广州市独立学院可持续发展研究

    【摘要】广州市的独立学院在政府办学、办学体制与机制、办学定位与特色、师资队伍与管理队伍建设、学科专业设置等方面均存在一些问题。各级政府应该加强对独立学院的支持、指导与评价，完善独立学院法人治理结构。独立学院应科学定位，实现转设为民办普通高校，加强队伍建设，创新人才培养模式，提升人才培养质量，促进独立学院的可持续发展。

    【关键词】独立学院；可持续发展；研究

    【中图分类号】G522.7

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）02-0072-04

    【收稿日期】2013-10-12

    【基金项目】广州市哲学社会科学“十二五”规划2011年度立项研究项目“广州市独立学院可持续发展研究”，项目编号为11B34

    【作者简介】张忠福（1965-），男，广州人，院长助理兼教务处处长，硕士，副教授，研究方向为教育管理与评价、职业教育。

    一、独立学院发展中面临的问题分析

    1.独立学院办学机制创新缺乏政策指导，动力不足

    通过调查发现，广州市的11所独立学院在办学机制改革的探索方面存在一定的问题：在举办和管理方面，有三所独立学院由母体高校和投资方共同进行管理，母体学校选派院长和部分管理人员进入独立学院，但是选派的管理者多是年龄偏大或退休的管理人员，很难适应新形势下独立学院的创新与发展，举办者和投资方矛盾重重。另外8所独立学院完全由投资方掌控着办学的一切事务，学校的所有权、举办权、经营权没有清晰划分；在内部管理方面，许多学校的董事会不健全，没有按照要求构建董事会，或者董事会只是一个摆设，使得学校的创办与管理责、权、利不分；在实际运行方面，独立学院灵活的民营机制的优势没有得到很好的发挥，筹措经费方式也比较单一，工作效率低下；在办学和人才培养等方面，存在急功近利的思想，学科专业设置没有办出独立学院自己的特色。

    独立学院在办学机制创新方面出现的问题，有独立学院自身的原因，也有国家政策和地方政府引导的原因。由于受到举办方和投资方的双重制约，独立学院对办学模式和机制的探索缺乏积极主动性和自觉性。从国家层面上看，教育部于2003年颁发的《关于规范并加强普通高校以新机制和新模式试办独立学院管理的若干意见》，虽然提倡独立学院要在办学模式和机制上进行探索与创新，但没有提出进一步的具体要求。在2008年初颁发实施的《独立学院设置与管理办法》中，也没有再提到独立学院办学机制的改革与创新，这样对推动独立学院办学机制的探索缺少了政策层面的支持和行政力量的推动。

    2.资产过户困难，缺乏办学积极性

    独立学院要继续实现跨越式的发展，需要转设为民办普通高校。经教育部组织考察验收合格的继续发展并转为普通本科高校。按有关文件规定，转设的标准和条件主要是同时达到三个方面的要求：一是达到国家规定的普通本科高等学校设置标准和基本办学条件；二是达到民办高校设置与管理的要求；三是具备转设的基本要求。

    但是资产过户问题是困扰当前独立学院发展的一个重要问题。根据调查，位于广州市的大多数独立学院都未完成资产过户，只有少数独立学院资产部分过户。原因有多种，但最主要的原因是办理资产过户需要交纳大量的税费。

    3.学院产权不清晰，可持续发展困难重重

    根据调查，现有的独立学院因投资所形成的校产归属问题多未澄清，独立学院与母体高校的产权关系难以明确，独立学院财产所有权的模糊性导致经营权和管理权不清晰，也使独立学院的责、权、利不明晰。目前，位于广州市的独立学院基本上可以分为两种存在状态：一种是完全或基本上受社会投资者控制的独立学院，每年向母体高校缴纳一定比例的管理费，母体学校参与管理，独立学院类似于一个新办的普通民办本科高校；另外一种是社会投资者与母体高校按照《若干意见》（教发[2003]8号）所提出的办学模式创建的独立学院，有明确的合作协议，有社会投资方出资建设的校园，有独立的财务、独立的法人，有董事会、董事长和校长等。

