在更高水平上推进浙江港航科学发展

    戚步云

    一年来浙江港航工作五大亮点

    一是港航发展走在全国前列。全省港口完成货物吞吐量13.7亿吨，集装箱吞吐量1933万标箱，分别同比增长4.5%、9%，其中宁波-舟山港货物吞吐量8.1亿吨，同比增长8.7%；完成集装箱吞吐量1735.5万标箱，同比增长7.3%，全省运力规模达到2390万载重吨，其中海运运力突破2000万载重吨，完成水运货运量7.5亿吨，完成水运货物周转量8028亿吨公里。继续居全国前列。

    二是航道养护管理全国领先。交通运输部检查组对我省内河航道养护进行了检查考核，考核组认为，浙江航道养护工作亮点很多，在航道建设和养护理念、航道养护资金筹集、航道养护技术应用等方面都处于全国领先水平，经交通运输部综合评定为受检各省市第一名。内河航道工程质量稳步提高，湖嘉申线湖州段荣获国家优质工程银奖。

    三是杭甬运河实现全线贯通。在省领导的直接关心和支持下，尤其是王建满顾问两次亲赴现场督导，主持召开专题协调会，两次作出重要批示。以及沿线各地市政府、交通港航部门的共同努力下，攻破了杭甬运河萧甬铁路桥桥下航道开挖和宁波段开通两大难点，实现了杭甬运河通江达海的历史跨越。

    四是集装箱运输快速发展。为应对持续低迷的内河航运市场，航运企业纷纷加快转型升级步伐，加强与上海、嘉兴等沿海港口合作，大力发展集装箱运输。各市也积极出台扶持内河集装箱运输发展的政策措施，2013年内河港口集装箱吞吐量达到23.1万标箱。宁波-华东地区铁水联运示范项目建设扎实推进，开通义乌-宁波班列，铁水联运集装箱运输量快速增长，达到10.5万标箱，同比增长77%。

    五是智慧港航建设成效显著。组织研发了千岛湖智慧港航地理信息（GIS）系统（一期），将船舶动态监管，污水排放智能监管，应急搜救指挥及水文气象服务等信息和功能进行集成，受到了省领导和中国工程院院士们的肯定。全省首个港口管理系统“浙江省港政管理信息系统”开发基本完成，并投入试运行。

    当前浙江港航发展面临的五大挑战

    一是从经济社会发展的大局看，迫切需要加快港航改革创新步伐。交通运输部和省委省政府在综合交通体制、行政审批、创新驱动等方面作出部署和要求。因此，我们要顺势而为，站在全省经济社会发展和综合交通运输体系构建的大局，全面深化改革，加快创新发展。要以改革优环境，加快行政审批改革，进一步减少和下放审批职能，缩减审批时限，全面推广网上审批方式，进一步优化发展环境，创建服务型政府部门；要以改革谋发展，努力在大港口建设、大水运建设、水上交通安全等重点领域下功夫、谋突破，把浙江港口优势转化为海洋经济发展优势，把内河水运优势转化为产业布局优势和市场竞争优势，努力推动“两富”现代化浙江建设。

    二是从国家“两区战略”要求来看，迫切需要提升港口发展的质量和效益。我们要按照省委、省政府的工作部署，深化港口资源整合提升，积极开展远洋发展、港口资源整合等战略研究，加强与上海自贸区的对接，推进港航物流服务体系建设，加快运输结构调整，提升航运综合竞争力。推进港航信息化建设，着力打造智慧港航；加快港航转型升级步伐，不断提高服务“两区”战略和全省经济社会发展的能力；积极争取有关政策，推进港航联盟，提升行业综合竞争力。

    三是从省委“五水共治”战略决策来看，迫切需要加快生态港航建设。港航是重要的涉水部门，“五水共治”与我们港航工作密切相关，要按照省委省政府的工作部署，以“五水共治”为契机，加快绿色内河航运建设。一方面，要加快推进内河水运复兴，积极推广生态航道建设理念，加快内河重大项目建设，加强航道养护，推进航道疏浚、绿化、清障、护岸修复等治水工程建设；另一方面，要创新水上交通安全事故防范体系，建立内河航运水污染事故应急处置联动机制，切实内河航运水污染防治工作；加快推进内河船型标准化，加强危险货物港口作业和运输管理，加强水污染应急救助能力建设，全力防止重大污染事故发生，实现内河航运水环境质量持续改善。

