新农村建设中农村妇女教育培训的发展策略研究

    邹志芳 王倩 翟戏娟

    【摘要】农村妇女的教育培训有利于妇女文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质的提高，对新农村建设的发展有着重要的现实意义。但是，基于温州市平阳县的考察表明，现阶段农村妇女的教育培训还存在诸多问题，主要表现在妇女的教育培训需求不足，教育培训的内容设置不合理、资金机制不完善以及评价体系不健全等几个方面，为此分别从宏观和微观的角度提出相应的发展对策及解决策略。

    【关键词】教育培训；农村妇女；新农村建设

    【中图分类号】G725

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）03-0008-03

    【收稿日期】2013-11-01

    【作者简介】邹志芳（1988-），女，江西宜春人，硕士研究生，研究方向为职业教育原理与政策；王倩（1989-），女，江苏淮阴人，硕士研究生，研究方向为高等职业技术教育；翟戏娟（1986-），女，河南开封人，硕士研究生，研究方向为马克思主义与中国政治。

    随着我国经济结构转型与劳动力转移，大部分农村男性劳动力进城务工，农村妇女成为农村各项事业发展的主力军。然而，现实中农村妇女的职业教育水平较低，阻碍了社会主义新农村建设的发展。因此，针对农村妇女进行教育培训是促进新农村建设不可或缺的一部分，同时也是推动实现更高质量的就业，增加居民人均收入的重要举措。本文以温州市平阳县为例，分析农村妇女参加教育培训存在的主要问题，并提出提高农村妇女参与教育培训水平的建议措施。

    一、新农村建设中农村妇女参与教育培训的现实需求

    据查阅中国劳动统计年鉴-2010和中国统计年鉴-2011关于农村女性在受教育程度、各职业类就业人数、工资总额以及失业人口相关数据表明，现阶段农村妇女主要表现在：一是文化程度偏低。小学、初中和高中文化水平的女性偏多，大专及本科以上学历比率较少，其中文盲人口占15岁及以上人口的10.66%，大约是男性文盲率（3.92%）的3倍。①二是就业面窄。因缺乏相应的科学技术知识，女性参与传统农业和服务业比率较高，导致进入有技能要求的行业机会极少，如批发、零售业占62.5%，住宿、餐饮占64.5%，居民服务业占60%。②三是失业率较高，工资来源少。农村女性在16岁以上人口未就业率占全国农村人口的51%，③另外，大部分农村妇女只能从事一些低收入的工作，如女性在农、林、牧、渔业每年人均工资15392元，制造业每年人均工资17620元。④四是经营管理能力差，缺乏了解动态市场信息的意识，思想观念落后，传统生产占主要地位。总的来说，农村妇女的文化素养低、科技知识少、职业能力差和法制意识薄，严重阻碍了新农村建设的进程，因此，加快发展面向农村的妇女教育培训显得尤为重要。

    二、新农村建设中农村妇女教育培训的现状及问题

    本文以温州市平阳县为调查对象，通过平阳县农村妇女教育培训的情况分析当前农村妇女参与素质教育培训现状及其存在的主要问题。

    （一）现状

    1.正式与非正式教育培训相结合

    目前，农村妇女教育培训的形式分正式与非正式教育培训两种类型，正式教育培训主要是依托于一些职业学校或当地教育部门进行培训的一种方式，如农村职业学校、农业部门以及其他社会团体的实用技术培训举办的资格证书培训；非正式的农村妇女培训主要是指那些在学校外进行的教育培训，主要包括专业协会和劳动力流动中的培训。平阳县现有妇女学校160所左右，针对不同层次农村妇女的需求，主要是短期的技术培训，其依托于当地各有关部门和各培训机构。

    2.“三位一体”的农村妇女教育培训

    近年来，农村妇女教育培训初步形成区镇村三级互动培训、能人带动培训、基地引导培训 “三位一体”的农村妇女教育培训模式。调查表明，平阳县“三位一体”的教育培训模式具体做法表现在由县镇村对妇女分别进行中高级技术职称培训、技术员培训和实用技术培训；优先培养女能人，积极发挥“女能人”的带动作用，建立了能人带动的培训模式；依托市场和龙头企业，坚持以“一块基地，一项产业”为基础，因地制宜，建立如“公司+基地”、“市场+基地”和“基地+农户”的农业示范基地，形成了各种示范网络，让农村妇女走进基地当工人，走出基地是能人。

