新细则对乳制品行业的影响

2013年对于整个奶行业来说也是个不平常的一年。自3月份香港实施奶粉限购政策以来，国家也陆续出台了多项奶粉政策，但奶粉安全事件依然频发发生。比如：多美滋第一口奶、新西兰恒天然奶粉事件、美素佳儿“活虫门”事件”等，对于消费者来说有种谈奶色变。人们不禁要问，怎样才能吃到放心奶？对此，国家食品药品监督管理总局（以下简称“食药监局”）在2013年12月25日发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》（以下简称《细则》）。这则《细则》的出台，会给乳制品行业带来怎样的影响？
2014年1月5日，食药监局召开了婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则新闻发布会，就婴幼儿配方乳粉生产许可审查九条细则进行了公布。对干湿法复合工艺、质量安全以及原料和生产环节做了全新细致的规定，全部审查工作将在今年5月31日前全部结束。
此次的发布会，国家乳制品质量监督检验中心主任姜毓君表示，“新版细则将国办发（2013）57号文件中‘婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源等要求进行细化，提高原辅料的质量安全和采购管理要求。要求主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场；主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度，定期进行审核评估。”
据中商流通生产力促进中心研究员宋亮透露，这次奶粉行业整顿，国家将会提供300多亿元的资金进行扶持。但是这300多亿要扶持谁，帮助谁。
根据工信部公布的数据显示，当前现有128家企业，蒙牛收购雅士利后变成了127家，事实上2010年4月核发生产许可证的时候只有114家，在2010年以后国家就严格控制建厂、扩建的企业，这127家企业中还有几家是已经申报但尚未获批的。而这127家里，大企业只有那么几家，绝大多数的还是中小企业，这么多企业怎么分这一杯羹，能得到多少补助，还是很难说。也有中小企业认为，伊利、蒙牛、光明肯定能拿到扶持资金，但对于中小型企业到底能拿到多少，就不好说了，而且什么时候到位也是问题，明年5月31日审查就结束了，现在扶持资金还没有什么消息，实际上这一次的整改，还是要企业自己先投入。
自建奶源的支出究竟有多大，去年8月，贝因美在黑龙江投资建设的牧场，仅一期工程就需要投入1.5亿。由于《细则》要求乳粉企业必须有自建自控的奶源，对于中小企业来说，他们要么拿出大量的资金收购奶源，要么就是被收购而退出市场。自建奶源对于中小企业是比较困难。
河南金元乳业有限公司冯义涛在接受媒体采访时表示，今年1月为止，没有收到任何的有关申请国家资金扶持的相关文件。目前很多企业为了达到审核要求，大多数是自己掏腰包。
据冯义涛透露，像金元不是以生牛乳为原料的企业，这次整改预计要投入1000多万，现已投入300多万。为了更好的达到《细则》的要求，该公司已经与河南科学大学食品与生物工程学院建立研发中心，并与高校的教授进行合作，这样不但能提高产品的质量，并解决企业在生产中遇到的难题。
如何获得国家资金扶持，宋亮说扶持资金主要用于四个方面：一是用于大企业的兼并重组政策优惠支持和贷款；二是用于奶粉生产企业生产线整改贷款和补贴；三是用于重点奶粉企业的研发中心和研发能力支持，提高企业新配方的研发和技术提升；四是对一些主动淘汰的企业进行资金补偿。
其中，新版细则明确了奶粉生产参照药品生产，采用GMP管理体系，被成为史上最严格的奶粉细则。
中国营养学会妇幼营养分会副主任委员汪之顼认为，奶粉生产参照药品生产，采用GMP管理体系，是很有必要的。汪之顼说，婴幼儿是一个非常特殊的的群体，对于婴儿来说，最好的就是母乳，但是因为其他原因，需要奶粉代替母乳。婴儿配方奶粉是模仿母乳，它是为了满足婴儿的营养需要，在普通奶粉的基础上加以调配的奶制品。它除去牛奶中不符合婴儿吸收利用的成分，可以改进母乳中铁的含量过低等一些不足，是婴儿健康成长所必需的。可以说，婴幼儿奶粉是一个特殊的食品。细则要求参照药品生产，是一点都不为过的，这样更好的使企业在生产过程中，每个生产环节都不会出现纰漏，确保产品质量合格。
“在新《细则》的要求下，会有一部分企业退出市场。”宋亮说，“不合格的将被清退，未来可能会有三分之一甚至一半的企业退出市场。”
《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（报批稿，待批准），指出，2013年8月到年底，各有关省（区、市）工业和信息化主管部门会同相关部门对行业布局和企业结构摸底调查。2014年1月至2015年12月，前10家国内品牌企业行业集中度提高到65%，原有127家配方乳粉企业总数减少40家左右，保留87家左右。2016年1月至2018年12月底培育3～5家大型企业集团，前10家国内品牌企业市场集中度达到80%，企业总数再减少30家左右，保留50家。