山区社区教育与老年教育的资源整合

    【摘要】社区教育与老年教育各有侧重，又相互联系，两者的发展使资源整合有了共同的需求结合点，而飞云湖社区的实际为两者的资源整合提供了具体典范。在整合中，通过对管理体制、联动机制和运行机制进行实践探索，打破了条块分割状况，初步形成了社区资源共享、互利、互惠、双赢的联动机制，实现教育资源享用的最大化，形成教育合力，从而建立起一种适合山区实际的开放型的市民终身教育新模式。

    【关键词】社区教育；老年教育；资源整合

    【中图分类号】G72

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）02-0028-04

    【收稿日期】2013-09-29

    【作者简介】陈大拱（1971-），男，浙江泰顺人，高级讲师，研究方向为成人教育、社区教育和职业教育。

    发展社区教育和老年教育是完善终身教育的一项重要举措，其重要性和紧迫性随着社会的稳定、科学技术的发展和人民群众生活水平的提高而增强，在构建社会主义和谐社会的今天其作用和意义日益凸显。新形势下，如何发挥山区有限的教育资源，实行山区社区教育和老年教育资源整合，构建社区教育与老年教育一体化格局，统筹调配各方资源，形成社区资源共享、互利、互惠、双赢的联动机制，实现教育资源效用的最大化，是值得我们探讨的一项重要课题。

    一、社区教育和老年教育资源整合的背景及缘由

    目前，在我国大部分地区，特别是在山区，社区教育和老年教育仍然是两个不同的办学实体单位，其管理体制、办学主体、办学条件各不相同，但终身教育的推进和发展及其两者自身的发展趋势使两者有了共同发展的需求结合点，促使两者在某种程度上甚至完全整合成为必要，从而为实现互利共赢奠定良好基础。

    1.社区教育的发展离不开辖区内各类教育资源

    构建终身教育体系，建设学习型社会已成为一种国际化趋势，社区教育作为构建学习型社会的重要途径，其教育资源整合已逐渐被人们所关注。教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中指出：社区教育要充分利用社区内现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用；在教育部2012年7月31日下发的《关于进一步推进社区教育发展的若干意见》中，对社区资源整合力度提出了更高要求。我国有些社区教育专家也认为：学习型社区的建设，离不开社区教育的和谐顺畅发展，需要足够的资源作为支撑。学习型社会的标志之一就是充分整合社区内的各类资源，为居民提供无障碍的学习平台。具体来说，即社区内的一切教育资源都得到有效整合，构建起多序列、多层次、

    多类型、多样化的学习平台，使全体居民享有公平、公正的学习权利和平等的学习机会，从而为学习目标的实现提供有力保障。在现行情况下，充分整合社区中的教育资源，是一种有效的途径，从这一角度上讲，社区教育资源的整合是创建学习型社区的需要。

    2.老年教育的发展需要利用辖区内各类教育资源

    目前，我国人口结构已向老年型转变，据统计，我国60岁以上的老年人口目前已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，并且呈现出加快增长的趋势，预计在“十二五”期间，60岁以上老年人将突破2亿。人口老龄化的挑战日益成为整个社会的问题。创办老年大学（学校），发展老年教育，是应对人口老龄化的严峻挑战，共建和谐社会的一个重要举措。目前，经济的发展和社会的进步，为发展老年教育带来了许多有利的条件，而各级各类老年大学的兴办，且办学条件的不断改善，也充分表明老年教育越来越受到党、政府和社会的重视和关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确提出：要“重视老年教育”，为大力发展老年教育提供有力契机。面对越来越好的发展趋势，经济发达地区老年大学蓬勃发展。山区则受经济发展状况影响而相对滞后，作为老年教育的主要阵地——老年大学，能拥有和实际拥有的资源十分有限，许多老年大学在办学中出现“一楼难求”的现象，这也使这些地区的老年教育发展缓慢。但面对越来越多的老年人享有继续教育的强烈需求，如何利用各方资源进行共同与广泛办学是目前适应山区实际，进一步普及和发展老年教育的一个科学合理的途径。

