欠发达地区农村职业教育发展问题的原因及对策

    徐晔　王秀婷

    

    【摘要】随着十八大的召开，“三农”问题仍是人们关注的热点问题，欠发达地区农村职业教育发展状况直接影响到“三农”问题的解决。欠发达地区农村职业教育存在着办学条件差、生源不足、教育质量差、毕业生就业率低等一系列问题。作者深入分析出现这些问题的原因：资金缺乏、义务教育完成率低、“双师型”教师缺乏、专业设置不当。并进一步提出解决对策：明确职业教育定位，落实政府职责；确保九年义务教育完成率，保证生源充足；构建“双师型”教师队伍，确保教育质量；优化职业教育结构，适应区域经济发展。

    【关键词】欠发达地区农村；职业教育；问题；原因；对策

    【中图分类号】G719.2

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）02-0032-03

    【收稿日期】2013-09-24

    【作者简介】徐晔（1989-），女，山东淄博人，硕士研究生在读，研究方向为职业技术教育学；王秀婷（1988-），女，山东泰安人，硕士研究生在读，研究方向为职业技术教育学。

    我国进入新世纪以来，“三农”问题日益凸显：农业产业化进程缓慢、农民文化素质不高、城乡二元对立，这直接制约着我国经济发展和社会进步。随着人们对于“三农”问题的关注，社会对农村职业教育也日益重视，与经济发展关系最为密切的职业教育在提高农民素质、实现农村剩余劳动力平稳转移方面起至关重要的作用。尤其是欠发达地区农村职业教育对促进欠发达地区农业的稳步增长、农村的城镇化进程、农村社会的和谐稳定和社会主义新农村建设都具有积极作用。大力发展欠发达地区农村职业教育是解决“三农”问题的必然选择。

    一、欠发达地区农村职业教育发展的问题及原因分析

    1.资金缺乏导致办学条件差

    现如今，我国欠发达地区农村职业教育的现状是：一方面，长期以来我国政府对教育投资总体不足，教育开支只占全国生产总值的2.3%（还不如低收入国家平均3.3%的水平），由于传统观念的束缚，人们对于职业教育仍存在一定偏见，因此对于职业教育的投入更是少之又少；另一方面，政府的教育投资又偏向城市，全社会的教育开支有77%被城市使用，农村仅占23%，更不用说欠发达地区农村的教育投资了。[1]资金不足的直接后果就是教学资源差，具体体现在：教学设备陈旧，教育实习基地落后，专职教师水平跟不上，职业院校办学质量低下，这直接影响了欠发达地区农村职业教育的发展。

    职业教育以培养良好的职业技术人才为宗旨，必然要以一定的物质技术设备和实验实习基地为基本点和支撑点。这一特点决定了职业学校的成本非常昂贵，需要资金投入远大于普通教育所需要的成本。然而现实情况是欠发达地区农村经济发展缓慢，再加上政府投入资金缺乏，导致职业教育的仪器设备和实习、实训基地缺乏，师资水平差。职业教育的经费投入严重不足，大大制约了欠发达地区农村职业教育的可持续发展。

    2.义务教育完成率低导致生源不足

    我国欠发达地区农村职业教育担负着培养高素质农村劳动者的重要任务。但是，欠发达

    地区农村的许多职业院校却面临着无法招到足够学生的困境。2004年，全国普通高中招生

    820万人，中等职业学校招生550万人，中等职业教育在高中阶段教育招生总数中的比例仅占40%，有些地方不足30%。[2]而中等职业教育主要面向农村，导致中等职业教育招生困难很重要的一个原因就是农村义务教育普及率低，流失的学生数量大。

    义务教育完成率是指期末毕业人数与期初人数之比，九年义务教育完成率是义务教育与水平巩固情况的具体体现，其公式为：九年义务完成率=期末九年级毕业人数与期初一年级入学人数之比的百分数。[3]通过对20世纪90年代以来出生人口的学业情况分析，发现九年义务教育的完成率在持续走低（见表1）。