    独立学院所收的学费被分成了三块：一部分要上缴校本部；另一部分投资者要逐年收回办学成本，部分用于继续投入教学设施和教育教学活动。但是，也存在着有的投资者对办学预期发展信心不足、短期行为比较严重、后续投资少或将资金用于其他方面、办学经费难以为继等现象。在短期利益的驱使下，有的独立学院在办学条件不具备或不完全具备的情况下，降低独立学院所必须的办学经费投入，盲目扩大招生规模，如此必将导致办学质量低下，损害广大人民群众的根本利益。

    4.办学目标和定位不清晰，缺少发展规划

    大多数独立学院存在着办学目标不明确、办学定位不清晰的现象，没有充分考虑到办学优势、办学条件和学生特点，有的提出培养学术性人才，有的提出以就业为导向、培养职业性人才。从发展来看，如果目标定位准确，一些条件较好的独立学院的确有可能发展为较高层次的大学。但是，就现实情况来看，一部分独立学院不考虑自己的办学条件和实际水平，盲目照搬母体大学的办学模式，把自己定位为高层次、高水平的大学，致力于创新型学术型人才的培养，甚至规划在短期内赶超母体学校，不仅造成人才培养错位，而且不利于形成办学特色。另一方面，尽管有的独立学院以文件形式明文规定要培养高素质、应用型人才，但在实践中，由于师资队伍和管理队伍多来自母体学校等多种原因，使得人才培养偏离了既定的目标，许多独立学院在人才培养模式、课程设置、教学内容和教学方法等方面直接照搬母体高校，与母体高校几乎没有区别，失去了自身特色和发展方向。

    5.社会认识偏颇，缺乏对独立学院的支持与信任

    独立学院自创办之时起，一直受到社会公众的广泛关注和争论。独立学院由于得不到政府财政拨款的资助，学费远高于公办学校，让一些社会公众认为独立学院是私立学校或纯粹是为牟取暴利而创办。而且，很多社会民众总是认为民办高校的教育质量必然低于公办高校。有了以上种种认识上的偏颇，社会上存在着许多对独立学院的歧视现象也是常见的。在就业方面，一些用人单位不能用同等的条件招收独立学院的毕业生；在招生方面，学生家长认为将子女送到独立学院学习是无奈之举，等等。在学术领域，独立学院虽然在推进高等教育大众化方面做出了一定的贡献，但一直受到歧视和冷落，对系统深入地研究独立学院发展问题的学者几乎没有，有些学者甚至认为独立学院是高等教育体制改革过程中出现的“怪胎”。

    6.专业设置和培养方案源于母体学校，毕业生就业竞争力较差

    根据统计，独立学院与母体学校的专业雷同率高达96%，基本上是母体学校有什么专业，独立学院办什么专业，缺乏个性和特色。创办以来，绝大多数独立学院的专业设置以母体学校的学科专业为基础，这些学科专业的教学资源、师资力量、专业特色、招生就业等方面都已经成熟，可以减少探索时间，短时间内能取得成效。但是，随着独立学院毕业生增加，规模扩大，独立学院与母体学校的距离会越拉越大，同一专业的人才培养质量有差距，市场可容纳相关专业就业人数有限，独立学院在竞争中必然处于下风。

    7.管理队伍与师资队伍建设存在问题，影响了教学质量

    在年龄结构上，独立学院的管理队伍和师资队伍仍然存在“两头大，中间小”的现象，高职称的人员多是公办高校退休的人员，年龄偏大。特别是有的独立学院不重视管理队伍建设，管理队伍人员流动较大。随着不断推进以社会需求为导向的学科专业结构调整，人员结构的重组、师资队伍的结构优化配置、学科梯队的建设等不能及时跟上；高学历、高职称的教师比例偏低，教师队伍中骨干教师不多，年轻的学科带头人数量不足，高层次学科带头人和技术型人才缺乏等等，这一系列问题都影响了独立学院的发展。另外，大多数独立学院从母体学校和其他学校聘任了一些兼职教师，却对兼职教师管理不到位，严重地影响了学生的学习积极性和教学效果。