    四是从“十二五”规划执行情况看，迫切需要加大内河水运复兴推进力度。据测算，2013-2017年，全省内河水运项目投资超300亿元，除争取中央补助资金外，省级资金需73亿元左右。港航项目本身投资需求大，审批环节多，涉及面广，前置条件严，加上项目前期深度不足，地方规划的调整和征迁难度加大，导致项目推进缓慢。这些问题在短期内还难以得到有效解决，要全面完成“十二五”规划目标，尤其是内河，任务还是很艰巨的。因此，需要我们以改革创新的精神，充分发挥市县的积极性，积极争取各级党委政府的关注和支持。省级交通补助资金将引入竞争机制，更需要我们各级港航管理部门除了积极争取地方财政资金、国土、环保等支持外，还要加快推进内河水运项目前期工作，以争取更多的中央、省补助资金，进一步加大内河推进力度。

    五是从去年的安全情况来看，迫切需要加强日常安全监管。从安全生产大排查大整治活动情况来看，暴露出渡口渡工年龄老化、部分港航企业安全意识薄弱、从业人员整体素质较弱等问题。港口存在港区作业安全、人员不足和能力欠缺、监管职责界定等问题，安全监管压力日趋增大。港航工程建设力度加大、航运市场低迷、引航生产日益繁忙等因素，导致上访、堵航等现象逐步显现，行业较大事故风险依然存在。部分基层管理部门年龄老化，执法人员素质参差不齐。对此要认真吸取教训，履行好国家赋予我们的职责，落实好水上交通安全各项工作，继续强化日常安全管理，督促整改安全隐患，加强安全队伍建设，确保水上交通安全形势稳中趋好。

    下一阶段浙江港航五大工作重点

    一是着力推进港航各项改革，进一步加快行业发展。

    加快行政审批制度改革。按照行业转型升级的要求，在航运企业市场准入、航政许可等方面，进一步优化审批流程，减少审批部门和审批环节。进一步改进审批窗口服务质量，提升港航基层人员服务能力和水平。

    推进投融资体制和财务管理制度改革。积极开展金融机构融资，全力保障港航建设资金。配合做好港航专项资金竞争性项目的分配改革工作。

    加快航道养护资金投入机制改革。根据航道养护的特点，组织专题研究，引导培养一批综合实力较强，规范化、专业化、机械化水平较高的专业航道养护企业，逐步培育一个有限竞争、有序发展的市场环境。

    加快水上交通安全相关改革。加强对搜救机构的监管，以及设立能独立完成指挥、协调全省内河水上救助的指挥中心，切实履行水上应急救助职能。进一步加强水运企业经营行为监管，创新和加大委管船舶管理力度。

    二是着力推进水运结构调整，进一步促进行业转型。

    优化沿海港口结构。计划完成投资71亿元，建成嘉兴港独山港区煤炭中转码头主体工程、台州港临海港区头门作业区一期工程、温州港乐清湾港区一期工程等万吨级以上泊位8个，新增吞吐能力0.36亿吨。继续加快黄泽山石油中转储运工程、鼠浪湖矿石中转码头等重大在建项目建设。

    加快内河航道建设。内河计划完成投资35亿元，开工建设衢江航运开发工程金华段姚家和游埠枢纽工程，重点推进京杭运河、杭平申线铁路桥和桐乡段、湖嘉申线嘉兴段二期、衢江航运开发工程金华段航道工程、瓯江航运开发工程等项目前期工作。加强项目督查，加快富春江船闸、衢江航运开发工程衢州段和金华段、杭平申线等重大项目建设。继续加快长湖申线、湖嘉申线嘉兴段一期、东宗线嘉兴段二期等项目后续工程建设，完成杭甬运河竣工验收。确保建成绍兴港越城港区中心作业区。

    深化港口资源整合。落实好创新宁波-舟山港一体化、加快港航物流服务业发展等行动方案。积极关注上海自贸区建设进展，开展港航服务舟山综保区、自贸园区建设等课题研究。加快以嘉兴港为枢纽的浙北海河联运引领区建设，促进嘉兴滨海港产城统筹发展。

