加快沿海港航转型升级 打造山东国际航运中心
张涛
1 山东港航发展取得新突破
截至2017年12月28日，山东省沿海港口吞吐量突破15亿吨，较去年同期增长5.4%，总量居全国第2位。其中，外贸完成7.9亿吨，金属矿石完成3.6亿吨，液体散货完成2.48亿吨，均居全国第1位；集装箱完成2530万标箱，占沿海港口全部货物吞吐量的近五分之一。在全国沿海港口货物吞吐量排名前10位的港口中，青岛港、日照港和烟台港分别位居第5位、第9位、第10位，到2017年底，青岛港吞吐量突破5亿吨，日照港和烟台港突破4亿吨。
“回顾我省沿海港口发展历程，从建国初到吞吐量突破1亿吨，用了46年的时间，从1亿吨到2亿吨用了7年的时间，而从2007年突破5亿吨，到2012年突破10亿吨，再到2017年突破15亿吨，每五年跃升到一个新台阶，实现了港航建设发展的一次又一次历史性突破。”山东省交通运输厅厅长江成表示，沿海港口吞吐量，一直被称作国民经济发展的“晴雨表”，国民经济的发展速度与港口生产的增长息息相关。一方面，山东省港口生产的持续快速增长，作为国民经济发展的重要体现，直接反映了山东经济社会发展的良好态势；一方面，沿海港航事业的跨越式发展，对构建山东现代综合运输体系，带动相关产业发展，优化产业结构布局，扩大对外开放，提升区域综合竞争力和可持续发展能力，发挥了十分重要的推动作用。
2 多措并举加快沿海港航发展
党的十八大以来的五年，山东省积极融入国家“一带一路”建设，主动適应经济发展新常态，深化改革，开拓创新，全面开创了港航发展新局面。
山东省交通运输厅厅长江成介绍，山东省委、省政府高度重视港口建设发展，始终将发展港航业作为全省经济社会发展的重大战略举措，先后出台实施了一系列政策措施。在港口发展的各个关键时期，及时作出战略调整，相继下发了《山东省人民政府关于加快沿海港口发展的意见》（鲁政发〔2005〕96号）、《山东省人民政府关于加快港航业发展壮大港口经济的意见》（鲁政发〔2010〕106号）。出台了一系列政策措施，极大地促进了山东港航业发展，保证了沿海港口一直处于总体领先的发展水平。在经济进入新常态后，港口发展面临新的机遇和挑战，2016年初，山东省政府又专门出台了《关于贯彻国发〔2014〕32号文件促进海运业健康发展的实施意见》（鲁政发〔2016〕4号），就进一步优化山东省沿海港口布局规划、加快推进港口转型升级、实现港口安全发展等提出了具体指导意见，为新常态下山东省沿海港口发展指明了方向。
五年来，山东省大力推进港航基础设施建设，一批重大工程竣工投产。全省沿海港口加快建设大型现代化专业化深水码头，累计完成投资542.5亿元，陆续建设完成了40万吨级矿石、30万吨级原油、22.6万立方米的液化天然气、20万吨级集装箱等一批世界级大型专业化深水泊位，大幅提高了全省沿海港口的接卸能力。2017年以来，港航基础设施建设成绩显著，青岛港万邦矿石码头20万吨级泊位，烟台港西港区一期工程矿石码头15万吨级、30万吨级泊位相继竣工；日照港岚山港区30万吨级矿石码头投入试运营；潍坊港中港区西作业区两个3万吨级液化泊位、滨州港海港港区2个3万吨散杂货泊位竣工验收；东营港4个万吨级液化泊位投入试运行。截至2017年底，山东全省沿海港口生产型泊位达到581个，其中万吨级以上深水泊位达297个。
江成表示，山东着力加快沿海港航转型升级，新产业、新业态、新技术、新模式不断丰富。一是以推进供给侧结构性改革为主线，大力推动新港区开发建设和老港区改造搬迁。青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区已形成规模。青岛港老港区重点发展邮轮、客滚、客运等与城市发展结合紧密的服务功能，青岛国际邮轮母港正式开港运营，已成为青岛新的“会客厅”和城市名片；威海港、东营港新建客运站相继投入使用。二是海上运力规模在结构调整中稳步扩大。山东海运股份有限公司大力发展超大型矿砂船、液化石油气船等运输船队，运力总规模后来居上，位居全国第3，已形成以国际远洋运输为主，国际贸易、海工装备修造为重要补充的产业布局。三是港口智能化水平不断提高。2017年5月，总投资70多亿的青岛港全自动化码头投入运营，年通过能力520万标箱，可停靠世界最大的2万标箱集装箱船舶，单机平均作业效率创世界纪录，成为亚洲首个真正意义上的全自动化码头。四是现代航运服务业从无到有发展迅速。青岛国际航运服务中心、青岛航运交易所、日照大宗商品交易中心功能日益完善，航运业态更加丰富；青岛国际航运服务中心先后发布了中韩、中日、东北亚航运指数和“一带一路”青岛航运指数。五是大力推广绿色发展模式。牢固树立“既要港口发展，更要碧海蓝天”的绿色发展理念，全力推进绿色循环低碳港口建设，构建起以高效能、低能耗、低污染、低碳排放为基础的绿色循环低碳发展模式。2017年9月1日起，山东环渤海港口全面禁止接收柴油货车运输集疏港煤炭，目前，山东涉及环渤海从事煤炭集疏港业务的港口主要采用LNG货车和铁路运输。