    3.多层次多类型的教育培训内容

    当地有关政府部门紧密结合农村改革开放和现代化建设的实际，开展多层次、多门类、多样化的培训。平阳县主要分为四大类培训：一是开展农业实用技术培训。按照“缺什么、补什么”的原则，有针对性地开展农村实用技术培训，先后开办了瓜果种植、农技杨梅病虫害防治技术、农技瓯柑病虫害防治技术等实用技术培训。二是开展劳动技能培训。围绕市场需求，开展了以车包、做包（分期）、电器装搭和烫、计算机等为内容的培训。三是开展法律法规培训。积极开展《妇女权益保障法》、《婚姻法》等维权知识和禁毒知识、安全知识的培训。四是开展特色培训。围绕妇女所需所盼，开展以家庭教育、生态环保知识、养生美容、声乐舞蹈、健康知识等方面的培训。

    “十一五”期间，仅县妇联累计培训失业妇女人数10105人，帮助失业妇女就业人数2116人。2011年，全区从业人员38.77万人，其中女性从业人员14.83万人，比2005年增加4.1万人，占全部从业人员的38.3%，比2005年提高0.3个百分点。⑤

    （二）存在的问题

    1.农村妇女参加教育培训的需求不足

    当前，农村妇女参与教育培训的需求可谓是“雷声大、雨点小”。一方面有关部门积极鼓励妇女参与教育培训，另一方面妇女实际参与的意愿却不高。在实际调查中，我们发现，平阳县农村妇女接受教育培训的意愿并不是很强，其中没有参与培训的意愿比例占63.06%以上，⑥主要表现在：一是农村妇女暂时还有没有培训的愿望，或者说她们还不知道自己需要什么样的培训，不知道什么样的培训对她们来说是有用的。二是有培训意愿，但是培训不能满足她们的需求，如不能满足其增加职业技能的需求。三是有培训意愿，但是由于地理位置的原因，没法参加自己需要的培训。四是有培训意愿，但是认为培训的效果不佳或者是对教育培训后的效果有疑虑，不知道培训是否真能带来相应的效益。

    2.教育培训内容设置不合理

    农村妇女是一个宽泛名词，按照多标准多类型，多类型多层次来分，不同类型的农村妇女对教育培训的需求也是各异的。如女企业家、女农民工和女农民三者对教育培训的内容需求各有所需，前者对经营管理能力方面的培训需求较高，中间者偏重于专业技能方面的培训，而后者则着重于农业技术方面的培训。有研究发现，现阶段的教育培训基本上没有考虑到农村社会经济发展的实际情况和农村妇女的实际需求，大多数是为了完成上级布置的任务，落实上级的规划与计划，针对性不强。另外，有些培训机构没有坚持以市场为导向，没有根据市场的实际需求开设有针对性的专业，只是简单的开设一些所谓的热门专业，片面地认为学校不承担农村劳动力转移的责任，只是培训劳动力的地方，因而教育培训的内容实用性和针对性不强，无法满足现实中农村妇女对实用的农业技术的需求。

    3.教育培训资金投入不完善

    农村妇女教育培训是一项长期的、持久的任务，充足的经费投入是其持续健康发展的根本保障。据相关研究表明，我国的教育培训经费占国民收入的整体比例依然很低，低于发达国家甚至一些发展中国家，其中用于农村女性的比例更显不足。平阳县“十一五”对妇女事业发展累计支出52.05亿元，年均增长22.2%。其中，2011年区地方财政一般预算支出15.03亿元，是2005年的2.7倍，但是，平阳县对农村妇女教育培训的经费主要由政府投入，没有建立起一套多元化、多渠道的经费投入机制，没有形成政府、用人单位、培训机构、农村妇女四方合理负担的投入机制。

    4.教育培训评价体系不健全

    教育评价体系不健全首先表现在没有一个有效合理的评价标准，农村妇女的培训对农业生产的影响，还没有准确的数据进行实证分析，难以度量；对农村妇女素质的影响，这是一个潜移默化的过程，在短期内无法判断其效果；对农村发展的影响，农村发展的度量涉及的方面很多，农村妇女只是一个小的方面，影响也有限，很难判定。另外，农业的发展也是一个综合影响的结果，包括市场波动、气候变化、自然环境、国家政策等，很难评估农村妇女教育培训的贡献和价值，所以说，目前，还没有形成一个统一有效的评价体系。

