云南省澜沧江航运发展趋势分析

    纪龙　吴喜德

    摘 要：澜沧江是云南省一条重要的通航河流，其与下游的湄公河一起形成了连接中国与中南半岛各国的天然纽带。文中简要介绍了云南省澜沧江航运发展的现状，分析了云南省澜沧江航运发展面临的形势、发展的趋势及方向，为云南省澜沧江航运发展规划的制定和建设项目的实施提供参考。

    关键词：澜沧江 航运 趋势

    澜沧江是云南省一条重要通航河流，其与下游的湄公河一起形成了澜沧江-湄公河国际水路运输大通道，是连接中国与中南半岛各国的天然纽带。“十二五”以来，国务院及各级地方政府高度重视内河水运的发展，各项支持鼓励政策相继出台，使云南省澜沧江航运的发展面临难得的黄金机遇期。

    云南省澜沧江航运发展现状

    1、云南省澜沧江航运发展现状

    目前，云南省澜沧江下游南得坝以下至南腊河口段航道为Ⅳ—Ⅴ级航道，可通航150—300吨级船舶；思茅港和景洪港同属云南省澜沧江下游的重要港口，在我国与湄公河流域国家的物资交流和人员往来以及文化交流中发挥了重要作用，2012年景洪港和思茅港货物吞吐总量约为30万吨，旅客吞吐总量达41.3万人次。

    2、云南省澜沧江航运发展存在的主要问题

    航运基础设施发展滞后。受自然条件、流域地区经济社会发展水平不高和国际内河航运建设协调关系复杂等因素的制约，加上长期以来水运资金投入不足等原因，使澜沧江航运基础设施落后的状况还没有得到根本性改变，水路客货运量在综合交通运输体系中所占份额不高。

    航道主要配套设施缺乏，航道管理和维护体系尚未建立。云南省澜沧江航道通航条件较差，缺少航标、工作船舶以及通信等必要的配套设施，航道管理和维护体系尚未建立，船舶航行安全受到影响，航运效力未能充分发挥。

    水电开发与航运开发的协调有待加强。澜沧江梯级水电站的开发，改善了库区上游航道通航条件，但也截断了航道，增加了运输环节，影响了航运优势的发挥，并且电站调峰运行，导致下游水位暴涨暴落，影响船舶安全航行。

    与下游国家的合作和协调机制需要进一步完善。湄公河流域各国经济发展水平和对航运发展重视程度上存在一定的差异，航运发展的投入资金有所差别；各个国家对于境内梯级电站的过船设施规模、梯级间水位衔接等缺乏统一的要求，也影响了整个国际航运的发展。

    云南省澜沧江航运发展形势分析

    1、中国-东盟自由贸易区建设对澜沧江-湄公河航运发展影响分析

    2010年1月1日全面启动的中国-东盟自由贸易区是世界上三大区域经济合作区之一，它的建立和发展，使中国与东盟成为一个统一开放的大市场，双边贸易规模将出现一个新的局面，国际海上航运和国际内河航运是支持中国-东盟双边货物贸易的重要运输方式之一，在双边货物贸易中发挥着十分重要的作用，这将给澜沧江-湄公河国际航运开发建设提供新的机遇。

    2、大湄公河次区域经济合作对澜沧江-湄公河航运发展影响分析

    大次区域地处热带和，地下矿藏品种多、储量大，水能资源丰富，农、林、渔业门类多，旅游资源丰富，具有广阔的发展前景。经过多年的发展，大湄公河次区域已经成为世界上发展最快和一体化速度最快的地区之一，该地区年平均经济增长速度超过6%。澜沧江-湄公河是连接大湄公河次区域唯一的国际内河水路大通道，大湄公河次区域经济的快速发展为澜沧江-湄公河国际航运发展提供了难得的发展机遇。

    3、我国西南地区经济社会发展对澜沧江-湄公河航运发展影响分析

    西部大开发战略的实施对澜沧江-湄公河航运发展影响分析。澜沧江是我国西南部地区仅次于金沙江的第二大河流。澜沧江流经的青海、西藏和云南同属我国西部地区，经济不发达，交通不便是导致三省区经济发展滞后的重要原因之一。西部大开发战略的实施，将加快澜沧江流域三省区经济社会的发展，澜沧江航运的发展也将为沿江三省区特别是云南省经济社会的发展提供便利的水路运输通道。

