公路工程监理对工程造价监控方面的几点思考

    李坤阳 王琦

    摘 要：近些年来，随着经济的快速发展，我国公路事业发展迅速，工程建设监理事业对于提高我国公路工程的投资效益以及建设水平有着非常重要的作用和意义。本文结合自身实际的工作经验，对公路工程的招标以及施工实施监理并进行相关研究与思考，提出自己的见解与看法，希望可以为我国公路工程监理事业的发展增砖添瓦。

    关键词：公路工程;监理;工程造价;监控

    社会主义经济的发展，我国公路也在不断扩大扩建的进程，但是我国给予的资金并不充裕，因此，如何使用好有限的资金就显得至关重要，因此这就需要对公路工程造价实施监控。但是在公路建设中，人们受到传统思想的影响，认为公路工程监理仅仅是复核施工单位的测量进度是不是符合公路建设的规范，而且对公路工程监理在公路工程造价控制中的认识不足，在监理组织机构中并没有将公路工程监理纳入到公路工程造价控制之中，由此引发出许多问题，对公路工程的长远发展造成影响。

    1 公路工程监理的工作依据

    公路工程建设控制工程造价的核心就是核实工程的数量，虽然在招标文件中提供的工程清单已经出示了每一项工程的内容和数量，但是根据FIDIC通用条款中的第55条的规定，工程量的清单仅仅是估算，并不能作为承包人应当实际完成的工程数量，但是实际上工程数量必须在施工过程中实际测量才能真正获得。因此，工程数量的最终确认也就是工程造价的最终确定。在实际的施工过程中，如果合理确定和有效控制工作量就成为公路工程监理工作的主要内容。在公路工程施工中，工程款支付的主要依据是工程师签认的工程量，而工程量的合理性以及准确性非常重要，是业主和监理工程师以及承包商三者关注的重点，大量的工程数量只能通过实际测量的方式才能获得最真实的数据。而这项工作的完成就需要通过公路工程监理部门来完成，才能实现科学准确。

    2 公路工程监理在工程造价监控中的应用

    （1）在招标过程中对工程造价实施监控。在招标阶段，监理单位接受业主的委托并协助业主选择最优的承包商，在这个过程中监理需要仅仅控制招标底价是否合理，标底造价能不能反映当前的市场价格，也就是市场上平均先进劳动生产率。如果出现高价发包就会让业主失去投资的损失，而如果低价发包很可能会引起承包商的不规范施工，使得公路工程的质量和安全受到影响，最终影响工程的工期。施工质量出现隐患就会给整个工程项目增添经常性的维修费用，降低工程的使用年限。因此，监理单位可以帮助业主选择最佳最合理的标底造价，当然这也是影响整个目标系统的基础条件。同时，在编制施工招标文件的时候也需要监理协助業主，时刻以标准的设计概预算作为控制的范围和目标，并根据现场施工的实际情况，做出合理的工程量清单。并且认真审查标底，审查工程量。避免出现多算和错算的问题。

    在评标过程中，监理可以审查投标单位的报价，并做到总报价和单项报价的综合评估。总价符合要求并不能单项的报价也符合要求，总报价最低并不能说明单项报价就会是最低的。因此，投标人经常会在保持造价不变的情况之下，将工程量变化最小的项目单价降低，将可能会增大的项目单价增加，从而实现在竣工的时候追加工程款项的最终目的。

    （2）在施工过程中对工程造价实施监控。监理单位因为受到业主的委托对工程实施施工监理，其主要的工作内容是进行三项控制：质量控制、进度控制和费用控制以及两个管理：信息管理和合同管理，在这二者的基础上实现组织协调，其中费用控制就是监理单位对施工阶段的造价实施控制。费用监理工程师很具相关合同文件的规定，按照一定的计量程度，规定计量方法，规定的工作细则确定已经完成工作的工程量。按照相关的支付程度，规定工程的支付内容和相关的项目。正确计算和核定支付的款项。同时，严格规范支付费用的程序，根据《公路工程国内招标文件范本》中合同通用条款73条规定，主条款下面还有多条子条款的规定，其中最直接的是第60条：对于费用支付的问题做出了明确的规定。在公路工程施工结算中，必须符合合同的规定，涉及的所有费用必须在计算之后再进行支付。

    除了严格费用支付程序之外，还必须严格现场签证和支付管理。现场签证如果不到位就会给公路工程造成很大的损失，这就要求监理单位和承包人有高度的责任意识，并做好现场的记录。并随时到工地做好日后的签证。同时要保证现场的签证要达到一定的量化要求，不要定性和含糊不清的现场的签证。并监理施工单位按照图纸施工，通过监理人员检验合格并签证，核实和计算工程的实际进度。通常情况之下，根据实际的工程状况，正确确定工程的价格和费率，处理工程的索赔，适当调整价格。按照合同条款规定工程的清单，站在一个公平公正的角度平衡业主和承包人的经济利益。总而言之，监理单位就是保证工程项目施工的施工预算不会被突破，在保持工程进度的基础上有效控制工程预算。但是在施工过程中会有各种复杂的因素引起工程变更，而监理单位就可以严格把控工程的变更关。比如施工图纸的质量不够精准就会使得工程实际与发包的图纸不相符合;市场上提供的材料达不到设计的相关要求;直接经费和间接经费等，这些因素常常会因为一些承包商为了追求利益而引起工程变更。因此，在一定程度上监理单位对于工程变更的合理控制就成为施工阶段费用控制的核心。因此，从这一点上来说，在施工过程中，必须严格把控施工的变更关。

    3 结语

    在经济发达的国家，公路工程监理被视为工程造价控制的“财务经理”。由此可见，公路工程监理对于公路建设的重要性，因此，我们必须重视并发挥公路工程监理在工程造价控制中的作用，不断促进我国公路建设事业的蓬勃发展。

    参考文献：

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