    义务教育完成率低，导致了每年均有100—200万学生没有接受完九年义务教育，未完成义务教育的青少年主要来自于农村地区，尤其是农村欠发达地区，这类地区家庭的青少年是职业教育的主要生源。欠发达地区农村义务完成率低导致职业院校没有足够的生源，这在很大程度上影响了欠发达地区农村职业教育的发展。

    3.“双师型”教师缺乏导致教育质量差

    很多欠发达地区农村职业教育发展缓慢，欠发达地区农村职业院校必须认识到职业教育不同于普通教育的一个重要特点就体现在对教师素质要求方面，职业教育的教师不仅要有扎实的理论功底，还应有娴熟的职业技能，具备实际动手能力，也就是我们所说的“双师型”教师，“双师型”教师的质量和数量直接关系到职业院校的人才培养质量。

    “双师型”教师在农村欠发达地区少之又少，例如作为欠发达地区的吉林省农安县，在被调查的教师中，“双师型”教师只占41.5%，而将近56%的教师仍然是“非双师型”教师。[4]欠发达地区农村职业院校普遍存在师资学历层次不高、年龄结构不合理、“双师型”人才奇缺的现象。专业教师和“双师型”教师严重不足，导致了欠发达地区农村职业院校专业设置不合理、课程组织不合理、培养模式落后等一系列问题，严重制约了欠发达地区农村职业院校的教学质量，阻碍了欠发达地区农村职业院校的发展。

    4.专业设置不当导致就业率低

    职业教育得到老百姓认可，最重要的一个因素就是提高学生的就业率。欠发达地区农村职业院校毕业生就业困难，甚至有些毕业生无法就业。这是影响欠发达地区农村职业教育发展的一个很重要因素，就业困难归根到底还是培养的人才与社会需要脱节，很多欠发达地区农村职业院校的专业设置不当，直接导致毕业生出口不畅。当今社会，一方面职业院校数量增多，职教生在劳动力市场上显得供过于求，有人说社会不需要发展职教了。另一方面我们经常会看到各种报道：“我国数控机床技工年缺额达60万人”、“中国缺乏‘高级蓝领”、“好钳工比研究生难找”等等。[5]这看似矛盾的两方面却反应出我国欠发达地区农村职业教育的问题：专业设置与社会需求不匹配，一方面导致学生就业困难，另一方面导致企业招不到人才，直接阻碍了欠发达地区农村职业教育的发展和区域经济的发展。

    经济不发达的广大农村地区的经济普遍发展缓慢，经济发展基础差，企业相对较少，而且用人信息传递不畅通，直接导致欠发达地区农村职业院校开设专业缺乏针对性，与当地人才需要脱节，又不了解外地的用人行情而造成人才培养的盲目性，使学生苦学几年的本领就业依然困难。

    二、欠发达地区农村职业教育发展的对策

    1.明确职业教育定位，落实政府职责

    政府过去对于欠发达地区农村职业教育缺乏应有的重视和关注，作为政府，一是确实要把农村中等职业教育纳入本地农村经济和社会发展的总体规划，需要有关部门制定有利于农村职业教育发展的倾斜政策，确保欠发达地区农村职业教育发展的外部环境。二是落实地方政府在兴办骨干示范性职业学校中的责任，加大财政投入，保证农村职教经费与整个教育投入实现“三个增长”，确保欠发达地区农村职业教育发展的物质基础。三是政府要督促、落实行业、企业在发展职业教育中的职责，针对企业积极参与职业教育出台相关优惠政策，调动社会各方面参加与兴办农村职业教育的积极性，尤其是欠发达地区农村。政府在地方发展职业教育起到导向和引领作用，积极促进地方职业教育发展，确保欠发达地区农村职业教育发展的动力，使职业教育为地区经济发展做出应有的贡献。

