推进社区卫生服务中心党的建设工作初探

    赵开栋 姚有华 张郦鬢

    [摘 要]社区卫生服务中心是医疗卫生体系的重要组成部分，也是体现公共卫生服务公益性、满足群众健康需求的重要窗口。加强社区卫生服务中心党的建设，对提高医疗服务水平、推进社区卫生服务综合改革具有重要意义。上海市各社区卫生服务中心应贯彻落实本市加强公立医院党的建设“1+2”文件（中共上海市委办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》和中共上海市委组织部、市教卫工作党委、市卫健委党组联合印发《上海公立医院党委会议议事规则（试行）》和《上海公立医院院长办公会议议事规则（试行）》）精神，推进和加强党的建设工作，充分发挥党组织的领导作用，加强干部、人才和党建工作者队伍建设，不断提升社区卫生服务中心党建工作水平。通过静安区社区卫生服务中心党建工作现状，可进一步探索社区卫生服务中心加强党的建设工作机制和策略。

    [关键词]社区卫生服务中心;党的建设工作;队伍建设

    2018年8月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》的通知。同年12月，中共上海市委办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，市委组织部、市教卫工作党委、市卫健委党组联合印发《上海公立医院党委会议议事规则（试行）》和《上海公立医院院长办公会议议事规则（试行）》。这些文件的相继出台，为公立医院加强党的建设工作指明了方向、明确了要求。文件指出：“社区卫生服务中心、公共卫生机构和其他各级卫生健康事业单位参照执行”①。

    社区卫生服务中心在规模、服务对象、功能等方面与公立医院存在一定的差异性。本文对上海市静安区社区卫生服务中心党建工作现状进行简要分析，并就社区卫生服务中心贯彻落实文件精神，加强和推进党的建设工作进行探讨。

    一、党建工作现状

    1.社区卫生服务中心党组织基本情况

    静安区内有15家社区卫生服务中心，共设立15个党支部。目前各党支部均按照本市“1+2”文件精神，结合自身工作实际，加以落实。

    2.社区卫生服务中心领导班子成员情况

    在15家社区卫生服务中心领导班子成员中，除政治面貌为民主党派的成员外，其他政治面貌为中共党员的班子成员均已进入本单位党支部委员会。

    截至2019年9月底，15家社区卫生服务中心领导班子成员共59名，分别为党支部书记15名、中心主任15名和中心副主任29名。其中，女性班子成员共35名。

    在15名中心主任中，有5名主任的政治面貌为民主党派（农工党4人、民进1人）;在29名中心副主任中，有2位副主任的政治面貌为民主党派（农工党2人）。

    3.社区卫生服务中心党群部门及人员情况

    目前，区内少数社区卫生服务中心设置党办和配备专职党务工作人员来开展落实党务相关工作。但是，大部分社区卫生服务中心尚未单独设置党办，基本由单位院办（党政办）负责相关党务工作，党务工作一般由单位党支部委员兼职履行相关工作职能，目前尚无专职党务工作者。

    二、推进党的建设工作探讨

    据国内相关文献研究，新时期基层社区卫生服务中心党建工作仍存在缺乏创新意识、党员干部自身素质有待提高、缺乏完善的考核与激励机制等问题②，为贯彻落实加强公立医院党的建设“1+2”文件精神，提出了转变思想，增强党建创新意识;完善考核激励机制，强化党建工作的实效性;建设高水平的党组织班子，强化党员队伍建设的党建工作策略③。

    1.充分发挥社区卫生服务中心党组织的领导作用

    （1）实行党组织领导下的主任负责制

    以党的政治建设为统领，参照公立医院实行党委领导下的院长负责制，社区卫生服务中心实行党组织领导下的主任负责制。发挥党组织“把方向、管大局、作决策、保落实”的领导作用;主任在党组织的领导下，全面负责医疗、公共卫生、科研、行政管理工作，以进一步提升社区卫生服务中心党组织建设质量，推动社区卫生服务综合改革发展，确保社区卫生的公益属性。

    （2）明确党支部职责，把党建工作要求写入单位规章

    社区卫生服务中心党支部要肩负责任、明确职责，全面推动各项工作落到实处、见到实效。将党建工作要求写入单位规章，明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限;明确党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等内容和要求;明确党组织研究讨论重大问题的运行机制。

    （3）健全党组织与行政领导班子议事决策制度

    健全社区卫生服务中心党支部会议、主任办公会议等议事决策制度，明确决策事项和范围。党支部委员会议由党支部书记召集并主持，讨论和决定“三重一大”等重要事项。主任办公会议是行政、业务议事决策机构，由主任召集并主持。

    静安区各社区卫生服务中心均已制定了本单位的两个议事制度并加以落实;领导班子成员中，除政治面貌为民主党派的成员外，其他成员均为单位党支部委员会委员。社区卫生服务中心主任政治面貌为民主党派的，应召开党政联席会议，讨论和决定“三重一大”等重要事项。社区卫生服务中心副主任政治面貌为民主党派的，由于不是支委委员，在讨论和决定“三重一大”等重要事项时，副主任应列席支委会议。

    实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由支委集体讨论，做出决定，并按照分工抓好组织实施④。

    2.加强社区卫生服务中心干部、人才和党建工作者队伍建设

    （1）加强干部队伍管理和人才工作

    社区卫生服务中心党员干部要把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

    党支部要贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范选拔任用流程。坚持正确选人用人导向，必须把政治标准放在首位⑤。大力发现、储备和培养锻炼年轻干部，注重培養有专业背景的复合型领导干部。充分利用对口支援、挂职轮岗等机会锻炼干部。

