“合并式”的职教园区建设模式探究

    石曼　胡斌武

    【摘要】近年来，随着“拼盘式”建设模式的职教园区在运行、管理、保障机制上出现的一系列问题，这种模式正在被“合并式”建设模式所代替。首先，文章介绍“拼盘式”建设模式存在的一些问题，进而提出“合并式”模式的建设。其次，介绍“合并式”模式的操作路径：办学定位的整合；组织机构的整合；管理制度的整合；专业群建设的整合；财务和人力资源的整合；文化整合。最后，提出了新模式良好运行的实现条件：政府强有力的督导、健全的组织机构、配套资金保障体制的建立。

    【关键词】“合并式”建设模式；操作程序；保障条件

    【中图分类号】G710

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）02-0079-03

    【收稿日期】2013-11-14

    【基金项目】国家社会科学基金项目“职教园区建设模式与实证研究” 的阶段性研究成果，项目编号为BJA110082，主持人：胡斌武

    【作者简介】石曼（1988-），女，山东菏泽人，研究生，研究方向为职业教育原理；胡斌武（1968-），男，四川宣汉人，教育学博士、博士后，教授、副院长，研究方向为职业教育原理。

    一、各种模式观览

    职教园区的建设在于深化职业教育办学体制和管理体制的改革，优化职业教育资源配置，调整职业学校布局结构，提高办学质量和整体效益，促进职业教育的规模、结构、质量、效益等方面。建设初期，主要借鉴工业园区建设的经验，形成依托型、共建型建设模式；建设中期，以聚集理论为依据，形成经济助推型、互动发展型建设模式；从城市空间管理的视角形成职教城型、城市新区型、城园结合型建设模式。现阶段，从市场化办学的角度，形成政府主导型、行业主导型的建设模式 。

    1.各种模式的概述及存在的问题

    不管是哪种模式的建设，都是几所或者几十所学校入住职教园区，独自管理与运行，共用职教园区的公共设施，园区内的这些学校在集聚状态上可以被统称为“拼盘式”共存模式。这种模式的共享区域由职教管委会进行管理和协调，该组织的人员是多数由政府委派。职教园区项目的建设解决了职业院校长期以来“多、小、散、乱” 格局，同时在理论上解决了资源不共享、分散办学、规模太小问题。但是当 “N”所独立的职业院校进入职教园区后，就会衍生出各种问题。

    2.“合并式”模式的由来与现状

    2001年北京亦庄职教园区最初的规划建设是由6所中专校组成，后来由于利益的不均衡，只有4所中专校入驻职教园区。几年间4所中专学校存在着“拼盘式”建设模式的普适性矛盾。后来，为了走出困境，园区决定探索一种更佳的建设模式，即现在的“合并式”建设模式。其主要做法为：将北京电子科技职业学院高职院校迁入园区与园区内的4所中专校进行合并，通过资源整合的方式使5所职业院校变成一所中高职衔接的新学校，即现在新的北京电子科技职业学院。新的学院实现人事、财务、机构、教学、后勤实质性合并，实行统一管理。在管理上新学院坚持总院、二级学院、教学系三级管理的原则建立明确的职责，协调高效的管理体系。同时，学院通过专业群的建设把5所学校整合成7个二级学院，开设与北京市重点发展的各个支柱产业相匹配的7大类48个高职专业。在招生方面，从2007年开始，以新的“北京电子科技职业学院”名称对外开展统一招生及办学活动。

    二、“合并式”建设模式的操作路径

    院校的合并势必给学校的整体办学定位、管理模式、专业建设、组织结构、学校教职工利益带来强烈变革，容易出现“并而不合”、“合而不和”的局面。因此，有效的整合工作必须在最短的时间内进行，职业院校资源整合主要是从以下五个重点要素来操作的：

    1.办学定位的整合

    新的职业院校成立以后着重强调整体办学定位。重新规划双方在整体战略实现过程中的地位与作用，并据此对原有的办学战略进行调整，使各个部门形成一个互相联系、紧密配合的战略组织体系。初期的办学定位是根据首都“十一五”时期经济社会发展、职业技术人才需求及自身办学条件，从中、高等职业教育并重逐步过渡到以高等职业教育为主，同时针对行业、企业的需求展开各种短期职业和技能培训。随着学校的发展和市场环境的变化，学院又重新明确了“立足区域经济转型升级，培养适应国际化大型企业和现代化高端产业集群需要的高技能人才”的办学定位。