    3.资源短缺和资源过剩并存的情况，为两者资源整合提供契机

    社区拥有丰富的教育资源，不仅包括传统教育机构中的资源，如大、中、小学校的教育资源；而且还包括非传统教育机构中的各种教育资源，如企事业单位中可以为社区教育所用的各种资源；以及公共图书馆、文化馆、老年学校中的资源等。这些资源是我国社区教育和老年教育的顺利开展所不可或缺的。而现实的情况是，社区教育和老年教育两者之间缺乏有效的沟通和协作，从而造成一方面是资源的闲置和利用率不高，另一方面是资源的短缺和不足。社区教育起步相对较晚，其所拥有的资源与传统教育机构不可同日而语，同时，随着参与社区教育的人数不断增加，资源短缺已成为不争的事实。特别是在山区，如果把希望仅仅依托于政府不断加大对社区教育或老年教育的投入，增加两者所需的各种资源，显然是不太现实和难以实现的，而充分整合利用两者现有的教育资源，发挥这些资源的整合优势，就成为当务之急和可行的措施。故此，因这一条块分割、各自为政而造成的资源短缺和资源过剩并存的情况，为两者资源整合提供了契机。

    4.飞云湖社区的实际，为两者资源整合提供具体实例

    近年来，山区大集镇的老年学校、老年协会、老年活动中心和社区教育在很大程度上都有明显发展，由于管理体制、办学主体、办学条件的不同等各种因素影响，致使两者在广度、深度、效度上受到限制，但实际上两者各有侧重，更是相互联系、不可分割的一个整体。老年教育是社区教育的主要组成部分，社区教育是老年教育得以广泛开展的最好形式，社区教育为老年教育提供更广泛、更有效的教育平台，而老年教育在构建终身教育体系、形成学习型社区中将起到重要作用，这一情况在飞云湖社区表现尤为突出。飞云湖社区为百丈镇政府所在地，地处浙江省第三大人工湖——飞云湖畔而闻名，环境优美，曾获“中国美好乡村”荣誉称号。飞云湖社区是珊溪水库枢纽移民聚居地，全村共515户1190人，常驻人口880人，其中50岁以上中老年人的比例高达65%，是一个相对典型的老年人聚居区，同时因其是个移民聚居地，社区居民户口和农村户口比例均衡。与全县其它地方相比，飞云湖社区的老年教育和社区教育相对开展的正常、规范，但因办学实体不同，两者存在着教师双聘、培训项目重复、群众认识模糊、资源利用率低等诸多弊端。为了真正“让学习成为人的生活方式”，构建“无人不学、无时不学、无处不学”的学习型社会，全面提高飞云湖社区群众的生活质量和综合素质，探索一条适合飞云湖乃至山区实际的开放型的市民终身教育新模式，社区领导、老年大学及社区分校领导就两者资源整合做了有益探索。

    二、社区教育和老年教育资源整合的实践探索

    社区教育和老年教育资源整合，旨在通过创建有利于区域教育资源整合的有效机制，实现区域范围内包括场地、教室、设备和师资、课程、活动等软硬件资源的共建共享，建立起统一的管理体制、联动机制和长效运行机制。飞云湖社区教育和老年教育资源整合主要在管理体制、联动机制和运行机制上进行了实践探索。

    1.加强宣传，为资源整合营造良好氛围

    关爱社区每一位群众，构建终身教育体系是全社会共同的责任，是实现社会和谐的一项战略措施，要加大对终身教育的宣传，使更多的人认识和接受资源整合的必要性与重要性。首先，当地党委政府和社区领导要继续高度重视终身教育，这是实现资源整合的重要保证。要加大“老年教育和社区教育互不相离”的认识和宣传，把教育资源整合工作提上议事日程，通过召开会议专题研究资源整合工作，帮助解决实际问题，真正做到思想上重视，工作上支持。其次，各联动单位、部门要提高认识，积极融入，主动对接，在场所、设备、人力资源方面给予必要的支持，创新办学机制，本着开放办学、合作双赢的思路，为资源整合工作营造良好的氛围。

