纪检模式的创新探索

    李轶伦

    [摘 要]国企纪检监察工作利用“互联网+”技术创新纪检新模式，是符合新时代经济发展需求的新道路。通过前期理论探索，结合互联网技术，突出监督重点、把握关键环节、精准聚焦发力，探索建立可复制、可借鉴、可推广的集数据收集、数据抽取、数据诊断、数据分析于一体的智慧数字纪检平台系统，充分发挥其对生产经营、权力运行的监督和制约作用。

    [关键词]互联网+;理论与实际;智慧纪检;数字纪检

    一、新时代纪检工作面临的形势及要求

    反腐败的关键在于治权，治权离不开监督。在现代信息技术迅速发展的形势下，腐败现象呈现出智能性、复杂性、隐蔽性、广泛性的特征，传统工作方式难以适应，导致纪检监察工作开展困难。2019年1月，习近平总书记在第十九届中纪委第三次全体会议上的重要讲话进一步指出，要进一步深化监察体制改革，加强监察机关内控机制建设。①推进大数据在治理体系现代化建设中的深度运用，落脚点在于提升广大领导干部学好大数据的基本功，进一步增强利用好大数据推进各项工作的本领。②习近平总书记的讲话为我们指明了方向，充分运用“互联网+”和大数据分析等信息技术创新纪检模式，将纪检监督过程与智能化、数字化、信息化、可视化手段相结合，为新时代党风廉政建设和反腐工作提供强大信息技术支撑，是纪检监察工作努力的方向。

    二、纪检监察工作中的问题剖析

    纪检工作需要监督、执纪、问责三者相互联系、相互作用。面对新形势，传统纪检监察工作方式显得越来越力不从心，主要表现在以下几个方面：

    1.监督制约不足

    党的十九大报告提出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。大量案例警示我们，权力不受约束，必然走向腐败。夺取反腐败斗争压倒性胜利，治本之策在于加强对权力运行的制约和監督。但过去纪检工作仍以纸质台账形式为主，不能与公司日常管理工作各流程进行整合，缺乏信息系统的有效支撑。许多环节依赖人工处理，规范性、时效性、准确性难以保障，无法对权力运行进行有效监督，给权力留下了灰色地带，导致执纪力度大打折扣。如何在信息层面实现贯通整合，建立监督的立体网格，做到信息无死角，从而构造有效的“制度+科技的笼子”。对权力运行进行有效的监督制约是纪检工作面临的新挑战。

    2.穿透预判不够

    习近平总书记曾在多个场合强调风险意识和底线思维。预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。面对公司各类信息系统，传统纪检工作模式很难突破部门之间的壁垒，公司各类运行数据无法做到实时互联互通，导致针对“底线”和“风险”的精准监督障碍多、难度大。传统方式依靠运动式的审计检查或者守株待兔式坐等举报揭发，穿透预判不够，无法做到防微杜渐。如何突破纪检工作“信息孤岛”问题、克服纪检信息过于分散的问题，通过对审计、监察、巡视、干部监督等工作成果的融合应用，准确抓住风险守住底线是新时代纪检工作面临的另一项挑战。

    3.标本兼治不力

    在十八届中央纪委第二次全体会议上，习近平总书记首次提出标本兼治。他要求全党同志按照党的十八大的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败。但是，过去纪检监察工作方式由于缺乏对廉情数据的监测分析能力，无法从案例中发现苗头性、趋势性、高发性问题，就不可能追本溯源查找制度的不足之处，造成部分问题屡教不改、屡错屡犯的情况。③而且，纪检监察与业务经营不同，很多工作成果难以直接量化，线索处置及时率、同类问题的发生率等结果无法直观展示，给纪检监察机构的考核评价工作带来了挑战。

    4.监督互动渠道不完善

    过去纪检监察工作仅仅依靠举报信箱或者举报电话，使得纪检监察工作与广大党员群众的日常工作生活渐行渐远。习近平总书记强调：“要强化阵地意识，宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。网络阵地正在逐渐成为宣传思想的重要阵地，已经到了非占领不可的地步。”④如何加大公众的参与度，增加公众互动，充分发挥现代新媒体信息技术与公众监督的作用是纪检工作面对的新课题。

    三、智慧数字纪检模式的探索和实践

    聚焦纪检工作的痛点和难点，围绕“监督、执纪、问责”的监察职能，创新纪检新模式，知了然、除积弊、防未然、强学习，搭建智慧数字纪检平台系统，建设“履责实践、治本措施、动态监管、廉洁教育”四个功能模块，旨在通过搭建“全方位、全覆盖、全过程”平台，实现“精准化、精细化、精确化”监督，为纪检部门更客观、公正、有效地做好监督、执纪、问责提供手段和依据。

    1.设立“履责实践”模块

    党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”抓住了党风廉政建设责任制的关键和源头，把“两个责任”落到实处，必将为反腐败斗争增加新动力、增添新活力。数字纪检平台通过一套自主研发的动态工作流引擎对公司各级管理干部、重点岗位人员实现“全覆盖”管控，精准化对象监督。同时，建设以强化“两个责任”落实为基础，全方位细化分解党风廉政建设各项工作内容，将纪检监督纸质台账全面电子化，整合、挖掘大数据对平台信息，建立多维信息模型，对各项工作的完成情况做到智能化展示，解决当前基层单位责任台账始终通过纸质形式履行实施，无法完全保障纸质存档的安全性、完整性，无法实现管理层和基层单位的即时互联互通的问题，实现即时监督，互联互通。