在行业管理方面，江成表示，通过加大简政放权力度，行业监管服务水平全面提升。按照“应减必减、能放则放”的原则，加大简政放权力度。截至目前，山东省港航省级行政审批事项仅保留省际普通货船运输、船舶管理等6类8个事项，取消或下放16个包括海事、水路运输、港口经营等许可事项，承接交通运输部下放的许可事项5个。对于保留的许可事项，统一编制行政审批事项业务手册和办事指南并向社会公开，制定统一的服务规范和标准。积极推进网上办理，完善政务服务平台，方便群众办事。深入开展“平安港航”建设，按照山东省委省政府统一部署，认真开展港口危险化学品“大检查、快整治、严执法”紧急行动，盯紧抓牢港口危险货物和水路客运两个高风险领域，有效防范和遏制了重特大安全生产事故。
3 建设交通强国 谱写发展新篇
港口，是海上丝绸之路的起点和支点。党中央国务院高度重视港口经济发展。习近平总书记多次视察港口并作出重要指示，要求在推进供给侧结构性改革中，做大做强港口，把港口建设好、管理好、运营好，以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，服务“一带一路”建设。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出“交通强国”建设宏伟目标，并多次提到港口、“一带一路”、水运、自由贸易港等涉及港航发展的多个领域，为港航事业发展指明了方向，提供了根本遵循。
“当前，沿海港口发展进入了阶段性调整期。进入新时代，为建设‘交通强国和实现‘两个100年奋斗目标，山东省港航事业将加快由总体适应、适度超前到引领发展的跨越，在五个方面实现由大到强。”据江成介绍，一是基础设施强。具备世界一流的港口、航道、集疏运等基础设施，港口深水大型化，集疏运衔接便捷顺畅。二是运输装备强。建立适应战略物资及经贸物资运输发展需要的海运船队，远洋、沿海运输船舶大型化，作业装备智能化。三是运输组织强。以港口为节点的铁公水、江海河多式联运体系建立健全，货物运输组织更加高效。四是网络布局强。建立覆盖我国主要贸易国家和地区、航线航班密集的国际海运网络，建立覆盖“一带一路”战略沿线国家和地区的港口布局网络。五是创新引领强。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，强化前瞻性基础研究、关键技术研究和新模式、新业态研究，推动信息化、大数据、物联网、人工智能等现代技术在水运发展各领域广泛应用，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的水路运输发展新格局。
江成表示，“十三五”时期，山东省港航事业将以打造半岛港口群为基础的山东国际航运中心为目标，重点抓好以下五项工作，努力实现高质量发展，为“交通强国”和经济文化强省建设提供强力支撑和保障。
一是全面实施海上通道建设工程。进一步完善沿海港航基础设施。“十三五”期，沿海港口基础设施建设计划总投资490亿元，优化现有港区布局和码头泊位结构，全省不再规划沿海新港区，主要港口一般不再建设3万吨以下通用泊位，建设专业化、规模化、现代化港区，优化现有港区布局和码头泊位结构，加快布局LNG、LPG、邮轮、商品汽车、客（滚）等专用泊位。进一步完善港口集疏运体系。加强规划协调，将港口集疏运体系建设纳入城市总体规划、港口总体规划和相关交通专项规划。推进“港-航-陆”综合物流一体化建设，加快实现主要集装箱、大宗干散货港区与高速公路的直接连通。加快推进青岛董家口、烟台西、东营、潍坊等港区疏港铁路建设，推进青岛董家口-潍坊-东营、日照岚山-京博管线、日照-洛阳、烟台西港区-淄博复线管道工程建设。
