应农村党员的需求。增强培训内容的针对性和实效性，要创新培训理念。培训时要根据党员的年龄、心理特点、职业以及文化程度的不同来分别进行培训，最好运用“一把钥匙只能开一把锁”的方法来开展培训，从而不断的增强农村党员的积极性。
3.突出工作需要。对不同工作岗位的党员设置培训内容是保证培训质量的关键。培训中注重“因人施训、因岗施教”，对村两委党员干部的培训，着重围绕提高基层党组织建设的能力、建设新农村、发展集体经济、带领群众致富的能力；对大学生村官的培训，着重围绕市情、镇（街）情、村情、政策法规、党在农村的方针政策及与农村工作有关的基本知识、方法的培训，让大学生村官能较快进入工作角色，较好地适应农村工作；对农村普通党员，着重围绕党和国家的方针政策、农业种植技术、各种就业技能等进行培训。
（二）积极创新培训形式，确保培训实效性
1.开展专题培训。结合当前形势和社会热点，针对不同的村干部举办不同类别的专题培训班，确保在工作中跟得上形势，上级精神得到充分领会。根据农村实际情况集中办班，如举办入党积极分子、后备村干部、村两委干部、乡土人才、大学生村官等培训班。
2.开展灵活培训。在培训方式上，一方面继续采用“菜单式”教学方式，结合各自当前工作重点，科学设计课程套餐；另一方面采用多种教学形式，如课堂教学、现场教学和交流讨论相结合，提高培训的直观性和实效性。把课堂、书本，社会实践结合起来，通过案例教学、双讲式教学、体验式教学、情景模拟等，在培训训过程中不断增强良性互动。
3.开展远程教育培训。在科技日益发达的今天，我们的党员培训也应该与时俱进。在培训的具体过程中可以把远程教育网络平台作为依托，在各相关单位建立远程教育的网站，把党员教育、党建动态、远程之窗等作为专栏让所有党员可以看到相关内容并进行学习。
（三）建立健全保障机制，确保培训长效性
1.加强组织领导的作用。建议成立一个领导小组，在年初的时候就制定《农村党员教育培训工作方案》，并下发当地。工作方案要有针对性，例如：农村党员培训的目的、任务、内容、方式等。从而形成一个健全的教育培训管理体制，为农村党员的教育和培训提供一个好的组织保障。
2.完善培训制度。镇街党委建立学员管理制度、培训目标管理制度，培训场所学习纪律等培训制度，这些制度由专人进行跟踪管理并落实，并且可以把检查结果作为评定“先进基层党组织”的重要依据。
3.优化管理模式。党校作为农村党员教育培训的核心阵地，一定要把培训质量放在首要位置，坚持以人为本原则，把制度管理和学员自我管理结合起来，把管理和服务结合起来。坚持高标准、高起点、严要求，恪守农村党员教育培训定位，突出党校特色，着力打造党校农村党员教育培训品牌。
4.加强教师队伍素建设。要着眼于提高农村党员教育培训质量，不断提升教师队伍整体素质、优化结构、专职和兼职相结合，要求教师能从理论高度对农村实际问题进行分析说明，为学员提供分析解决问题的思路和方法。同时树立“大师资”观念，整合资源，力争把学者型领导干部、知名专家、新农村建设带头人及其他适合教学需要的优秀人才吸引到党校的教育培训课堂上来。
注释：
习近平总书记在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话.学习时报.2012-09- 11.
习近平谈治国理政.外文出版社.2014.
杜林.四川省农村党员教育培训问题研究.西南交通大学硕士论文.2015.
这里的培训包括市、镇（街）、村各级组织的相关培训.
中共中央办公厅.2014-2018年全国党员教育培训工作规划.人民日报.2014-07-03.
参考文献：
[1]2015年中国共产党党内统计公报.新华社.2016-06-30.
