以“四纵八横一环”构筑常州海事发展蓝图

    李旌

    加强全国海事系统“三化”建设，是新一届交通运输部党组在党的十八大作出建设海洋强国重大战略部署后，落实党中央经略海洋要求所作出的战略发展决策。以“三化”建设统领海事科学发展，指明了海事系统新时期的发展方向。

    常州海事局根据《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》要求，结合工作实际，制定了《常州海事局“革命化、正规化、现代化”建设实施规划（2014-2020）》，以“三化”建设统领“三大工程 三大品牌”建设和“十三五”建设，重点谋划了“四纵八横一环”的发展蓝图。

    找准“三大定位”

    深刻理解“三化”建设内涵

    牢固树立革命化理念。革命化，即海事队伍忠诚于党、听从指挥、服务人民、奉献社会，这是海事履职的政治保障。牢固树立革命化理念，就是要求全局上下牢固树立国家意识、忠诚意识、法制意识和公仆意识。树立国家意识，就是要牢牢树立报效祖国、奉献社会的意识，充分发挥海事在促进口岸对外开放、提升区域经济社会发展水平方面的作用。树立忠诚意识，就是要不断强化忠诚于党、听从指挥、一切服从党的领导思想，持续提升队伍“精气神”。树立法制意识，就是要始终维护国家法律权威，坚持依法行政、秉公执法，不断提升行政执法效能。树立公仆意识，牢牢树立全心全意为人民服务的思想观念和道德准则，始终坚持以人民满意为出发点和落脚点，全面实现服务交通、服务发展、服务人民的目标。

    不断加强正规化管理。正规化，即海事队伍素质精良、作风过硬，海事管理法制健全、科学规范，这是海事履职的重要基础。不断加强正规化管理，就是要求树立自主维护的正确理念、健全行之有效的规章制度，打造完善公正的监督体系。要持续提升内部管理规范化程度，在公务员法律规范框架下，形成完备的制度体系、普遍适用的行为规范、严谨科学的工作标准和简明高效的运作程序，形成可持续改进的海事管理体系，确保管理理念、管理手段、管理机制、管理文化不断健全与规范。要进一步树立和践行社会主义法治理念，打造服务型海事机构，树立专业性的执法权威，体现程序正义、证据逻辑、执法公正的基本要素。要深入贯彻落实依法行政、执法为民的基本要求，完善执法便民、利民措施，避免趋利执法、执法扰民。要坚持外在形象与内在素质的同步提升，打造一支纪律严明、作风过硬、执法有力的海事执法队伍。

    持续加快现代化建设。现代化，即海事装备精良、技术先进、文化领先，这是海事履职的根本要求。持续加快现代化建设，就是要求充分把握现代海事管理规律，以世界眼光、战略思维研究和谋划海事工作，整体素质、海事装备、体制机制、海事文化的建设紧跟时代发展潮流，不断迈向新的更高水平，其本质要求是全面实现人的现代化。要实现海事管理理念现代化，通过持续创新不断适应管理形势和发展变化的需求，融入经济社会发展战略。要实现队伍素质的现代化，更加重视软实力建设，全面提升队伍和人员综合素质。要实现监管手段的现代化，加快信息化手段建设进程，提升现代化科技应用能力，建设“智慧海事”。要推进内部体制机制的现代化，消解管理障碍，激发发展活力，持续打造具有特色的海事现代化文化。

    革命化、正规化、现代化三者相互联系，相互促进，构成了一个有机统一的整体，共同推动着海事的科学发展。

    坚持“四个结合”

    把握常州海事“三化”建设基本原则

    一是坚持上级要求与自身实际相结合。以交通运输部海事局和江苏海事局“三化”建设的总体要求为出发点，以“三大工程 三大品牌”建设的具体实施为落脚点，结合工作实际，形成具有常州海事特色的“三化”建设模式。

    二是坚持长远目标与短期目标相结合。在确立常州海事“三化”建设长期目标的前提下，将长期目标细化分解至年度目标任务，以每一年度为建设单元，确定年度工作重点和实施进度，逐步提高海事工作水平，最终实现“三化”建设目标。