二是大力发展现代航运服务业。进一步强化青岛、日照、烟台航运服务集聚区建设，加快完善青岛国际航运交易所、航运研究院和日照大宗商品交易中心服务功能，建设航运大数据综合信息平台，全面推动港航交易贸易市场建设；进一步拓展航运新业态，充分利用港口资源优势，拓展船代、货代、无船承运等业务，拉长港口业务链，为客户提供“一站式服务”，实现港口业务的增值增效；完善青島、烟台、威海、日照等港口邮轮服务功能，壮大邮轮经济规模，建设以青岛港为主体的山东国际航运中心。
三是加快推进智慧港航建设。以“互联网+”为引擎，引入云计算、大数据、北斗导航等新一代先进技术，加快推进码头操作智能化、物流服务电商化、企业管理协同化、智力保障多元化，建设智慧港口，推动港口生产组织、物流服务、经营管理等领域的全方位变革。搭建统一的水路客运服务平台，方便公众出行。加快推进港口危险货物智能化监管，逐步形成“数据一个库、监管一张网”的港口危险货物安全管理体系。
四是着力提升绿色发展水平。强化港口码头污染防治，加快污水垃圾接收、转运及处置设施建设，做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接，满足到港船舶污染物接收处置需求。继续推进大型港口设施“油改电”工程，加快推进港口岸电设施项目建设，力争到“十三五”末，实现沿海港口大型专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。坚持抓好环渤海港口煤炭集疏港管理工作，认真组织监督检查，确保各项工作措施和任务目标落实到位。完善节能减排责任体系，注重推广节能减排先进技术和示范项目先进经验，以点带面，全面带动港航绿色发展。
五是坚持不懈加强安全监管。全面推进“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系建设，进一步织密安全责任网。切实抓好风险分级管控和隐患排查治理双预防机制建设。突出港口危险货物管理、渤海湾省际客滚和中韩客货班轮运输等重点领域安全监管，强化有针对性、有实效性的监督检查。综合利用港口危险货物作业集中区域安全风险和应急能力评估成果，推动化工产业安全生产转型升级。加强安全生产、应急处置装备和能力建设，确保水上交通安全形势持续稳定。
1 山东港航发展取得新突破
截至2017年12月28日，山东省沿海港口吞吐量突破15亿吨，较去年同期增长5.4%，总量居全国第2位。其中，外贸完成7.9亿吨，金属矿石完成3.6亿吨，液体散货完成2.48亿吨，均居全国第1位；集装箱完成2530万标箱，占沿海港口全部货物吞吐量的近五分之一。在全国沿海港口货物吞吐量排名前10位的港口中，青岛港、日照港和烟台港分别位居第5位、第9位、第10位，到2017年底，青岛港吞吐量突破5亿吨，日照港和烟台港突破4亿吨。
“回顾我省沿海港口发展历程，从建国初到吞吐量突破1亿吨，用了46年的时间，从1亿吨到2亿吨用了7年的时间，而从2007年突破5亿吨，到2012年突破10亿吨，再到2017年突破15亿吨，每五年跃升到一个新台阶，实现了港航建设发展的一次又一次历史性突破。”山东省交通运输厅厅长江成表示，沿海港口吞吐量，一直被称作国民经济发展的“晴雨表”，国民经济的发展速度与港口生产的增长息息相关。一方面，山东省港口生产的持续快速增长，作为国民经济发展的重要体现，直接反映了山东经济社会发展的良好态势；一方面，沿海港航事业的跨越式发展，对构建山东现代综合运输体系，带动相关产业发展，优化产业结构布局，扩大对外开放，提升区域综合竞争力和可持续发展能力，发挥了十分重要的推动作用。
2 多措并举加快沿海港航发展
党的十八大以来的五年，山东省积极融入国家“一带一路”建设，主动適应经济发展新常态，深化改革，开拓创新，全面开创了港航发展新局面。
山东省交通运输厅厅长江成介绍，山东省委、省政府高度重视港口建设发展，始终将发展港航业作为全省经济社会发展的重大战略举措，先后出台实施了一系列政策措施。在港口发展的各个关键时期，及时作出战略调整，相继下发了《山东省人民政府关于加快沿海港口发展的意见》（鲁政发〔2005〕96号）、《山东省人民政府关于加快港航业发展壮大港口经济的意见》（鲁政发〔2010〕106号）。出台了一系列政策措施，极大地促进了山东港航业发展，保证了沿海港口一直处于总体领先的发展水平。在经济进入新常态后，港口发展面临新的机遇和挑战，2016年初，山东省政府又专门出台了《关于贯彻国发〔2014〕32号文件促进海运业健康发展的实施意见》（鲁政发〔2016〕4号），就进一步优化山东省沿海港口布局规划、加快推进港口转型升级、实现港口安全发展等提出了具体指导意见，为新常态下山东省沿海港口发展指明了方向。