    2.确保九年义务教育普及率，保证生源充足

    欠发达地区农村要切实落实九年义务教育，确保九年义务教育普及率，为欠发达地区农村职业院校提供充足的生源。当地政府和学校可以采取以下三方面措施：第一，树立城乡义务教育协调发展的理念。政府树立和落实可持续发展观，积极推动依法治教，让人们充分意识到九年义务教育的重要性，并落实法律政策，确保学校依法进行九年义务教育。第二，政府加大资源投入，保障义务教育均衡发展。政府要加大对于九年义务教育的财政投入力度，加强对于欠发达农村地区教师的培养，确保九年义务教育的质量和吸引力。第三，学校之间建立资源共享机制。确保义务教育校际间均衡发展，开展校际间的相互交流与合作是十分有效的途径。通过举办论坛讲座、公开教学等信息交流形式，促进城乡学校优秀资源共享，不断改造农村薄弱学校，推动义务教育均衡发展，提升欠发达地区农村九年义务教育的吸引力。

    3.构建“双师型”教师队伍，确保教育质量

    提高欠发达地区农村职业院校教师的素质，可以从以下四个方面入手：一是加大对现有的教师进行职业培训，不断优化现有师资队伍的结构，拿出相应的教师培训方案，通过在职或脱产学习，努力培养“双师型”教师。二是优化职业教育师资结构，加强“双师型”师资队伍的建设，鼓励中青年教师到企业进行学习和锻炼。三是在教师队伍建设方面，注重专职教师和兼职教师相结合，聘请企业优秀人才到学校任教，采取多渠道、多层次的人才引进方案，不断提高欠发达地区农村职业教育教师队伍的素质。努力做好职业学校的师资队伍建设工作，才可能较大幅度地提升教师的教育教学水平，从而提高教学质量。

    4.优化职业教育的结构，适应区域经济发展

    （1）优化专业结构

    欠发达地区农村职业院校应打破现在被动适应区域经济发展需求，专业结构不协调的格局。一方面，必须立足于特定区域的实际，充分掌握本区域社会经济发展水平和资源、环境特点，及时把握产业结构的调整和市场变化，探索具有欠发达地区农村特色的职业教育课程体系，使毕业生的能力结构和知识结构能更好更快地适应欠发达地区农村经济社会发展的需要，更好地实现毕业生就业，保证出口畅通。另一方面，欠发达地区农村职业院校也要立足于周边较发达地区经济发展状况，为较发达地区培养大量应用型人才，保证毕业生顺利就业，也可以为本地区经济发展带来技术和人才优势。

    （2）优化层次结构

    职业教育应该随着产业结构的优化而不断升级，这客观上要求面向市场和产业的职业教育也要随之进行调整。这种调整应该是从办学层次和办学水平两个方面展开。欠发达地区农村职业院校一方面适度地开展由中等职业教育向专科教育或者本科教育层次的提升；另一方面通过提升教学质量来提升办学水平。在构建完善方面，一方面应建立初职、中职、高职、应用型本科相互贯通的“立交桥”，另一方面应建立普职、职教、成教等教育之间多层立交互通。确保不同教育类别的学生在各个学习阶段能够按照自己的能力，多次选择入口、出口，即就业或升学。

    【参考文献】

    [1]曹晔.政府履行农村职业教育职责的理论依据与现实形式[J].职业技术教育，2004，（22）.

    [2]李艳红.义务教育巩固率[J].数据，2011，（9）.

    [3]于伟.我国欠发达地区职业教育问题研究[M].长春：东北师范大学出版社，2007.

    [4]王鑫，刘茗.社会主义新农村建设中教育改革与发展研究[M].北京：学苑出版社，2010.

    [5]王怡.新中国职业教育发展研究[C].长春：东北师范大学，2010.

    【Abstract】As the communist partys 18th national congress begins，the problems of agriculture are still the subject of heightened concern.Underdeveloped rural area occupational educations development directly affects the problems of agriculture.The underdeveloped rural area occupation education has a series of problems，such as poor school conditions， the lack of students， the poor quality of education， the employment rate of graduates.The author analyzes the causes of these problems：the lack of funds， the low completion rate of compulsory education，the lack of “double teacher type” teachers，improper setting of majors .Then it puts forward some countermeasures： clearly positioning of occupational education， implementing the governments responsibility to ensure the nine years compulsory education；ensuring the completion rate；ensuring students；construcing “double type teachers”， ensuring the quality of education；optimizing the structure of occupation education， adapting to the development of regional economy.

    【Key words】underdeveloped rural areas；occupation education；problem；reason；countermeasure

    （编辑/樊霄鹏）