    三、提高农村妇女参与教育培训的建议措施

    （一）创新培训机制，提高农村妇女参与意愿

    结合前文关于农村妇女参与教育培训意愿不高的表现，应该分别从以下三方面提高农村妇女参与意愿：一是创新教育培训宣传机制。注重利用参加过培训的并取得一定效果的农村妇女帮助宣传，以点带面，刺激妇女的教育培训需求。二是创新教育培训形式。积极开展农村妇女职业技术教育和农村妇女远程教育培训，培养特定职业所具特定技能的人才。三是办学主体多元化。根据市场经济特点，加强政府的主导作用，充分发挥政府丰富的资源；加强企业主体的培训作用，把握市场的发展变化和需求变化；重视专业协会的作用，发挥专业协会的组织、协调和带动作用。

    （二）结合产业结构情况，实现专业配置多样化

    农村妇女教育培训的专业结构设置受诸多方面因素的影响和制约，其中最主要的影响是受产业结构变化的制约。产业结构、技术结构的调整及改造是农村妇女教育培训专业结构调整、革新的主要依据。农村妇女教育培训的专业设置要改变以往以农业为主的专业结构，适当增加适合本地区发展其他产业结构的相关专业，形成因地制宜、点面结合、层次衔接以及学习互认的培训模式，为当地经济和社会需求培养各级各类合适的专业人才，有效利用当地资源，进而促进当地农村妇女就业与再就业。

    （三）加大财政投入，提供教育培训的专项资金

    农村妇女培训的特殊性和复杂性对培训资金有着很高的要求，教育培训带有公益性性质，特别是农村妇女的教育培训，很大程度上是对农村妇女的一种政策优惠，本身就没有足够的资金来源；农村妇女教育培训的效果见效较慢，没法立即转化为现实的生产力和经济利益，所以参与培训的前期投入是比较大的；农村妇女本身的经济状况就不容乐观，很难独立承担相应的培训资金，需要外力的帮助。农村妇女的教育培训资金无法通过市场经济的途径来获得，而必须有必要的资金扶持，所以要加大财政投入，为农村妇女的教育培训提供专项资金，保证教育培训的连贯性和持久力。

    （四）发挥职能部门作用，建立多元化考核体系

    农村妇女教育培训的动力之一是教育培训的效果，为了更好地推动农村妇女教育培训的发展，必须有一套科学合理的效果考核机制，所以应该充分发挥职能部门的作用，建立多元化的考核体系。一是以政府为主导，建立多元化的考核激励机制。由政府主导，其他社会资源协作，来共同激励考核农村妇女的教育效果。二是总纲设计，农村妇女教育培训的考核应该有一个总的考核原则，即考核总纲。为了推动教育培训的良性发展，总纲必须包含两个方面的内容，即物质激励和精神激励的结合，考核体系必须涉及物质和精神两个方面。三是考核指标的设置，考核指标要科学合理，能够定量分析，考核体系中的考核指标一定要能测度，能够通过一定的量化指标加以设计。四是评价方式的多元化，对于农村妇女教育培训的评价要建立多元化的评价主体，除了政府相关部门，还应引进相关企业主体等，重点是要建立和完善社会评价体系，形成评价体系的分级授权与分级管理。

    【注释】

    ①2010年人口普查资料：全国分年龄、性别的15岁及以上文盲人口（乡村）.

    ②中国2010年人口普查资料：全国分受教育程度、性别、行业类的就业人口（乡村）.

    ③中国2010年人口普查资料：全国分年龄、性别、未工作原因的失业人口（乡村）、各地区分性别、未工作时间的失业人口（乡村）.

    ④中国劳动统计年鉴2010：分行业、性别、城镇乡村集体单位就业人员和工资总额（2009年）.

    ⑤数据来源：2011年度平阳县妇联工作文件《2011年县妇联系统在各镇（街道）开展农村妇女素质培训情况汇总表》.

    ⑥数据来源：实际调查问卷与访谈.

    【参考文献】

    [1]王彩月.社会主义新农村建设中的妇女参与研究[D].山西大学，2010.

    [2]朱礼龙，刘朝臣.农村职业教育供给问题的思考[J].职业技术教育，2004，（22）：62.

    [3]李书萍，王海静.论和谐社会建设中农村妇女教育培训[J].中国成人教育，2008，（4）：190.

    [4]裴翠英.新农村背景下的农村妇女职业教育发展研究[D].河北师范大学，2008.

    [5]张琳.妇女在新农村建设中作用的研究[D].山东农业大学，2007.

    （编辑/赵晓东）