五年来，山东省大力推进港航基础设施建设，一批重大工程竣工投产。全省沿海港口加快建设大型现代化专业化深水码头，累计完成投资542.5亿元，陆续建设完成了40万吨级矿石、30万吨级原油、22.6万立方米的液化天然气、20万吨级集装箱等一批世界级大型专业化深水泊位，大幅提高了全省沿海港口的接卸能力。2017年以来，港航基础设施建设成绩显著，青岛港万邦矿石码头20万吨级泊位，烟台港西港区一期工程矿石码头15万吨级、30万吨级泊位相继竣工；日照港岚山港区30万吨级矿石码头投入试运营；潍坊港中港区西作业区两个3万吨级液化泊位、滨州港海港港区2个3万吨散杂货泊位竣工验收；东营港4个万吨级液化泊位投入试运行。截至2017年底，山东全省沿海港口生产型泊位达到581个，其中万吨级以上深水泊位达297个。
江成表示，山东着力加快沿海港航转型升级，新产业、新业态、新技术、新模式不断丰富。一是以推进供给侧结构性改革为主线，大力推动新港区开发建设和老港区改造搬迁。青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区已形成规模。青岛港老港区重点发展邮轮、客滚、客运等与城市发展结合紧密的服务功能，青岛国际邮轮母港正式开港运营，已成为青岛新的“会客厅”和城市名片；威海港、东营港新建客运站相继投入使用。二是海上运力规模在结构调整中稳步扩大。山东海运股份有限公司大力发展超大型矿砂船、液化石油气船等运输船队，运力总规模后来居上，位居全国第3，已形成以国际远洋运输为主，国际贸易、海工装备修造为重要补充的产业布局。三是港口智能化水平不断提高。2017年5月，总投资70多亿的青岛港全自动化码头投入运营，年通过能力520万标箱，可停靠世界最大的2万标箱集装箱船舶，单机平均作业效率创世界纪录，成为亚洲首个真正意义上的全自动化码头。四是现代航运服务业从无到有发展迅速。青岛国际航运服务中心、青岛航运交易所、日照大宗商品交易中心功能日益完善，航运业态更加丰富；青岛国际航运服务中心先后发布了中韩、中日、东北亚航运指数和“一带一路”青岛航运指数。五是大力推广绿色发展模式。牢固树立“既要港口发展，更要碧海蓝天”的绿色发展理念，全力推进绿色循环低碳港口建设，构建起以高效能、低能耗、低污染、低碳排放为基础的绿色循环低碳发展模式。2017年9月1日起，山东环渤海港口全面禁止接收柴油货车运输集疏港煤炭，目前，山东涉及环渤海从事煤炭集疏港业务的港口主要采用LNG货车和铁路运输。
在行业管理方面，江成表示，通过加大简政放权力度，行业监管服务水平全面提升。按照“应减必减、能放则放”的原则，加大简政放权力度。截至目前，山东省港航省级行政审批事项仅保留省际普通货船运输、船舶管理等6类8个事项，取消或下放16个包括海事、水路运输、港口经营等许可事项，承接交通运输部下放的许可事项5个。对于保留的许可事项，统一编制行政审批事项业务手册和办事指南并向社会公开，制定统一的服务规范和标准。积极推进网上办理，完善政务服务平台，方便群众办事。深入开展“平安港航”建设，按照山东省委省政府统一部署，认真开展港口危险化学品“大检查、快整治、严执法”紧急行动，盯紧抓牢港口危险货物和水路客运两个高风险领域，有效防范和遏制了重特大安全生产事故。
3 建设交通强国 谱写发展新篇
港口，是海上丝绸之路的起点和支点。党中央国务院高度重视港口经济发展。习近平总书记多次视察港口并作出重要指示，要求在推进供给侧结构性改革中，做大做强港口，把港口建设好、管理好、运营好，以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，服务“一带一路”建设。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出“交通强国”建设宏伟目标，并多次提到港口、“一带一路”、水运、自由贸易港等涉及港航发展的多个领域，为港航事业发展指明了方向，提供了根本遵循。