    2.建立“治本措施”模块

    习近平总书记在党的十八届中央纪委第三次全体会议上强调，反腐败必须强化监督、管住权力。把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。平台的“治本”模块就是扎笼子的好手，它将监督节点划分为选题立项、项目启动、组织实施、整改落实、成果运用五个阶段，通过智能化的预警分析，将案件与监察法律法规进行全面梳理和分析，明晰各阶段的纵向关系;通过聚焦关键环节，梳理历年监察审计过程中的历史问题，建立历史整改信息库;通过递归算法聚焦关键领域，实现全过程项目协同监督，解决经营管理中存在的“出血点”“发热点”，特别是历史形成的“老大难”问题和多年形成的陈规陋习等。坚决防止问题反弹，集中监督，实现智慧型监察。

    3.创设“动态监管”模块

    习近平总书记在中央纪委十八届七次全会上提到强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。平台的“动态监管”模块通过数据链管理，将各系统单位涉及的廉政信息实现统一数据化处理，在此基础上整合相关部门的关联数据，将涉及跨部门的大数据信息进行统一录入，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。

    实现监察机关数据的全方位、多角度采集的同时，确保监察信息全程跟踪、实时监控，从而确保监察全覆盖目标实现。动态监管通过聚焦业务数据，运用大数据计算、比对、分析，注重加强各类风险防控，预判风险多发环节，实现智能化风险预警，解决当前相关数据在业务部门与监察部门之间流通度低，且因数据涉及的部门多、关联度强，人工查询效率低且局限性大，数据精准度无法保证，难以满足数据即时抓取、统计、比对分析的要求。

    4.建设“廉洁教育”模块

    习近平总书记在中央纪委十八届二次全会上的讲话中指出，要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，督促领导干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，提高拒腐防变能力，在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。平台的“廉洁教育”模块基于AI技术对每位被监管人员进行数字画像，通过线上廉洁教育基地和“清风阁”内网学习园地推送个性化的廉洁学习资料，帮助各级管理人员及时学习和掌握业务知识及政策要点，快速提升履职能力和专业水平。平台通过大数据智能化记录廉洁学习动态，加强廉洁思想教育，党风廉政建设和反腐败斗争，净化政治生态，营造廉洁从政的良好氛围，为纪检工作奠定廉政理论基础。

    四、智慧数字纪检系统的创新作用与价值

    1.促使监察大数据运用标准规范化

    习近平总书记在党的十九大报告中指出，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。这为健全新时代党和国家监督体系提供了理念遵循和路径指引。智慧数字纪检系统的开发，为进一步整合监督体系模型，构建统一性接口、标准化结构的数据标准体系和系统做了一次有益的尝试，从而为未来大数据时代监察的模型设计提供了参考。同时，该系统的开发为监察部门如何整合跨部门、跨领域、跨地区的关联数据;实现全方位、多角度数据采集;落实全程跟踪、实时监控提供了有效的技术路径，从而确保监察全覆盖目标实现。

    2.构建专业化团队

    打铁还需自身硬。加强干部团队适应当前时代社会发展要求，构建一支专业化的队伍至关重要。大数据技术的应用不仅关系到监察体制改革的深化和发展，更关系到治理体系和能力现代化建设的成效。对于纪检机关的信息化人才队伍建设提出了新的更高的要求。智慧型数字纪检系統的开发及应用成功培养了一批专业化的人才队伍，建设了一支具备适应互联网思维、大数据技术能力的专职纪检监察干部队伍。

    3.营造廉洁企业氛围

    党的十九大报告指出，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。智慧数字纪检通过大数据技术不断挖掘隐形腐败线索和异常活动迹象，以“数据铁笼”锁定潜藏的腐败行为，对腐败分子起到了有力的震慑作用：初步实现“不敢腐”的目标，日益完善“不能腐”的制度，构筑“不想腐”的堤坝。同时，数字纪检系统通过统计分析不同群体的关注热点和阅读习惯，针对性地推送廉政警示案例和视频，营造崇尚廉洁的企业氛围，促进全面从严治党向基层延伸和拓展。

    五、结语

    借助“互联网+”及大数据优势，数字纪检平台将党委、党总支、各基层单位的党风廉政实践情况、重点人员的管理监督情况、核心业务的全过程监督情况等整合在一起形成智能化数据，通过统计整合和对比分析，实现了智能化监察、流程化管控、旁站式监督。“互联网+”平台系统完全嵌入党的组织工作开展、党员管理与业务监察等各重要环节，在一定程度上解决了传统纪检监察工作中存在的信息不精准，数据不精确，管理不精细，工作不高效，监督不全面等问题。通过系统“四大模块”，实现了对党委、党总支履行党风廉政责任制的情况实现全方位的履责监督;实现了对主营业务重点领域全过程监督管控;对各级管理干部、重点岗位人员等监督对象的全覆盖;有效节省了资源，提高了效率，创新了纪检模式，为国有企业纪检工作提供了可推广的，可复制，可借鉴的智慧数字纪检新模式。

    注释：

    ①《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，2019年1月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/11/c_1123979062.htm.

    ②《习近平带政治局集体学习领导干部要学懂用好大数据》，2017年12月10日，http：//news.cctv.com/2017/?12/10/ARTI3HNR1LMiMiNZKmr1NMD1171210.shtml.

    ③韩丽：《基于大数据应用的企业纪检监察体系架构探索研究》，《价值工程》2019年11期。

    ④曹征海：《一定要增强阵地意识——深入学习贯彻习近平同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神》，2013年11月9日，http：//theory.people.com.cn/n/2013/1109/c40531-23485284.html.

    （作者系上海市南电力（集团）有限公司纪委书记）

    （责任编辑 周 巍）