    三是坚持整体推进与重点突破相结合。“三化”建设是一个有机统一的整体，必须坚持全面部署、整体推进。同时，也要善于抓住海事工作中的主要矛盾和薄弱环节，坚持重点突破，达到监管能力、服务水平、综合素质的同步提升。

    四是坚持硬实力建设与软实力建设相结合。一方面要加强硬实力建设，加强基建信息化建设，提升技术装备水平，推进重点领域科技创新和应用，构筑安全监管技术体系；另一方面要加强软实力建设，建立健全思想政治教育体系，提升依法行政水平，打造优质人才队伍，培育现代化海事文化。

    抓住“四新”机遇

    全力营造“三化”建设良好氛围

    常州海事自2001年建处以来，在水上安全监管、服务经济发展、基建和信息化建设、人才队伍建设、规范化管理、党团建设、海事文化建设等各方面取得了一定发展，但同时对照“三化”要求，还存在着一些问题，例如体制、机制还需不断健全，执法水平和履职能力还需不断提升，辖区安全客观风险仍然存在，信息化手段在海事监管和服务发展中的贡献力亟待增强，人才培养任务十分艰巨，海事文化有待于注入更多创新内涵。

    “三化”建设不是无源之水、无本之木，常州海事局既要充分汲取以往发展成果和发展经验的养分，又要敢于和善于应对当前的问题，要抓住当前海事工作中的主要矛盾和关键环节，准确把握推进“三化”建设面临的形势和任务——

    一是在传统监管的基础上推动管理创新，这是政府职能转变对海事部门提高履职能力提出的新要求。党的十八大作出了建设海洋强国的战略决策，要求我们适应改革的需求，提升发展的层次和主动性。中央提出了政府机构改革和职能转变方针，简政放权正在深入实施，这就要求我们创新管理模式，完善制度机制，全面提高履职能力和服务效能。

    二是在立足本职的基础上加强法治化管理，核编转制的完成为海事公务员队伍建设注入的新理念。建处以来，我们经历了两个重要转变：一是从常州海事处到海事局的转变，二是从事业单位到公务员单位的转变。随着核编转制工作的完成和体制机制的逐步理顺，海事队伍纳入公务员管理，海事权责更加明确，工作要求更加严格，这就要求我们按照《公务员法》的要求，尽快适应角色转变，准确定位，全面完善制度机制，切实做好以安全监管为中心的各项海事工作。

    三是在全面发展的基础上实现转型升级，这是“三化”建设为海事科学发展指明的新方向。“三化”建设是今年和今后一个时期的主题，发展思路的落实、发展问题的解决都要在推进“三化”建设的过程中实现。我们要找准“三化”建设与常州海事局“三大工程 三大品牌”建设和“十三五”规划的衔接点，取得在政治素养、业务能力、工作作风上的新突破、新进展、新成效。

    四是在严格监管的基础上提升服务内涵，这是苏南现代化示范区建设为海事服务发展带来的新考验。按照常州市加快苏南现代化示范区建设突出发展主题、突出深化改革、突出生态建设、突出民生保障四项要求，我们一要落实服务举措，全力支持市重大项目建设；二要进一步转变职能，优化服务；三要强化危管防污能力，保护水域生态环境；四要强化安全监管能力，保障人民群众安全便捷出行。

    构筑“四纵八横一环”

    全面推进常州海事“三化”建设

    常州海事局“三化”建设就是要充分依靠制度建设和体系管理，全面推进改革创新，实现以水上安全监管为中心的各项工作的整体提升，为常州海事可持续发展提供支撑和保障。

    常州海事局“三化”建设目标可以概括为“四纵八横一环”。“四纵”是常州海事局“三化”建设的作用机制，“八横”是“三化”建设的主要着力点，“一环”是“三化”建设的总体保障，在“一环”的规范下，将“四纵”作用于“八横”，共同构成常州海事局“三化”建设的发展目标。

