党建引领全科网格建设，提升城市基层治理水平

    苏珂

    摘?要：自党的十八大以来，党中央高度重视城市基层党建工作。十九届四中全会上强调要构建基层社会治理新格局，加快提升城市基层治理水平。全科网格治理作为网格化管理的改进版，正得到越来越多的应用，为推动基层治理体系和治理能力有重要意义。在城市基层治理中坚持党建引领对于激发基层活力，发挥党组织作用有积极作用，本文总结提出了在党建引领下全科网格建设的路径，以期为提升城市基层社会治理水平做理论参考。

    关键词：网格化治理?党建引领?城市基层治理?建设路径

    中图分类号：D26?文献标识码：A?文章编号：1003-9082（2020）10-0-01

    一、引言

    社会治理，是城市建设的一项重要任务，是国家治理的重要内容之一。党的十八大以来，党中央高度重视城市基层党建和社会治理。十九届四中全会为我国推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，对社会基层治理水平，保持社会稳定提出了新要求。作为我国家治理的基本单位之一，城市基层治理需要做出创新型的改革来响应国家战略布局和治理要求。

    二、党建引领下，城市全科网格建设路径

    党建引领下城市全科网格建设可以从加强党建引领、优化全科网格建设以及价值观念与管理体制方面的改革来进行，下面将对其具体措施进行详细分析介绍。

    1.加强党建引领，激发基层活力

    城市基层社会治理的体制机制改革、整合社会多方力量为公共服务贡献力量，破解群众关心的问题等都需要以党建引领为核心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。党建引领，强化街道党工委与社区党组织的引领作用，巩固党在城市基层社会的执政基础。重点提升党的组织力、引导力、凝聚力，在网格化、信息化手段的支持下让党组织变强，激发基层活力。

    加强党建引领可以从以下几个方面来着手进行。首先，将党组织覆盖到全科网格上，根据片组、党员人数等设置多网格一党组织或一网格一党组织或一网格一支部来建立起区域性党组织，强化党建在网格化管理中的红色枢纽地位。第二，将广大党员干部凝聚起来，调动党员的积极性，营造出浓厚的党建氛围，充分发挥基层党组织的作用，让党的领导体现在城市基层治理的各方面，让人民群众感受到红色活力与力量。第三，在网格内开展各具特色的党建活动，如主题学习教育活动、志愿服务活动等，激发党组织活力，让党员活动的阵地转向基层网格。第四，完善网格内的党建组织，讓每个网格的党员都动员起来，发挥个人的作用，成为基层社会治理的力量。鼓励有时间精力的党员在网格中担任网格长，将党的力量汇聚到网格上。鼓励有潜力的网格员发展成为党员，参与网格内党建和业务工作。将网格内的党员组织起来，落实基层社会治理工作，强化网格党组织对社区居民自治能力的引领，提高基层自我治理能力，对群众做好宣传、组织工作，提高基层社会治理水平。由政府主导转变为全民动员，以党建引领加社会治理的模式来为全科网格建设提供支撑。第五，落实为人民服务的宗旨，下沉党员到人民群众当中，聆听群众的心声，化解基层社会矛盾，让全心全意为人民服务在每个网格基层治理工作中得到落实。

    2.优化全科网格建设

    全科网格模式下，其管理力量配备按照1+1+N的做法来进行，即一个网格配备一名网格长，一名网格指导员，一名全科网格员以及若干兼职网格员和社会志愿者。这样的网格管理力量将原先是分散的协辅人员转变为全科网格中的一员，提高队伍建设管理效率。第一，责任机制体系的落实让原先较为模糊的责任权限转变为事件责任闭环，形成了环环相扣的责任体系。这一责任制度与绩效考核、工作成绩等相关联，再加上有责任追究、惩罚处分等措施加强监督，形成责任与利益统一的网格治理方式。第二，全科网格建设让事件治理源头下移，让基层网格与职能部门融合，提升基层治理的效率。第三，网格员在互联网加持下，身兼数职，高效科学地对数据信息进行分析处理，集成联动的信息将进一步提高社会智力水平，提高风险预防能力。

    全科网格的优化首先要完善人员保障及薪资保障机制，对网格员进行业务培训、思想教育，完善奖罚机制，设立激励金等措施来调动网格员积极性，稳定网格工作队伍。其次，要注重信息技术系统的建设，网格员身兼数职，需要在各部门之间实时对接，掌握工作动态。技术支持下的信息共享便可以很好地解决这一问题。最后，激发全科网格的兼职网格员与志愿者的参与社会治理热情，这就需要全科网格要注重与群众之间的联系，提升业务能力。

    3. 注重价值观念和管理体制改革

    基层全科网格的建设，离不开行政力量的下沉，离不开技术的投入，但是这些更需要有强大的价值理念和管理体制该引导支持。

    首先，在基层网格的功能定位上要明确服务才是基层网格化治理可持续发展的核心内容。要明确网格管理与服务的定位，明确基层综合治理中心与服务中心的关系，明确网格与社区的职责权限，促进网格工作与基层执法和公共服务工作的有机融合。其次，推动全科网格治理要调动社区党员干部与居民的积极性，加强网格里党员和群众在社会治理中群众的参与度，激发基层社会内在动力，提高基层自治能力。加强网格队伍建设，改变过去的数据考核方式，加大民生服务效果、对网格工作评价方面的权重;在不同地区实施相应的管理方案，以提升网格队伍专业化、职业化为目标。最后，在技术运行机制上，加强网格信息数据整体统筹和标准化建设，为信息数据的共享、对接制定相应的规范和标准。

    结语

    综上所述，基层社会全科网格治理的建设在维护社会治安、排查安全隐患、人员管控等各方面都有很好的效果，可以推动城市基层治理体系与能力现代化建设，提升城市基层治理水平。在基层全科网格建设过程中，加强党建引领，发挥党组织的战斗堡垒作用，激发基层活力;优化全科网格建设，形成事件责任闭环;注重价值观念的坚持与引导以及管理体制的创新改革，是深化全科网格建设，推进城市基层治理的有效路径。

    参考文献

    [1]邵阳.党领统合：城市基层社会治理的新转向——以北京市“街乡吹哨、部门报到”为例[J].中共乐山市委党校学报（新论），2020，22（04）：50-56.

    [2]宿连友.开封市探索“一中心四平台”建设加快推进基层治理体系和治理能力现代化[J].行政科学论坛，2019（10）：7-10+12.