加强草原监督管理实现草原畜牧业可持续发展

    阿依努尔·黑扎提

    摘?要：草原是我国西、北部地区的主要土地类型，具有其重要的生态价值以及经济价值。加强草原的监督和管理，实现草原持续资源的有效利用，实现畜牧业的可持续发展是必须重视和研究的主要課题。

    关键词：草原监督管理?草原畜牧业?可持续发展

    中图分类号：D668?文献标识码：A?文章编号：1003-9082（2020）10-0-01

    随着国家对生态环境文明建设的不断重视，草原生态环境保护工作在近些年取得了较大的发展，但由于环境越来越严峻以及受到其他多种因素的影响，草原生态保护工作依然存在很大的挑战。据统计，我国有百分之九十以上的天然草原均出现退化现象，每年退化速度高达三千万亩。尤其在我国北方地区，草原出现比较严重的超载现象，草原的生产能力出现大幅度的下降，草原也遭到了很多的人为破坏，因此，草原的监督管理工作势在必行、尤为重要。

    一、草原生态环境现状分析及草原环境保护和监督管理工作的意义

    1.我国草原生态环境现状

    我国的天然草原面积拥有将近六十亿亩，草原面积占我国国土总面积的41.7%，相较于耕地面积及森林面积而言都大很多。我国草原主要分布在西、北部地区，是最大面积的绿色生态屏障。我国各大水系的源头大多都流经草原。首先，草原在环境保护、维护生态平衡方面具有非常重要的作用，如保持水土流失、减少沙尘暴、降低水灾、净化空气以及涵养水源等，根据检测显示，在气候条件相同的情况下，草原土壤含水量相较于土地土壤含水量要高出百分之九十以上。其次，草原是畜牧业发展的根本，我国牧区经济的主要产业和经济来源就是草原畜牧业，我国的牧区分布较广，分布的省就有十几个，如内蒙古、西藏、新疆、甘肃以及青海、黑龙江等，其中县更是高达两百多个。因此，草原畜牧业的发展对这些地区人们的生活水平和地区经济的发展都具有重要作用，同时也关系着民族人民的团结和社会经济的稳定。最后，天然草原日益严峻的退化现状，我国高达百分之九十以上的草原都在面临不同程度的退化，由于日益严重的草原超载，长期的放牧超载，无法满足牧草的生长周期，导致土壤结构造成破坏，使得草原的退化速度也随之加快。我国草原面积退化速度每年退化高达两百万公顷，草原质量也在不断地下降，以90年代与60年代初相比，北方天然草原产草量下降了百分之三十到五十，载畜能力也在急速降低，再加上近年来一些为了经济利益出现滥采、滥割草原药用经济植物，以及滥挖草原进行采矿等，这些都对草原造成了更加严重的破坏。这些因素给草原生态环境带来的破坏，造成了较为严重的水土流失、沙尘暴天气的频繁发生、草原的鼠虫害加重等，不仅对生态环境造成了严重的威胁，而且对牧民的经济收益和草原畜牧业的发展也造成了严重的影响。

    2.草原环境保护和监督管理工作的意义

    我国草原主要分布在干旱和半干旱地区、高寒地区，一旦被破坏，处在这样非常脆弱的环境中的草原就极难恢复。因此，草原的保护治理和监管工作刻不容缓。然而，由于很多影响因素造成草原生态重视度不高，草原的治理监管工作也比较滞后，对草原的过度开发造成草原大面积的减少。再加上对草原投资严重欠缺，草原长期处于严重的透支状态，虽然近些年有一些局部草原环境的改善，但总体而言还是处于恶化状态，草原退化趋势日益严峻。虽然近些年国家对草原生态建设加大了资金的投入，但由于草原面积很大，平均下来每亩的资金少之又少，而地方牧区相对比较贫困落后，无法拿出更多的资金来进行草原生态环境建设。因此，加强草原生态环境建设，保护生态平衡，提升监督管理，不仅有利于提升牧民的经济收益，还有利于生态安全的维护，实现现代农牧业的建设。各地区要在实际管理工作中结合当地实际情况，对加强草原监管工作的重要性提升认识，牢记“生态目标”和“经济目标”，坚持“依法兴草”“依法治草”“依法管草”的治理方针，从而促进草原畜牧业的可持续发展。

    二、加强草原执法监督管理力度

    草原监督管理工作涉及很多的职能部门，如消防、安监、公安、工商、质检等等。因此，做好草原监管工作，就必须实现多个部门的合作配合，形成各部门之间进行联动执法，才能更加高效、更全方位地实现监管治理，有效地整合资源，形成各职能部门之间的优势互补，更有利于提升草原监管的工作效率。在工作开展中，监管部门要严格遵守《中华人民共和国草原法》等相关的法律法规，对于非法占用和破坏草原的现象要进行严格查处，对于未经批准而进行草原占用的事件，草原监管部门要及时和工商管理部门、环保以及公安等部门联合开展办案，进行针对性的治理，对一些比较严重、影响恶劣的较大案件要进行特别严肃查处，使得相关执法部门的威慑力得到最大限度的保障。在监管治理工作中，各个职能部门要发挥其自身职能优势，做好各部门之间的协调工作，应在各部门都做好联系人的落实工作，联系人再做好各部门之间的协调工作，促使联合执法工作能够有序高效地开展。草原监管部门也应该做好及时主动地和其他部门之间的联系工作，建立健全相关通报机制，能够及时准确地对其他部门提供相关安全生产违法活动等的情报和信息。才能更好地协调开展监管工作。

    草原监管部门在执法工作开展中，还应做到对执法理念的逐步转变，做好事前监督工作，减少相关违法的事件发生，并对“服务式执法监督”模式进行探究，在监管执法中体现人性化。如，可以指派相关专业人员为牧民服务，协助办理相关手续;对轻度违法人员进行约谈制度，如牧民出现一些比较轻微的违法行为时，可以对牧民进行约谈，对其违法行为进行告知并对牧民提出及时整改和改过的要求，若面谈无效再进行依法处罚及处置。

    结语

    总而言之，草原监管工作的有效开展，对我国生态环境的保护和畜牧业的发展以及社会经济的稳定都具有非常重要的影响。因此，草原监督管理部门要提升草原保护和监管意识，联合各职能部门做好相关工作，保障我国草原畜牧业的可持续发展。

    参考文献

    [1]李加才旦.加强草原监督管理实现草原畜牧业可持续发展——关于依法保护三江源地区草原的思考[J].草业与畜牧，2007（03）：60-62.

    [2]买买提江·马木提.加强草原监督管理实现草原畜牧业可持续发展[J].新疆畜牧业，2012（09）：14-15.