    2.组织机构的整合

    职教园区成立初期，各个学院独自进行管理，有各自的一套管理体制和运营机制。在07年整改之后，5所学校合并为一个学校，是当时一次性合并院校最多的个案。各个学校的人员调整是当时最难解决的问题，矛盾也比较突出。北京市政府也很重视人员的安置和安抚工作，根据学校的具体情况，为学校制定了一系列的指导。首先，成立学校领导班子。领导班子的名单是由市委下发文件直接任命，包括市政府直接委派的1名成员担任新学院的党委书记，和5所学校领导正职各1名担任学院的正副校长。其次，组建中层管理团队。中层是学校核心骨干力量，主要是第一批聘任的各中层职能部门的正职干部。从原来5个学校的人员中，打开门槛界限，打破校区的概念，统一条件、统一标准，公开竞聘上岗。对于竞聘剩余的没有竞聘到合适岗位的中层人员，根据学校情况，临近退休的可以保留待遇一段时间，过渡到退休。离退休时间比较长的，在任职岗位呆的时间比较短的重新应聘岗位，聘任到哪个岗位就在哪个岗位上任职。教师的聘岗也是如此，符合人事制度的岗位新变化。

    3.管理制度的整合

    管理制度的保障建立与否直接影响着一个学校的经营与发展，在整合的过程中要将各个院校原先存在有益的和先进的部分管理制度保障保留下来，再根据新学院的整体发展情况对原有的落后的管理制度进行改进，建立一套适合的、高效运行的管理系统。新学院在合并后按照“制度先行、强化管理、科学实施、保证质量”的工作方针。建章立制，引入激励机制、评价机制、反馈机制，为学院整合后良好的运转提供制度支撑和质量保障，并以此为契机带动全院各项制度建设，形成学院可持续发展的良好制度环境。

    4.专业群建设的整合

    学院通过专业群的建设，将那些重复的专业、落后的专业进行重新规划，以实现整体运作体系的合理协作，发挥规模效应和协同效应优势。专业群建设是以专业建设为核心的资源整合活动，学校根据区域产业的需求，建设五个重点专业：生物技术及应用、数控技术、计算机网络技术、多媒体设计与制作和金融保险，并通过重点专业带动与高新技术产业、现代制造业、现代服务业产业链相关其他专业，形成了学院专业集群优势。专业集群的建设不仅在技能型人才的配置水平和能力提升上与企业的需求更契合，而且可以提升学院在行业和区域内培养高技能人才的水平和声望。

    5.文化整合

    学校的文化根植于学校的教学建设、学术氛围中，对学校的各个方面都产生着显性和隐性的影响，在学校的发展中起着重要的作用。文化整合的实质就是核心文化精神和学校制度的融合和统一，它在学院合并中发挥着无法替代的作用。为此文化整合成为学校合并工作的一个核心部分。在整合过程中，学校积极地秉承“求实、创新、厚德、重艺”的校训，确立了“求实作风强、创新能力强、个人品德强、专业技能强”的“四强职业人”教育理念，注重学生学习能力、职业能力、创新及就业能力的培养，注重学生综合素质的提升。文化融合时要注意其衍生的可能性，并据此进一步发挥双方文化中的积极因素，摒弃不良因素，进而通过整合，在新的学校体系内部形成一种更为先进的、有利于学校良好运行的文化，并通过恰当的方式推行，以促成多方真正意义上的有效整合。

    三、“合并式”职教园区建设模式的保障条件

    职教园区内的院校成功合并，最讲究是天时、地利、人和的统一。北京亦庄职教园区的合并之所以成功在于：首先，合并初期有政府强有力的督导，良好的组织机构以保证学校管理工作高效运行，配套资金保障体制的建立等；其次，在时机上该校合并之后处于国家高职院校示范校的3年建设期和2010—2013年3年国家试点综合改革试验区建设期，学校在管理机制、投入机制、深化校企合作、改革人才培养模式、增强学校社会责任等几方面进行积极探索，使学校的发展进入正轨；再次，职教园区定位在北京市经济开发区与高新技术开发区，该区现已形成电子信息、生物工程与新医药、汽车、装备制造等四大产业集群，为学校的办学定位提供了良好的土壤。

