生态文明视野下的水资源保护利用问题研究

贾艳梅
摘 要:加快推进水生态文明建设,是建设美丽中国的重要基础和支撑,由于工业发展等因素的发展,众多的河流、湖泊遭到不同程度的污染,带来了严峻的生态问题。本文主要基于生态文明视野为出发点,针对我国水资源保护利用的相关问题进行阐述和分析。
关键词:生态文明视野;水资源;保护;利用
中图分类号:X52 文献标识码:A 文章编号:1006—7973(2018)3-0057-02
为保护和珍惜水资源,联合国将3月23日定为“世界水日”,2017年3月22世界水日标语为:保护水资源,在社会经济的发展下,水资源供需矛盾问题日益凸显,水生态环境遭到破坏。随着人们用水量的增加,导致各地水资源出现了过度开发的问题,相较于上世纪50年代,多地河流径流水量显著减少,大量河流干涸,由于污染治理不到位、河流自净能力较差,导致水体水质下降,水体功能受到了严重影响,甚至引发地面沉降以及海水入侵等严重的地质问题。
习近平同志在十九大报告中指出:“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”、“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”,在水污染严重、水资源短缺以及水生态环境的恶化背景下,如何加强水资源保护,推进水生态文明建设工作的开展,建设美丽中国,是当今社会摆在我们面前的一个难点和重点任务。
1 我国水资源的常见问题
1.1 水资源短缺问题严重
数据显示,2016年,全国水资源总量为32466.4亿立方米,居世界第六位,但是,人均水资源量仅有2260立方米,居全球88位,仅有美国的20%、加拿大的3%,属于世界上13个缺水国家之一。从分布情况来看,我国的淡水资源也并不均匀,东部、南部地区淡水资源更加丰富,集中了我国70%的淡水资源,北部、西部淡水资源量较少。调查显示,我国缺水城市共计183个,其中40个为严重缺水城市。
1.2 水资源污染情况严峻
在2016年,我国化学需氧量(COD)排放量超过了环境容量的84.8%,大多数河流,都遭到了不同程度的污染,在2016年,通过对全国943座水库的评价结果显示,825座水库水质Ⅰ~Ⅲ类、IV~V类88座、劣V类水库30座,分别占比87.5%、9.3%与3.2%,污染物以磷、氨氮、高锰酸盐为主;河流水质监测结果显示,I~III类、劣V类分别占比76.9%与9.8%。在城市中,水污染问题更为严峻,2004至2014年期间,全国的用水量由5,547.80亿吨增至6,094.86亿吨,增幅为9.86%,与此同时,全国废水排放总量由482.40亿吨增至716.18亿吨,增幅达到了48.46%。水监部门的监测结果显示,超过80%的地下水遭到不同程度的污染,且呈现出递增趋势。
1.3 引发了严重的生态问题
从目前的情况来看,水资源的匮乏问题也导致了一系列的生态问题,由于水资源匮乏直接、间接造成的经济损失高达2000亿元/年,在黄河、淮河流域,用水量远超国际标准,北方部分河流出现了大范围干涸、污染的问题,甚至在一些年份,断流时间超过了200天,导致河流周边的生态环境失衡。
2 社會主义生态文明的建设要求
生态文明建设就是人们为了满足自身的生产、生活需求,在保护自然、尊重自然理念下,正确处理人与自然之间的关系,使两者达到和谐状态,培育环境与生态发展共赢的生态环境。生态文明是经济发展实践的总结,反映出建设环境友好型、集约型社会的客观要求,也是我们实现伟大中国梦的重要目标之一。
虽然人们对生态文明建设内容有深刻的认知,我党对于生态文明建设也提出了更为严格的要求,在党的十七大报告中,首次提出了关于“生态文明”的建设目标,从产业结构、循环经济、消费转变、污染物排放等方面确立了生态文明建设的目标,将文化建设、经济建设、政治建设、社会建设融入生态文明建设的总体规划与布局之中。在十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,明确了水生态文明建设的内容,强调制定严格的水源保护制度、责任追究制度、生态修复制度、损害赔偿制度以及环境治理制度,党中央的决定对于水资源保护工作的开展带来了新的机遇。
3 生态文明视野下的水资源保护与利用
3.1 调整产业结构,科学配置水资源