关键词 农村 党员 教育培训 现状 临安
作者简介：张芳，中共杭州市临安区委党校。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.085
习近平总书记指出，现在党员干部“最重要也是最需要注意并切实解决好的是理想信念问题和思想作风问题，最需要加强的是理论教育” 。目前，在新农村建设中，农村干部和乡镇干部发挥着关键的作用 ，农村党员队伍不断壮大，其在农村各个方面的带头作用日益凸显 。农村党员的理想信念和思想作风，对农村工作和党的事业发展具有至关重要的作用。那么，如何加强农村党员的教育培训，增强农村党员教育培训的实效性？
一、材料与方法
（一）调查方法
本文以杭州市临安区为研究对象，采用随机抽样，并适当考虑样本区域分布，选择临安区东部锦南街道、西部龙岗镇2个乡镇150个农村党员作为调查样本，发放170份调查问卷，回收有效问卷150份，包括农村党员干部基本信息、教育培训现状、培训需求等内容，对农村党员教育培训的现状进行调查分析。
（二）分析方法与样本特征
基于调查数据，利用统计描述分析法对农村党员的培训现状和需求进行分析，从而得出相应结论。样本党员中，平均年龄为53.6岁，最年轻的为21岁，最年长的为81岁；男性占82.3%，女性占17.7%。文化程度多数在初中以下占57.33%，高中（中专）占34%，大专及以上占8.67%。普通党员占86.67%，村干部13.33%。10%的农村党员平均每天读书和业务学习2个小时以上，24%平均每天1-2个小时， 33.33%平均每天1个小时以内，25.33%想起来就学习，想不起来就不学习，7.34%根本不学习。
二、临安区农村党员教育培训现状
加强对农村党员教育培训，是农村党员素质能力提升的系统工程。近年来，在各级政府的高度重视和努力下，临安区在农村党员教育培训工作中不断的实践探索，取得了一定的成效。
（一）培训规模不断扩大
近年来，区委党校组织农村党员培训人员数量不断提高、班次不断增加。调查显示，有 10%的农村党员表示2015年平均每半个月至少一次集中教育培训 ，81.33%的农村党员平均每个月至少一次集中教育培训，只有5.33%的农村党员表示平均每季度一次，2.67%的农村党员每半年一次。
（二）教育培训积极性和满意度较高
通过调查发现，26%的农村党员培训积极性很高，54%的党员培训积极性比较高，只有20%的党员培训积极性一般或不高，这说明当前基层农村党员的培训需求和意愿都很强烈。且在培训满意度调查中，37.33%的参训农村党员表示很满意，45.33%的参训党员表示满意，17.34%的党员表示一般，这一结果和临安区委党校近几年来不断创新培训思路和培训方式密不可分。
（三）教育培训时间有保障
《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》提出“建立党员教育培训学时制度。党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。” 调查显示，党员基本每年接受各类培训的时间都在一周以上，具体：32.67%一个月以上，40.67%半个月至一个月，18%一周到半个月，8.66%少于一周。由此可见，临安区农村党员培训较好地执行了规定的学时制度。
三、临安区农村党员教育培训存在的问题及原因
虽然临安区农村党员的教育培训取得了一定的成效，但离中央、浙江省、杭州市的要求还有一定差距，也仍存在一些问题。
（一）培训对象呈现出高年龄、低学历极端化
1.呈现出高年龄、低学历的特点。从全区范围看，全区党员中50岁以上占近一半。从样本基本特征分析看，临安区农村党员平均年龄为53.6岁，农村党员的年龄水平普遍偏大，老龄化现象较严重，多集中在 50岁到 70岁的区间内，占比73.33%，同时，学历水平相对不高，高中（中专）及以下学历占比91.33%，因此，出现了农村党员高年龄、低学历的极端化特点。
2.思想认识不到位。有相当一部分党员对党员教育的认识存在偏差，只对实用技术、就业信息、商务信息等内容感兴趣，对党性教育、党的方针政策、理论学习等内容不感兴趣，导致党性观念不强，在开展党员教育工作上产生消极情绪。在实际工作中，由于對农村党教育培训调查了解不够深入，导致在培训中与实际结合困难，从而造成教育培训思路不够清晰，研究不够深入，进而影响农村党员教育培训的质量。
（二）培训内容的吸引力和有效性有待提高
针对当前农村党员教育培训存在的问题调查中，37.33%的农村党员认为当前培训内容单一，36.33%的农村党员认为培训时间不足，23.33%的农村党员认为培训针对性差，21.33%的农村党员认为学用脱节。主要原因，目前农村党员教育培训的方式缺乏活力和吸引力，虽然农村党员教育平台的内容多种多样，但是依然存在内容相对较为单一、更新频率不高等问题。
（三）培训体制机制有待完善
1.部门联动性不高。52.66%的农村党员认为有专职机构和专职人员负责农村基层党员教育培训，16.67%的农村党员认为无专职机构，多个部门共同负责，有专职人员，4%的农村党员认为无专职机构，多个部门共同负责，无专职人员，26.67%的农村党员认为无专职机构，无部门负责。目前，组织部门统一调训的对象主要集中在村两委，暂时还没有对普通党员统一组织调训，各镇街基层党校作用发挥有限；更没有关于农村党员教育培训工作相关的职责分工、联动机制等规定。