    对外开放水平提高对澜沧江-湄公河航运发展的影响分析。西南地区经济不发达的一个重要原因是地区比较封闭，属于对外开放的末端。国家在实施区域协调发展总体战略和西部大开发战略中，特别强调西部地区要加快改革开放的步伐。澜沧江-湄公河是西南地区在我国境内流程最长，最具有航运开发价值的国际河流。

    我国兴边富民政策的实施对澜沧江-湄公河航运发展影响分析。澜沧江流域是云南省少数民族最主要的聚居地，也是全国贫困地区之一。云南省与缅甸、老挝、越南3国的边境线占我国西南地区陆地边境线总长的36.44%，其中主要是澜沧江流域市州与缅甸、老挝接壤的陆地边境线。加强澜沧江航运建设支持力度，促进沿江流域经济社会发展，对边疆社会稳定、巩固国防和维护国家安全具有重要的作用，是我国实施兴边富民政策的具体体现和重要的举措。

    4、云南省经济社会发展对澜沧江-湄公河航运发展影响分析

    云南省农业和工业快速发展对澜沧江-湄公河航运发展的影响分析。云南省拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大。随着澜沧江流域现代农业的快速发展、新型工业化的推进以及旅游资源的开发，交通运输需求也将持续快速增长，将推动澜沧江-湄公河航运的快速发展。

    云南省现代服务业发展对澜沧江-湄公河航运发展影响分析。现代服务业是云南省着力推动发展的产业之一，建设和发展沟通中国大西南与东南亚地区的澜沧江-湄公河水运大通道本身就是云南省发展现代服务业的重要方面。发展澜沧江梯级库区航运旅游业，建设成为滇西南澜沧江-湄公河国际旅游区；加快构建以昆明为中心的包括滇西南澜沧江-湄公河国际物流合作区和滇西边境口岸转口与加工贸易物流区的建设等都是“十二五”期间及未来一段时间内云南省现代服务业发展的重要内容。

    云南省综合交通运输体系发展对澜沧江-湄公河航运发展的影响分析。“十二五”期间，云南省将围绕我国面向西南开放的重要桥头堡战略，推进包括澜沧江-湄公河航运等三条出境水运通道的建设，将给澜沧江-湄公河航运带来难得的发展机遇，澜沧江-湄公河是大湄公河次区域重要的国际内河运输大通道，与其它运输方式相比具有实施可持续发展的比较优势，在云南省综合交通运输体系中处在优先发展的地位。

    云南省澜沧江航运发展趋势分析

    1.航道建设发展趋势分析

    通航区段将不断向上下游延伸，最终实现全线贯通。云南省澜沧江下游航道通航条件较好，景洪水电站配套升船机的建设，将进一步提高澜沧江下游航段的通航能力，实现思茅港以下航段的全区段通航；同时，澜沧江中上游渠化的梯级库区也将通过翻坝码头的建设逐步实现连通，进而实现全航运区段的贯通。

    航道的通航标准、管理能力和管理水平不断提高，将逐步实现航道现代化。航道通航等级决定着运输船舶的大小和运输发展的规模，航道管理能力和管理水平的提高，有利于提高航运的经济效益。随着澜沧江梯级电站的逐步建成以及国家对澜沧江航运建设投资力度的加大，澜沧江航道通航等级将日益提高。航道管理部门将积极采用现代管理手段和先进养护技术，推广和应用新技术、新材料、新工艺和新设备，不断提高航道的现代化水平。

    将增强国际合作，实现与湄公河航道的密切对接。云南省澜沧江是澜沧江-湄公河国际内河出海航路中的一个重要区段，为了提高货物商品化以及在国际商品市场的快速反应能力和市场竞争能力，需要推进与该流域下游国家的合作与协调，建立良好的互信，共同实施航道建设，实现澜沧江航道与湄公河航道的密切对接，实现跨国运输货物的全航路贯通。