    2.建立机构，为资源整合提供组织保障

    社区教育和老年教育资源整合是一项系统工程，它需要全社会的共同关注和参与。为了确保整合工作的顺利开展，镇政府先后召开了有镇政府分管教育副镇长、驻社区专职干部、居委会领导、老年大学领导、社区分校领导、社区居民代表等有关人员参与的专题会议，成立了由分管教育副镇长任组长，社区书记任副组长，老年大学校长、社区分校校长、其他相关人员为成员的社区教育与老年教育资源整合领导小组，领导小组下设办公室，具体实施飞云湖社区教育与老年教育资源整合工作，使资源整合工作有了组织保障。为保证整合的科学性和可操作性，在深入调研并充分考虑到整合中存在或亟待解决的问题基础上，制定了《百丈镇飞云湖社区分校与老年大学资源整合方案》，为具体实施资源整合提供依据。

    3.理顺管理体制，形成办学合力

    根据《百丈镇飞云湖社区分校与老年大学资源整合方案》，组建“百丈镇飞云湖社区市民学校”，隶属县教育局。学校对外增挂“百丈镇飞云湖社区分校”和“广播电视大学飞云湖老年大学”，实行三块牌子一套班子的运行模式。学校法人独立、账户独立，人、财、物统一管理。在领导机构上，成立新的班子，并成立校务委员会，校长和校务委员会主任由社区书记担任，原社区学校和老年学校校长担任副校长和校务委员会副主任，乡镇驻村干部和原来两校干部等担任校务委员，全面负责统筹协调社区内的市民教育，保障管理的畅通，最大限度地消除各自为政的现象。在市民学校的领导下，实施较为系统全面的教育教学计划，将社区学校和老年学校工作务实地整合到了一起，形成了一股强大的合力。

    4.实现资源共享，形成互利、互惠、双赢的联动机制

    在资源整合中，将两校的资源包括场地、教室、设备和师资、课程、活动等软硬件资源进行充分整合，实现共建共享。通过整合，有效避免了教师双聘、教育内容重复、场地设施单一或不足等不良现象的出现，使社区内的各类教育和社会资源得以充分共享，充实和完善了社区终身教育服务平台，满足了居民多元化需求。整合前，飞云湖老年大学和社区分校办学设施简陋，教育内容单一。整合后，仅近一年时间，社区专门提供办学场所，有固定专门的教室、办公室、图书阅览室、娱乐活动室、室外活动场所和体育活动器材等办学设施；重新组建了一支有政府干部、行业技术骨干、在职教师、“五老人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）”、医生等人员组成的专兼职教师队伍，管理人员更加精炼，志愿者队伍向老年教育服务拓展；教育培训内容丰富多样，涉及老年健康休闲教育、农民技能培训、来料加工培训、社区居民素质教育等各方面教育培训活动。整合后，政策和资金支持渠道也更加广阔，社区群众的认同度、参与度、满意度、归属度也不断提高。同样，在罗阳镇，北城社区分校，今年初与县老年大学合作办学后，两者相互开放教育资源，为社区学校提供更为广阔的办学空间。县老年大学在教育内容、教育对象等方面上也注入社区教育的新元素，社区资源共享、互利、互惠、双赢的联动机制初现端倪，这也为今后更大的整合提供思路。

    5.开展教学实践，探索长效运作机制

    整合后，百丈镇飞云湖社区市民学校按照三块牌子一套班子的运行模式，在统一教学管理的前提下，具体开展教育教学实践活动，在活动中将社区教育和老年教育的内容进行有机整合，在社区教育中融入更多的老年特色，老年教育中更富有社区教育意义。既避免了课程设置重复，抢聘同一位教师等具体矛盾，又有利于推进学习系列化、终身化进程，实现教育资源利用最大化。