    1.政府强有力的督导

    北京市政府针对职教园区建设成立建设协调小组，多次组织北京市发改委、教委规划委、国土房管局、财政局、建委、经济技术开发区管委会等综合管理部门召开协调会，在对园区的论证和评估以及后期的整合改革中做了大量的工作，对园区的组织结构设立、师资结构的管理、工资层次的管理、职称评定的条件、财政改革、专业建设、办学定位等方面下发了多个文件进行指导。此外，政府在工程的进度安排，后续资金的注入，设备的购置，各院校间的协调上给与了大量的支持、监督和保障。

    2.健全的组织机构

    管理体制上，建立三级联动的体制。对原有的组织体系和人事安排进行整合，根据职能的要求，重新设置其组织部门，安排适当的人员。通过这种组织体系的整合，可以使教学高效运转，促进协同效应的实现也可以使学校的整体办学效率大大增强，实现资源整合的规模优势，降低成本和管理费用，彰显教育的最优经济化原理。

    在办学定位上，组建办学理事会。理事会成员主要由政府、大兴开发区、控股集团或行业和职业院校组成，理事会的主要任务就是针对院校的办学定位、人才培养、专业调整、课程改革等进行调研、分析、决策。其主要经费来于学校的专项资金，由北京电子科技职业学院进行报批，市委进行审核并拨款。理事会的政府发挥主导作用，对于理事会的一些方案进行决策，大兴开发区负责具体的落实政府下发的政策，并为职业院校的发展提供良好的后盾支持。控股集团或者行业对企业的发展状况，如企业的转型升级、新兴岗位的增加、岗位任务的变更等及时地反馈给职业学院，学校会根据这些信息及时地调整教学。在教研设计上组建职教集团。职教集团是学校和企业相互协作的一个平台，主要在教学设计、科学研究上进行深入的合作。

    3.配套资金保障体制的建立

    在建设初期，北京亦庄职教园区主要采取政府贴息贷款、资产置换和财政投入等方式筹措资金，在后续资金建设的过程中除了示范校建设和综合改革试点区的专项资金外还大量吸收了企业和社会资金，为学院的运行提供了资金保障。这个过程中学校对于资金保障的具体形式、内容、标准等设立了一系列的指标，保障资金的每一笔来源可查，每一笔去处可循。以资金的标准指标为例，一般性资金的拨款主要采取公开招标的形式对教学和办公等用品进行购置；专项资金的拨款重点解决了实训设备的更新和维护及公共设施的建设等，政府对学院的拨款限定用途、专款专用、透明公开。此外，在企业资金筹措的过程中，本着“谁投资、谁受益”的原则与企业建立密切的关系，广泛地吸纳校外资金，为学校的建设提供资金保障。

    “合并式”职教园区建设模式，是在区域经济转型、国际化办学的影响下，中专院校培养的人才落后于市场的需求，园区招生困难、管理不善、资源共享率低等背景下提出的。这种模式的建设还在探索中，没有成熟的经验可以借鉴，但是从系统论和模式论的观点角度出发，要使系统内的各要素良好的运行需要管理、监督和保障制度进行支持，任一环节的弱化都会导致学校系统的错位发展。因此在合并院校时一定要注重时机的选择，各要素之间的协调运作，相应保障措施和监控评价体系的建立，只有这样才能使合并式职教园区建设模式得以更好的发展。

    【参考文献】

    [1]深化高校人事制度改革的几点思考[EB/OL].[2006-06-15]. www.edu.cn/20060615/31 953.

    [2]关于建设北京经济技术开发区亦庄职教集团的通知 （京教职成[2001]9号）[EB/OL]. http：//www.bjedu.gov.cn/publish/portal0/tab40/.

    [3]关于调整市教委所属部分学校有关事项的函（京编办事[2007]16号）[EB/OL]. http：//www.bjedu.gov.cn/publish/portal0/tab40/.

    [4]叶宗燕，胡斌武. 职教园区办学模式探析[J]. 职教论坛，2013，（13）：22-25.

    [5]陈勇，胡斌武. 职业教育园区建设策略基于温岭市的案例分析[J].职业技术教育，2012，（27）：72-74.

    （编辑/徐枫）