“当前，沿海港口发展进入了阶段性调整期。进入新时代，为建设‘交通强国和实现‘两个100年奋斗目标，山东省港航事业将加快由总体适应、适度超前到引领发展的跨越，在五个方面实现由大到强。”据江成介绍，一是基础设施强。具备世界一流的港口、航道、集疏运等基础设施，港口深水大型化，集疏运衔接便捷顺畅。二是运输装备强。建立适应战略物资及经贸物资运输发展需要的海运船队，远洋、沿海运输船舶大型化，作业装备智能化。三是运输组织强。以港口为节点的铁公水、江海河多式联运体系建立健全，货物运输组织更加高效。四是网络布局强。建立覆盖我国主要贸易国家和地区、航线航班密集的国际海运网络，建立覆盖“一带一路”战略沿线国家和地区的港口布局网络。五是创新引领强。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，强化前瞻性基础研究、关键技术研究和新模式、新业态研究，推动信息化、大数据、物联网、人工智能等现代技术在水运发展各领域广泛应用，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的水路运输发展新格局。
江成表示，“十三五”时期，山东省港航事业将以打造半岛港口群为基础的山东国际航运中心为目标，重点抓好以下五项工作，努力实现高质量发展，为“交通强国”和经济文化强省建设提供强力支撑和保障。
一是全面实施海上通道建设工程。进一步完善沿海港航基础设施。“十三五”期，沿海港口基础设施建设计划总投资490亿元，优化现有港区布局和码头泊位结构，全省不再规划沿海新港区，主要港口一般不再建设3万吨以下通用泊位，建设专业化、规模化、现代化港区，优化现有港区布局和码头泊位结构，加快布局LNG、LPG、邮轮、商品汽车、客（滚）等专用泊位。进一步完善港口集疏运体系。加强规划协调，将港口集疏运体系建设纳入城市总体规划、港口总体规划和相关交通专项规划。推进“港-航-陆”综合物流一体化建设，加快实现主要集装箱、大宗干散货港区与高速公路的直接连通。加快推进青岛董家口、烟台西、东营、潍坊等港区疏港铁路建设，推进青岛董家口-潍坊-东营、日照岚山-京博管线、日照-洛阳、烟台西港区-淄博复线管道工程建设。
二是大力发展现代航运服务业。进一步强化青岛、日照、烟台航运服务集聚区建设，加快完善青岛国际航运交易所、航运研究院和日照大宗商品交易中心服务功能，建设航运大数据综合信息平台，全面推动港航交易贸易市场建设；进一步拓展航运新业态，充分利用港口资源优势，拓展船代、货代、无船承运等业务，拉长港口业务链，为客户提供“一站式服务”，实现港口业务的增值增效；完善青島、烟台、威海、日照等港口邮轮服务功能，壮大邮轮经济规模，建设以青岛港为主体的山东国际航运中心。
三是加快推进智慧港航建设。以“互联网+”为引擎，引入云计算、大数据、北斗导航等新一代先进技术，加快推进码头操作智能化、物流服务电商化、企业管理协同化、智力保障多元化，建设智慧港口，推动港口生产组织、物流服务、经营管理等领域的全方位变革。搭建统一的水路客运服务平台，方便公众出行。加快推进港口危险货物智能化监管，逐步形成“数据一个库、监管一张网”的港口危险货物安全管理体系。
四是着力提升绿色发展水平。强化港口码头污染防治，加快污水垃圾接收、转运及处置设施建设，做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接，满足到港船舶污染物接收处置需求。继续推进大型港口设施“油改电”工程，加快推进港口岸电设施项目建设，力争到“十三五”末，实现沿海港口大型专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。坚持抓好环渤海港口煤炭集疏港管理工作，认真组织监督检查，确保各项工作措施和任务目标落实到位。完善节能减排责任体系，注重推广节能减排先进技术和示范项目先进经验，以点带面，全面带动港航绿色发展。
五是坚持不懈加强安全监管。全面推进“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系建设，进一步织密安全责任网。切实抓好风险分级管控和隐患排查治理双预防机制建设。突出港口危险货物管理、渤海湾省际客滚和中韩客货班轮运输等重点领域安全监管，强化有针对性、有实效性的监督检查。综合利用港口危险货物作业集中区域安全风险和应急能力评估成果，推动化工产业安全生产转型升级。加强安全生产、应急处置装备和能力建设，确保水上交通安全形势持续稳定。