2.师资整合不充分。随着社会经济不断发展，农村党员培训需求也在不断变化，需求呈现出多元化发展趋势，对于师资要求，44%的农村党员选择党校老师，37.33%的农村党员选择优秀村干部，30%的选择党政领导干部，22.67%选择乡土专家，14.31%的农村党员选择专家学者，5.42%的农村党员选择企业成功人士。
3.考评体系不健全。党员教育工作涉及面广，考核评价难以进行细化量化。从全国范围来看，农村党员教育培训还没有一套行之有效的考核评价体系，这也直接影响到临安区农村党员教育培训的考评效果，对农村党员教育培训的科学发展造成阻碍。
四、提升农村党员教育培训质量的对策建议
新时期农村党员教育培训既有新情况、又有新要求，因此，必须着眼于多样化的培训需求和任務。必须抓住农村基层党员的特点，增加培训的实效性和针对性。
（一）科学谋划培训内容，确保培训针对性
1.突出本地特色。在党员教育培训过程中，重点突出市情和市域特色，把农村党员教育培训与临安农村实际结合起来，密切结合当前实际和学员思想实际。培训课程的设计既要达到培训的目标，又能满足培训的需求；需结合当地党委政府中心工作，合理安排培训课程，甚至是主体班部分课程；同时还要根据不同培训对象的特点和特殊需求，有针对性安排特色课程，形成一定的课程体系和培训模块。
2.突出学员需求。在培训的过程中，要转变培训思路，主动适应农村党员的需求。增强培训内容的针对性和实效性，要创新培训理念。培训时要根据党员的年龄、心理特点、职业以及文化程度的不同来分别进行培训，最好运用“一把钥匙只能开一把锁”的方法来开展培训，从而不断的增强农村党员的积极性。
3.突出工作需要。对不同工作岗位的党员设置培训内容是保证培训质量的关键。培训中注重“因人施训、因岗施教”，对村两委党员干部的培训，着重围绕提高基层党组织建设的能力、建设新农村、发展集体经济、带领群众致富的能力；对大学生村官的培训，着重围绕市情、镇（街）情、村情、政策法规、党在农村的方针政策及与农村工作有关的基本知识、方法的培训，让大学生村官能较快进入工作角色，较好地适应农村工作；对农村普通党员，着重围绕党和国家的方针政策、农业种植技术、各种就业技能等进行培训。
（二）积极创新培训形式，确保培训实效性
1.开展专题培训。结合当前形势和社会热点，针对不同的村干部举办不同类别的专题培训班，确保在工作中跟得上形势，上级精神得到充分领会。根据农村实际情况集中办班，如举办入党积极分子、后备村干部、村两委干部、乡土人才、大学生村官等培训班。
2.开展灵活培训。在培训方式上，一方面继续采用“菜单式”教学方式，结合各自当前工作重点，科学设计课程套餐；另一方面采用多种教学形式，如课堂教学、现场教学和交流讨论相结合，提高培训的直观性和实效性。把课堂、书本，社会实践结合起来，通过案例教学、双讲式教学、体验式教学、情景模拟等，在培训训过程中不断增强良性互动。
3.开展远程教育培训。在科技日益发达的今天，我们的党员培训也应该与时俱进。在培训的具体过程中可以把远程教育网络平台作为依托，在各相关单位建立远程教育的网站，把党员教育、党建动态、远程之窗等作为专栏让所有党员可以看到相关内容并进行学习。
（三）建立健全保障机制，确保培训长效性
1.加强组织领导的作用。建议成立一个领导小组，在年初的时候就制定《农村党员教育培训工作方案》，并下发当地。工作方案要有针对性，例如：农村党员培训的目的、任务、内容、方式等。从而形成一个健全的教育培训管理体制，为农村党员的教育和培训提供一个好的组织保障。
2.完善培训制度。镇街党委建立学员管理制度、培训目标管理制度，培训场所学习纪律等培训制度，这些制度由专人进行跟踪管理并落实，并且可以把检查结果作为评定“先进基层党组织”的重要依据。
3.优化管理模式。党校作为农村党员教育培训的核心阵地，一定要把培训质量放在首要位置，坚持以人为本原则，把制度管理和学员自我管理结合起来，把管理和服务结合起来。坚持高标准、高起点、严要求，恪守农村党员教育培训定位，突出党校特色，着力打造党校农村党员教育培训品牌。
4.加强教师队伍素建设。要着眼于提高农村党员教育培训质量，不断提升教师队伍整体素质、优化结构、专职和兼职相结合，要求教师能从理论高度对农村实际问题进行分析说明，为学员提供分析解决问题的思路和方法。同时树立“大师资”观念，整合资源，力争把学者型领导干部、知名专家、新农村建设带头人及其他适合教学需要的优秀人才吸引到党校的教育培训课堂上来。
注释：
习近平总书记在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话.学习时报.2012-09- 11.
习近平谈治国理政.外文出版社.2014.
杜林.四川省农村党员教育培训问题研究.西南交通大学硕士论文.2015.
这里的培训包括市、镇（街）、村各级组织的相关培训.
中共中央办公厅.2014-2018年全国党员教育培训工作规划.人民日报.2014-07-03.
参考文献：
[1]2015年中国共产党党内统计公报.新华社.2016-06-30.