    加快运输结构调整。争取出台内河船型标准化补助办法。积极鼓励老旧海运船舶提前报废，全面推进内河船型标准化。继续推进宁波-华东地区铁水联运示范项目建设，加强宁波集装箱海铁联运物联网应用示范工程项目建设，2014年集装箱铁水联运力争达到13.5万标箱。

    三是着力推进智慧港航建设，进一步加快行业创新。

    加快推进部省示范项目建设。统筹杭嘉湖开展长湖申线、湖嘉申线、京杭运河杭州雅雀漾至三堡船闸段船联网应用示范工程建设。加快推进千岛湖智慧港航（二期）建设，基本建成具有智慧监管、智慧服务和协同共享一体化功能的千岛湖智慧港航。

    加快推进港航信息化。加快建设浙江港航移动综合业务管理平台，进一步完善港航综合数据平台，加强港航业务系统与部局业务系统整合对接，提高行业管理效率。港政管理信息系统全面投入使用。

    加快港航科技创新。组织研究加强港航科技创新工作的新举措；围绕沿海“一主两辅”港口发展、内河航运复兴及智慧港航等重点项目建设和管理中的技术难点、关键点，积极组织开展重大课题研究工作。切实推进港航节能减排，组织制订港航能耗统计制度，改进和统一统计方法，量化考核体系。

    提升航道养护水平。继续加强骨干航道养护并逐年逐段提升重要支线航道等级，计划维修航道护岸37公里，疏浚航道土方72万方，促进干支航道统筹发展。开展生态护岸航道绿化方案及适用性研究，研究航道测量船的技术升级和养护多功能船的建设，以及推广航道交通量自动观测技术。

    四是着力加强管理规范统一，进一步提升行业服务。

    加强港航法制工作。加快《浙江省水上交通安全管理条例》的立法进程，做好修改、补充和完善工作，力争出台。力争全面完成全省基层站所标准化建设。全面开展全省港航系统“严执法、优服务”活动，加强执法监管，规范执法行为，严格行政执法责任制，为广大港航行政管理相对人提供优质、高效的服务。

    着力规范行业管理。做好杭甬运河全线通航的安全、航政等管理工作，加强杭甬运河收费还贷机制专题研究，力争建立健全杭甬运河收费还贷长效机制。出台我省港口岸线使用许可配套文书，完善岸线使用监管体系。探索解决部分港口违规建设项目处理办法，着力解决历史遗留问题。健全引航内外部监督机制，加快推进阳光引航。

    推进水上交通公共服务均等化。加强渡口管理，重点做好新一轮水上公共交通服务均等化的宣传和贯彻落实工作。2014年计划投资3.2亿元，建成陆岛交通码头4个，新开工15个；完成渡埠改造26个，渡船更新23艘，进一步推进库区、海岛便捷出行。

    五是着力提高日常监管能力，进一步保障行业安全。

    做好绿色内河航运工作。按照省委省政府“五水共治”的工作部署，制定出台推进绿色内河航运实施方案，扎实推进内河航运水污染防治工作，突出源头管理，把好船舶检验关，强化内河危险货物运输监管，开展内河港口水污染防治，抓好船舶垃圾及油污水接收上岸工作，加强内河通航安全保障、救助打捞、污染防治和应急处置四大支持保障体系建设。加大预警应急系统的宣传，推进搜救志愿者队伍（社会力量）的建设。

    抓好日常安全监管。继续开展安全生产大排查大整治活动，开展《浙江省地方海事工作准则》实施评估，完成超载处罚、船舶配员等配套管理制度。继续加强船检把关，强化现场检验、落实规范要求。加强船员管理，重点建立和运行船员管理质量管理体系。

    加强港口危险货物管理。深化港口危险货物建设项目管理，建立安全管理专家库，完善安全审查机制。贯彻落实《浙江省港口危险货物作业经营许可条件和申请材料规定》，全面完成危险货物港口经营人《港口经营许可证》的审核换发和《港口危险货物作业附证》的配发工作，全面规范港口危险货物经营管理工作。