    新组建的市民学校能否长效运作事关整合工作的成败，在整合后，市民学校围绕“办下去、办得好、示范好” 三个环节来构建长效机制。“办下去”是构建市民学校长效机制的基础性环节，它需要学校班子用行动守望理想，通过有关部门给予指导、培训和政策支持，即建立起配套的帮扶管理机制，落实激励保障措施，才能“办下去”。“办得好”是构建市民学校长效机制的关键，学校领导班子不仅要乐于奉献——“办下去”，更要奋发作为——“办得好”，努力成为终身教育实验项目的试金石。这需要各级部门注重对市民学校的发展平台建设和考核激励，既要为其提供广阔的发展空间，又要为其工作进行有效监督和考评，既要重视精神鼓励，也要重视物质奖励，这样才能“办得好”。“示范好”是构建市民学校长效机制的终端环节，它是激发市民学校整体活力的根本驱力。“示范好”环节的关键在于办得好的前提下，推广好，起到示范带头作用。各部门积极配合，为学校拓宽沟通交流的渠道，提供展示交流的平台，既为学校的持续办好以压力和动力，又为其他地方的整合提供模版示范。

    三、社区教育和老年教育资源整合的思考

    社区教育和老年教育资源的整合是一项系统而整体性的工程，并非一蹴而就，它既需要各部门的横向联系、纵向沟通，又需要学校自身的勇于面对与开拓进取。现就整合过程中的几点体会与广大教育工作者共同商榷、共同提高，以此抛砖引玉。

    1.要坚持整体观念和与时俱进的思想

    在工作中要树立整体观念，不要把老年教育孤立地去看或简单等同于社区学校，也不要把社区教育狭义理解为老年教育。要明确社区教育的主体对象是老年人，要通过社区教育进一步推进老年教育的发展，构建和完善的终身教育体系，形成终身学习的公共平台。同时，还要有与时俱进的思想，对社区教育和老年教育概念的认识，总是随着时代步伐的前进而不断深化。因为时代和经济的迅猛发展，不断为社区教育和老年教育增添新的内容，进一步强化了社区教育和老年教育的内在联系，突出了与社会协调发展的指导思想，各地城市大学的组建或成功运行可以说是这一整合工作在城市中的具体体现。

    2.对市民学校的概念界定值得商榷

    目前在图书报刊杂志上，并未有明确的市民学校概念界定，但大都认为：市民学校以提升市民素质、促进城市文明为主题，以志愿服务为主要形式，引导社区居民互爱互助，以社区和谐促进社会整体和谐为办学宗旨，围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性等基本功能而开展各种各样教育培训活动。在山区乡镇社区，在尚未找到类似与“城市大学”或县级层面的“城市学院”相接轨的校名时，将社区学校和老年学校整合后的新的办学实体命名为市民学校，在一定程度上可以区别于社区学校和老年学校，但又不免陷入俗套。

    3.要将课题研究向广度、深度、效度发展

    常理看，这是一个跨部门、跨年度、跨区域、涉及面广、时间跨度大、出成果慢的实验项目。实践上，因受各种因素的影响，该项目实施的支持度、重视度、关注度受限，致使项目实验在广度、深度和效度上大打折扣。如果将该实验项目作为县政府或教育局的一个实验项目来实施，则项目实施的支持度、重视度、关注度将不断提高，且研究的广度、深度、效度也会更好，这样的实验成果也更具说服力和推广价值。

    【参考文献】

    [1]叶忠海.社区教育学基础[M].上海：上海大学出版社，2000.

    [2]谈龙河.深入推进市民学校建设的实践研究[J].继续教育，2011，（6）.

    [3]李苏娟.深化整合 共建共享[J].社区教育研究（内刊），2012.

    [4]姚琳勇.整合社区教育和老年教育的探索[EB/OL].（2006-10-27）.http：//www.xhsqjy.com/html/lunwhc//2006_10_27_14_06102714093944253_744.html.

    【Abstract】Community education and senior education are different but interrelated. Both their development of the integration of resources have a common demand， but the actual Feiyun Lake community provides a concrete model for the integration of resources of both.In the example， through the practice of management system and operational mechanism， linkage mechanism explored to break the fragmented state.The initial formation of the community resource sharing， mutual benefit， mutual benefit， win-win linkage mechanism form the resultant force of education， so as to establish the new mode of civil lifelong education in the mountainous area.

    【Key words】community education；senior education；resource integration

    （编辑/樊霄鹏）