    二、广州市独立学院可持续发展的对策

    1.完善民办教育行政管理机构，加强对独立学院的支持与指导

    针对我国民办高等教育管理机构的缺失及不健全，应该在教育部设立专门管理民办高等教育的机构，仿效陕西省教育厅、北京市教育局等地的做法，在广东省和广州市设立一个相对独立的、具有一定行政级别的民办高等教育管理机构。各级政府除了加强对独立学院的支持以外，还需要加强对其办学质量和办学行为的督查与评估。凡被评为“不合格”的学校，给予“暂缓通过”，减少招生计划或限制招生规模，在规定的时间内整改，并安排时间对其进行复查评估。对于办学出现较大问题，或因不执行国家有关法律法规而引发事端、影响稳定的学校，将令其停办，并追究投资方、有关主体高校和主管部门的责任。各级政府在独立学院转设为民办高校的过程中应给予大力支持和帮助，特别是资产过户的税费等问题。

    2.建立和完善独立学院法人治理结构，规范管理机制

    独立学院法人治理结构就是在举办者所有权与学院管理权分离的基础上学院权力体系的构成问题，即权力的分配与运行机制问题。由于独立学院具有私人性质，在其发展中注入了较多的市场和企业运作机制，在当前我国政府对独立学院管理较为薄弱的背景下，引入和实施独立学院法人治理结构是十分必要的。

    我们可以借助于现代企业制度的管理模式，将独立学院作为独立的法人实体，在投资方 （举办者）、决策层、管理层和教职工等权益相关人之间建立有关学校运营与权利配置的一种组织结构或机制，以及由这种组织结构所构成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一系列制度安排。在这样的组织结构中，以产权明晰为基础，构建内部管理机构，赋予不同机构不同的职权。所有机构各负其责、各司其职、相互配合与制衡，以保障独立学院的正常运行和管理决策秩序。通过这样的组织结构，社会投资方将自己的资产交由学院董事会托管。学院董事会是最高决策机构，作为学院常设机关，拥有学院治理权，负责制定学院的中长期发展规划、选聘校长、确定经费使用安排等重大问题的决策；校长受聘于董事会，作为董事会意志的执行者，相当于企业的总经理，在其授权范围内自主管理学校。

    3.独立学院转设为民办普通高校，实现跨越式发展

    对于民营资产占主体的独立学院来说，转设为民办普通高校是必经之路。转设为民办普通高校以后，独立学院可以摆脱公办高校的管理模式，利用自身优势，在学校管理队伍建设、学科专业设置、人才培养模式改革等方面进行大胆创新，办出特色。

    独立学院的转设必须符合《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发[2006]17号）文件精神，一是必须达到本科院校的设置标准，二是必须符合民办高校的设置条件。广州市的独立学院何时申报“转设”、能否成功“转设”并不以学院的意志为转移，还是取决于自身的办学条件达标情况。目前，位于广州市内的独立学院，大多数不符合上述文件精神，虽然有几所办学较早的独立学院将“转设”作为自己的近期目标，但是苦于办学条件不达标，也很难在近两年内转设成功。另外，独立学院的转设还需要政府和教育主管部门的大力支持，方可顺利转设。

    4.准确、科学定位，服务地方经济发展需要

    独立学院应清醒地认识到自己在发展过程中的优势与不足之处，根据区域经济和社会经济发展的需要找准自己的位置，准确地确立办学方向、工作重点、发展目标，扬长避短，制定学院的中长期发展战略。独立学院应重点发展应用型本科为主的高等教育，注重培养实用型、应用型的高技能人才。对每一所独立学院而言，要充分考虑区域性因素，即从本地区高等教育的布局和发展状况出发，根据区域经济发展与社会进步的需求，结合办学特色和优势，在办学层次、培养目标、专业设置、办学规模和办学特色等方面进行准确、科学的定位，以实现独立学院的可持续发展。广州市的独立学院应适应广东省经济和社会发展的需要，培养社会急需的电子制造与维修、服装设计与加工等面向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业方面的应用型人才，有效地解决学生的就业问题。

    5.培养和造就高素质管理队伍，提高独立学院管理队伍水平

    独立学院应高度重视教学管理队伍建设。一是高度重视教学管理工作，充分认识教学管理人员对推动学校教学管理工作的独特作用。二是在教学管理队伍中建立竞争淘汰机制，奖励先进。三是鼓励自主创新，推动改革，充分发挥教学管理人员的创造主动性，不断探索教学改革。四是重视教学管理人员的业务理论学习与培训，使他们应用和掌握现代教学管理知识，提高其管理能力。五是重视改善教学管理人员的工作条件和工作环境，为教学管理工作服务。母体学校可选派在职的优秀的管理人员到独立学院兼任学院领导和中层管理干部，各系主任可以直接由母体学院的系主任兼任。