    坚持党管人才，制定单位人才队伍发展规划，制定政策激励机制和保障措施，建立吸引人才的政治保障，营造人才发展的良好氛围。

    （2）强化党建工作部门和人员配备

    建议社区卫生服务中心设立党务工作办公室或党政工作办公室，并按照不低于单位职工数1：200的比例选配专职党务工作人员，积极推动党务工作队伍专业化职业化建设，推进党务干部与行政业务干部岗位交流。同时，上级党委部门应在人事职称政策等方面给予指导和支持。

    3.不断提升社区卫生服务中心党建工作水平

    （1）把党支部建设成为坚强战斗堡垒

    党支部是党在社区基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育、管理、监督和组织、凝聚、服务群众的职责⑥。

    社区卫生服务中心党支部应建立健全综合考核制度，要堅持把党的建设与管理、业务工作紧密结合，同步规划、部署、推进和考核;要坚持贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活基本任务，不断提升党建工作质量。

    （2）落实党建工作责任制

    社区卫生服务中心党支部承担党建工作主体责任，党支部书记是党建工作第一责任人，领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。在上级党组织指导下，完善社区卫生服务中心党支部书记抓党建述职评议考核制度，充分利用“优质服务基层行”活动要求，建立社区卫生服务中心党建目标责任制和党建工作质量评价考核制度。

    （3）做好党员发展和日常教育管理工作

    严格落实《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》，始终把政治标准放在首位，严把党员发展入口关和质量关。建立健全“双培养”机制，注重把社区卫生服务中心业务骨干和优秀青年医务人员培养发展为党员，把党员培养成医疗、科研、管理骨干。

    深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推行主题党日活动，严格党员日常管理，规范做好基础性工作。

    （4）履行党风廉正建设主体责任和监督责任

    各社区卫生服务中心要建立健全党支部主体责任、纪检干部监督责任、党支部书记第一责任、班子成员一岗双责的 “四责协同”机制，加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线，严明纪律红线，紧绷拒腐防变之弦。要自上而下，按部门、按条线逐级签订党风廉政建设年度责任承诺书，制定责任清单、问题（风险）清单和措施清单。

    纪检干部要全面履行监督执纪问责职责，加强监督检查党员干部和医务人员遵守党的纪律规定和国家有关法律法规的情况。

    （5）抓好精神文明建设和意识形态工作

    积极培育和践行社会主义核心价值观，努力将社会主义核心价值观融入社区卫生服务中心发展，坚持“以

    患者为本”理念，引导医务人员不断提升思想道德素养，严格遵守职业道德规范，努力构建和谐医患关系。突出文明单位、“青年文明号”创建和志愿服务活动⑦。

    健全意识形态工作责任体系，强化党支部主体责任，管好社区卫生服务中心刊物、新媒体（微信、微博、抖音公众号）等各类思想文化阵地，加强舆情处置，针对重大事件、重要情况做出及时应对。

    （6）增强党组织活力

    社区卫生服务中心党组织要创新组织生活方式，推进支部活动与业务工作有机融合，推动支部活动与职工业务活动、日常管理、文件建设等相互促进，增强组织生活的实效。通过“岗位建新功，党员见行动”主题工作和党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员挂牌上岗服务等形式，引导党员在社区卫生服务综合改革发展、促进单位和谐稳定中当先锋、作表率。

    社区卫生服务中心党组织要主动融入“文明城区”创建、“美丽家园”建设，做好与街镇、相关职能部门、“两新”组织的合作，积极参加区域化党建工作与医疗联合体党建工作，注重党建工作品牌的提炼和宣传。

    （7）加强医德医风和行风建设

    社区卫生服务中心党支部要把医德医风建设作为重要工作内容，建立党组织领导、行政领导人负责和党务行政工作部门齐抓共管的医德医风和行风建设工作机制。要与各科室签订《政风行风建设责任书》，明确任务，落实责任。重点落实医务人员廉洁从业要求，建立完善医务人员医德考评制度，严格执行医疗机构、医师不良执业行为记分管理制度，将医德表现与医务人员职称晋升、岗位聘用、评优评先和年度考核等直接挂钩。推进廉洁文化建设，积极落实开展“廉政教育月”活动，加强行政管理和医务人员廉洁教育。

    （8）做好统战工作和群团工作

    社区卫生服务中心党支部应明确落实统战工作责任，建立民主党派成员信息库，并经常与党外知识分子保持联系，了解其政治思想、工作表现、业务能力。做好对民主党派职工的安排和干部培养工作。

    坚持以党建带群建，健全工青妇等群团组织工作制度，完善工作机制，切实保持和增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，发挥群团组织联系、服务、团结群众和凝聚人心的桥梁纽带作用⑧。

    注释：

    ①④⑦⑧中共上海市委办公厅：《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，2018年12月6日。

    ②王斌：《新时期基层社区卫生服务中心党建工作开展研究》，《祖国》2018年第5期。

    ③戴志伟：《新时期基层社区卫生服务中心党建工作的开展策略》，《法制博览》2019年第24期。

    ⑤《党政领导干部选拔任用工作条例》，《党的建设》2014年第2期。

    ⑥《中国共产党支部工作条例（试行）》，《党建研究》2018年第12期。

    （作者单位：赵开栋、姚有华，上海市静安区宝山路街道社区卫生服务中心;张郦赟，上海市静安区临汾路街道社区卫生服务中心）

    （责任编辑 周 巍）