水资源的保护与利用需要遵循公平与效率的原则,公平,不仅要注重空间方面的公平,更要关注时间方面的公平,实现乡村与城市、上游与下游之间的分布公平;在效率原则上,要关注水资源的使用效益,既要满足经济的发展步伐,又要实现社会与环境之间的和谐发展。基于此,在水资源的配置过程中,需要考虑经济、社会、环境等各个方面的要素,制定竞争、协调的发展目标。
对于水资源短缺的地区,要下大力气整治不科学的用水行为,借助于法律、政策的力量,解决水资源开发与利用不足的问题,发挥出水资源在经济发展上的积极效用,对于不同地区,采用有针对性的产业调整结构。
3.2 发挥政府作用,提升主导效用
首先,政府在水资源的保护与利用中,起着主导地位,水资源的保护与利用是一个非常复杂的问题,需要政府从宏观角度进行管理与调控,狠抓节约与治理工作,这是一项长期的革命,并非依靠某个部门就能完成的,只有政府进行协调和管控,才能充分发动社会力量,共同做好这一项工作。
其次,政府需要进一步完善与水资源保护和利用相关的法律法规,激发出相关主体的积极性,从微观调控转化为宏观调控,构建完善的管理、投资体系,利用界定水权的方式完善现有的水资源市场,构建水资源监督体系。
再次,还要发挥出政府的服务职能,实现经济建设与水资源保护的融合发展,发挥出政府部门的科技、经济力量。从实践角度来说,很多企事业单位参与水资源保护和利用的积极性并不高,以农业为例,发展生态化农业要实现农业生态环境与可持续发展的一致性,保证农业生产的安全性,在这一过程中,政府要合理调整粮食种植结构,建立水资源定额管理机制,完善现有的水计量方式,要实现上述目的,单一依靠农业部门是无法完成的,必须要借助政府的统筹安排。
最后,发挥出政府的监督与宣传职能。从监督角度而言,政府需要落实各项法律的执行情况,从人员、经费方面开展工作,加强地方政府与水利监管部门之间的联合,根据各地水资源情况制定行之有效的政策,促进执法工作的顺利开展,从宏观角度进行规划,提高行动的实效性,将法律以及水政执法工作密切结合。
3.3 以公众参与着手,强化资源保护
公众参与水资源保护是水资源保护与利用中一个必不可少的条件,只有保证公众具备了水资源保护意识,才能够将保护工作落实到社会大众中,在实践中深刻践行国家的法律法规。而政府部门则需要制定水资源接纳机制,征求社会大众意见,设立意见专线,保证公众权益的顺利实现。
首先,定期向社会公布水资源的保护与利用信息,借助微博、热线电话、微信公众号、新闻节目等发布相关信息。
其次,公开收集,公众可以利用微博、微信等渠道表达自己的想法和建议,政府机构则定期在社区借助听取会、讨论会的形式与一线大众接触,听取他们对水资源保护和利用的意见。
在此,制定水资源保护计划,对所收集的信息进行及时整理与分析,以此为基础制定保护计划,再通过社会公众会议、水资源专家、电视媒介、公众团体的评审,由基层人民代表大会表决通过后,方可实施。
3.4 提高企业积极性,形成保护合力
在水资源的保护与利用中,企业起着不可替代的重要作用,为了达到保护的目的,可以实施市场淘汰制度,对于高污染企业,责令其更新技术水平,减少水资源浪费与污染,对于不能提高技术水平的企业,责令其关闭、整顿;同时,完善现有的市场准入机制,让污染严重、水资源浪费量大的企业无法进入市场经营,并制定科学的排污机制,按照排污标准收入治理费用,提高企业的参与积极性。在水资源的保护中, 企业还可建立科学合理的排污机制。
首先,要进一步强化水资源保护收费机制。对企业所使用的水资源实施收费。此外,对企业排放的污水也可按照数量收取排污治理费,以此促使企业能积极主动地提高水资源保护举措,减少对水资源的污染。其次,建立新型的排污费用管理机制。目前,我国企业的治污费都是政府部门无偿拨给的,这一方式不利于企业的污水治理,应引进商业运作的模式,让企业自己承担治污费,这样就能有效促进企业治污技术的提升。
4 结语
“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,这是党给我国的水资源保护、水生态文明建设指出的方向。随着我们对中国特色社会主义建设规律的认识逐渐加深,我党对生态文明建设的要求也逐渐提高,也加强了水生态文明社会的建设。相信在社会各界的不懈努力下,我国水资源保护与利用必将走上正轨。
参考文献:
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