    6.优化师资结构，加强师资队伍建设

    独立学院必须建立一支可持续发展的师资队伍，在知识结构、学员结构、年龄结构、专兼职结构和职称结构等方面保持合理、科学的比例，大力引进中青年骨干教师，建立一支以专职教师为核心、中青年教师为骨干、社会各行业骨干为补充的专兼职教师队伍，形成自己的教学特色和品牌。建立兼职教师管理制度，从制度上对兼职教师的教学进行规范，明确双方的责、权、利，实行劳动合同化管理。

    7.加强内涵建设，创新人才培养模式，协同培养人才

    一是加强专业内涵建设。首先，要进一步优化专业结构。按照协调学科、注重特色、适应市场需要、提高就业率、优化资源配置的原则，科学制定本科专业建设规划，整合拓宽、动态调整现有专业，将本科专业控制在一个合理的范围。进一步完善以服务广州地方经济社会发展的专业类型、结构和层次，形成合理的专业布局；其次，要加强特色专业建设。独立学院应凝练专业特色，进一步加强特色专业建设，不断提高特色专业的整体水平，努力使特色专业保持在省内外同类专业中的优势地位，使学院的优势专业更加凸显，办学特色更加鲜明。

    二是加强课程内涵建设。课程内涵建设的关键是抓好课堂教学质量，提高课堂教学水平是提高人才培养质量的基础。课堂教学要注重发挥学生的主动性，培养学生的学习兴趣，使学生由知识的被动接受者转变为学习的主体和学习全过程的主动参与者。

    三是加强实践教学内涵建设。通过加强实践教学改革，加强实验和实训中心建设与管理，加强校内外实习和实训基地建设等措施，构建系统完善、科学合理的实践教学体系，提高实践教学质量，着力培养学生的工程意识、工程实践能力和创新能力。

    四是进一步深化教学改革。教学改革的重点是教学内容和教学方法改革。要从以“教师”为中心转变为以“学生”为中心，给学生提供更多的学习空间；要从“强调知识的传授”转变到强调培养学生学会获取和选择知识、信息的能力，学会终身学习；要从侧重于教会学生相信前人积累知识的正确性，强调“解决问题”的能力，转变到引导学生善于“发现问题、提出问题”并具备通过自己的实践探求解决问题的能力，评价质量的标准应当更重视发现问题的勇气和解决问题的思维方式。

    五是创新人才培养模式，提高人才培养质量。人才培养模式反映的是“培养什么样的人”和“如何培养人”的根本问题，包括培养目标、培养方案、培养途径、培养方式、管理制度、评价体系等。广州市独立学院应结合广州市区域发展的需求，利用广州的地域优势，与广州市的政府机构、重点企业、科研院所共建人才培养基地，协同培养人才。

    【参考文献】

    [1]朱健.我国独立学院可持续发展的障碍与对策[J].长春工业大学学报：高教研究版， 2009，（4）：17-19.

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    [3]张忠福.美国兼职教师队伍建设对我国地方院校的启示[J].天津职业大学学报，2011，（4）：30-31.

    [4]胡金枝.我国民办高校可持续发展问题分析[J].理论前沿，2007，（16）：41-42.

    [5]胡伟华.独立学院可持续发展对策研究[D].合肥：安徽大学硕士学位论文，2007：24-34.

    【Abstract】According to the survey and research of 11 independent colleges in Guangzhou，it shows there are lots of problems in government support for schools， school systems，orientations of running a school，team building，professional setting， etc.The governments should strengthen the support，guidance and evaluation for the independent colleges，perfect the legal person governance structure of the independent colleges.The independent colleges should orientate scientifically， strengthen the team building，achieve independent private undergraduate college， innovate talent's training mode，improve the talent training quality，in order to promote the sustainable development of independent colleges.

    【Key words】independent colleges；sustainable development；research

    （编辑/乔瑞雪）