    “四纵”即四大保障体系——

    一是核心价值体系。加强理论学习，加强思想政治工作，加强文化建设，构筑常州海事核心价值体系，发挥价值观的引领、规范、约束、激励作用，形成自觉践行和忠诚维护的核心价值理念。

    二是制度管理体系。完善内部管理制度，建立一套便捷、高效的工作及沟通机制，职责分工进一步明确、办事效率进一步提高、管理手段进一步创新、干事氛围进一步活跃、基础工作进一步巩固。

    三是创新驱动体系。发挥创新引擎的源头动力，大力开展体制机制、管理模式、行政服务、文化创建领域的创新实践，使创新理念逐步确立、创新人才逐步涌现、创新平台逐步丰富、创新成果逐步应用。

    四是督察考评体系。覆盖海事监管和内部管理的考评机制进一步完善，考评指标进一步细化，考评过程进一步透明，工作任务合理量化，工作标准更加明确，事权分解更加清晰，责任追究更加有力。

    “八横”即建设八大主要任务模块——

    一是体制机构和管理机制建设。机构设置合理，机制运行合规，保障体系健全，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、规范有序、运行高效”的管理体制。

    二是人才队伍建设。“以人为本”理念牢固确立，人力资源开发机制日趋完备，人才培养模式不断优化，人才结构更加合理，人才素质不断提升。

    三是基层领导班子建设。领导班子结构更趋合理，分工明确，运转协调，班子作风民主、学风优良、党风端正、政风清廉，谋划大局、引领发展的能力不断提升。

    四是监管能力建设。通航秩序更优化，隐患治理更彻底，船舶管理更精细，危管防污更有效，事故调处更科学，口岸监管更有力，公共服务更到位，基础数据更健全。

    五是水上搜救能力建设。搜救辅助决策指挥系统更加完善，水上搜救工作机制更加协调，应急资源更加充实，快速机动力量合理配置，搜救成功率进一步提高。

    六是基建和信息化建设。防污基地和设备库建设持续推进，工程质量监督和内控标准逐步完备。信息化建设投入得到整合，信息化资源管理不断加强，海事运行监测网络更加全面、高效，信息化标准、管理和制度体系更加完善，信息化开发、管理和维护力量不断增强。

    七是海事文化建设。海事文化现代化全面推进，核心价值体系牢固树立，新时期常州海事精神深入人心，文明创建活动持续深入，党建品牌建设取得成效，海事社会形象明显优化，内部和谐氛围得以形成。

    八是政风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，海事执法形象良好，纪检监察工作逐步强化和规范，廉政建设水平达到江苏海事局中上游水平。

    “一环”即建设海事质量管理体系——

    体系化管理作为常州海事基本管理模式的地位日益巩固，统筹作用逐步增强，海事质量管理体系不断完善，海事各项工作全面纳入体系管理范畴，体系监控和内审机制更加健全，体系在维护海事执法权威、促进执法规范、畅通组织协调、健全内部管理方面的作用得到充分发挥。

    常州海事局“三化”建设的实施时间为7年，分为两个阶段：

    第一阶段2014年至2015年为强基突破阶段，以“三大工程 三大品牌”整合提升阶段作为主要抓手，争取通过两年的努力，全面实现“十二五”常州海事局各项工作目标，为“三化”建设奠定基础，打开局面，基本实现“三化”建设前期阶段性目标。

    第二阶段2016年至2020年为“十三五”重点提升阶段，力争再通过5年的努力，进一步夯实基础，建成与“三个服务”要求相适应的革命化理想信念、正规化执法模式和现代化管理手段，全面实现“三化”建设目标。

    “潮平两岸阔，风正一帆悬。”当前，全国海事系统“三化”建设风生水起，革命化、正规化、现代化的理念已逐步深入常州海事发展思路，成为统领全局的目标和指针。我们要以高远的斗志科学谋划未来的发展道路，以坚定的信心廓清改革创新的迷雾，以有力的措施开创“三化”建设新局！