    2.运营船舶发展趋势分析

    运营船舶将继续朝着标准化、大型化和专业化方向发展。通过实施船型标准化，逐步淘汰现有的老旧落后船舶和小吨位船舶，提升航道和船闸的通过能力。随着航道通航等级的提升，运营船舶的吨位将有较大提高，同时，船舶专业化也会得到较大发展，船舶经济效益将明显提升。

    运营船舶将向绿色环保、节能船型方向发展。澜沧江属山区河流，滩险流急，澜沧江上的船舶属于“大马拉小车”，而绿色船舶应该能够在降低对环境影响的前提下，以更少的燃料运输更多的货物，同时，船舶应该能够充分适应未来航运市场的变化，保证船舶高效、可靠的操纵性能。提高船舶的燃油效率、操作的可靠性，确保运输能力的发挥，使船舶成为节能、高效和环保相结合的优良船舶，将是澜沧江运营船舶发展的主要方向。

    3.港口发展趋势分析

    沿江港口的布局更加合理，层次更加清晰，功能更加明确。现有码头主要集中在澜沧江下游航段，其中景洪港和思茅港是澜沧江干流重点发展的两个主要港口。而随着澜沧江梯级电站的建成，中上游库区航道的通航条件将得到较大改善，为了满足各库区内客货的运输需求，需要配套建设码头。澜沧江沿江将形成层次清晰、布局合理、功能明确的港口体系，促进澜沧江航运与地区经济的一体化发展。

    沿江港口的码头规模将不断扩大，通过能力不断提高。受诸多因素的影响，澜沧江现有码头规模普遍较小，装卸设备比较落后、技术等级低、集疏运条件差，通过能力小。景洪港和思茅港现有码头泊位的靠泊能力低于航道规划的Ⅳ级航道通航船舶的标准，需要通过对码头结构的技术改造和装卸工艺的升级来满足船舶的靠泊要求；现有及在建码头泊位的通过能力无法满足未来水运需求，需要扩大现有港口码头规模和新建码头来提升港口通过能力。

    沿江港口服务功能将进一步提升和完善。澜沧江现有港口作业以装卸、搬运和集疏运为主，服务功能单一。中国-东盟自由贸易区建设的发展、湄公河次区域经济合作的增强以及云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施等都对澜沧江沿江港口特别是景洪港和思茅港的服务功能提出了新的更高要求，景洪港和思茅港除了应具备口岸服务功能以外，同时应具备跨国船舶服务、港口现代物流服务、航运信息服务、港口综合服务和临港产业及绿色安全保障服务等多项功能。

    4.航运支持保障系统及航运信息化发展趋势分析

    航道助航标志建设将会日益加强。随着云南省澜沧江航运开发建设和港航运输业发展，在航运区段配布的航标应能满足船舶安全航行的要求，在规划的航道上均应布设与之相适应的航标。并且应建立云南省澜沧江航标遥测遥控系统，通过系统网络分级别管理，实现信息资源共享，实现云南省澜沧江航标智能化、航标管理现代化、科学化和现代化。

    海事安全监管技术装备将会得到较大改善。随着澜沧江航运的发展，为了实现船舶监管和救助体系的有机结合，需要改善云南省澜沧江海事安全监管技术装备，通过应用计算机、网络、卫星定位、无线通信和地理信息系统等现代管理信息技术，提升海事交通安全监管和应对突发事件的处置能力、处置效率及应急指挥的整体水平，以提高云南省澜沧江水上交通安全监管和综合服务以及安全保障能力。

    将逐步建立适合云南省澜沧江航运发展的港航管理信息系统。信息技术在港航运输中的应用越来越广泛，港航管理信息系统是合理利用内河航运资源，提升航道管理和维护的水平及效率，提高内河航运经济、社会效益，实现内河航运可持续发展和内河航运现代化的有效手段和途径。

    结语

    云南省澜沧江航运是流域综合交通运输体系中的重要组成部分，对促进沿江地带农业产业化发展、加快新兴工业化进程和提高云南省现代旅游业及物流服务业发展水平具有重要意义，应抓住水运发展的黄金机遇期，增强与下游国家的合作与协调，准确把握云南省澜沧江航运的发展方向，加快云南省澜沧江航运的发展步伐。

    （作者单位：交通运输部水运科学研究院）