加快村级集体经济发展的对策措施

    王娟

    摘?要：发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。加快村级集体经济发展，必须敏锐把握形势机遇，高度重视机制保障、理念转型、路径拓展和模式创新，坚持“内力”与“外力”共育，“造血”与“输血”并重，不断增强集体经济发展的活力和动力。

    关键词：村级集体经济?机制保障?理念转型?路径拓展

    中图分类号：F321?文献标识码：A?文章编号：1003-9082（2020）10-0-01

    发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。加快村级集体经济发展，必须敏锐把握形势机遇，高度重视机制保障、理念转型、路径拓展和模式创新，坚持“内力”与“外力”共育，“造血”与“输血”并重，不断增强集体经济发展的活力和动力。

    一、建强“两委”班子，推动全面发展

    加快村级集体经济发展，党的领导是前提。一要选好党支部书记。要注重从本地致富能手、农村经纪人、合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党组织书记。把那些眼界宽、能力强、素质好、能带动农村经济发展的“能人”“贤人”选到村党组织书记的岗位上，对能力不强、连任两届、农村集体经济发展成效仍不明显的村党组织书记，要督促其解放思想，更新观念。二要加强村“两委”班子建设。健全完善村级干部培养、选拔、引进机制，建立本村致富能手、合作社负责人、优秀大学生、外出创业人员等人才数据库，着力把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部，真正把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，真正解决由谁干事的问题。三要用好“第一书记”。按照中央、省、市、县（区）委统一安排部署，所有贫困村都进驻了扶贫工作队，各级党组织都按照要求选拔了一批政治硬、素质高、能力强的年轻干部作为扶贫“第一书记”深入到贫困村，帮助贫困村脱贫致富。镇（街）村两级要发挥好这些第一书记的作用，为发展农村集体经济工作提供人才支撑和智力保障。

    二、完善制度机制，推动安全发展

    健全考核评估动态管理机制，县（区）党组织应加快出台农村干部履职尽责考核评价指导办法、农村干部定期评估动态管理指导办法等相关文件，把为民服务成效作为主要评价内容，加强对村级集体经济发展的考评奖惩力度，把考核结果纳入镇（街）、村领导班子政绩考核评价体系中。建立和完善村干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动村干部抓好发展壮大农村集体经济的积极性和主动性。

    依法将集体资产改制的村党组织书记选举为村（股份）经济合作社社长（董事長），切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化党对壮大集体经济的领导力。指导监督村级经济组织严格按照章程和各项规章制度办事，健全内部制约监督机制，充分发挥党组织、股东代表大会、董事会、监事会的各项职能，逐步形成各尽其能、运行顺畅的内部治理架构。

    三、加快土地流转，推动持续发展

    探索农村土地“三权分置”有效实现形式，促进农村土地流转健康有序发展。搭建产权交易平台，积极引导村级土地流转登陆产权交易平台，进行挂牌交易，促进农村土地在公开市场进行流转。在产权明晰基础上，通过“化零为整、小片归大”的方式，大力推进土地规模化、集约化经营，支持村集体建立土地流转服务站，开展信息沟通、委托流转等土地流转服务，由村党组织牵头，鼓励土地流转向种植大户、种植能手、农业合作社组织，集体从中收取管理服务费。在土地流转过程中，集体的机井、沟渠、田间道路等基础设施，可收取使用费，增加集体收入。相关县（区）直部门要在政策、信息等各方面给予大力支持。

    对城中村改造后的村（社区）经济组织，发挥村（社区）党组织“火车头”作用，拓宽村集体经济增收渠道，让村民“钱袋子”鼓起来。要鼓励和支持其通过招商引资、原有资产改造升级等措施，引进空间需求小、经济总量大、技术程度高、税收贡献多的新兴经济业态，盘活现有的闲置存量资产，增加新的经营性资产，发展特色街区项目，招引新业态经济，提升经济总量、资产规模和经济效益，增强市场竞争力。

    四、强化政府扶持，推动引领发展

    加大相近区域内对口帮扶资源的统筹协调，推动各方帮扶资源有效整合、共存共享。制定财政帮扶、以奖代补等政策，加大农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信息和流通服务等扶持力度。探索建立多元化投融资机制，积极争取国家、省、市重大项目资金，设立农业产业发展引导基金，加快农业产业化进程。积极搭建银企合作桥梁，对重点项目、重点企业加大贴息力度，有效解决企业发展资金短板。树立“跳出农业抓农业”理念，大力发展农业“新六产”，积极培育发展农村一二三产业融合发展项目、田园综合体、农产品检测、电商销售平台、农用无人机、有机肥、数字农业等新兴业态。

    五、坚持因地制宜，推动特色发展

    树立和践行新发展理念，正确把握集体经济发展壮大的方向，根据各村的区位特点、资源禀赋、产业基础，不断探索新途径、新办法、新模式，创新经营路径和项目。加快转变经营发展方式，积极探索“筑巢引凤型”“盘活资源型”“社会服务型”“商贸拉动型”“帮建带动型”等发展模式，尝试开展观光农业、农产品深加工、休闲旅游、乡村养老等多元化产业，拓宽集体经济发展路径，不搞脱离实际的“一刀切”。深入实施“走出去”战略，深度挖掘潜力，加大产品、服务的宣传推介力度，积极打造独具特色的集体经济品牌，推动实现产业品牌化、品牌产业化。

    六、促进资源共享，推动融合发展

    坚持用开放、合作、共享的理念看待发展，避免单打独斗、封闭保守。要正确处理好城市与农村的关系，坚持城市发展规划与乡村振兴规划统筹设计、同步推进，实现城乡发展深度融合、优势互补。要正确处理好局部和整体的关系，坚持全局眼光、整体布局，推动相邻区域内村级经济差异发展、互补发展、抱团发展，避免同质化竞争。要正确处理好传统与现代的关系，大力实施“互联网+”战略，增强一二三产业的互联互通性，推进农业与其他产业深度融合，打造农业农村经济的升级版。正确处理好本土与外来的关系，创新人才挖掘、人才培养、人才库建设等模式，推动人才在不同区域间的合理柔性流动，为产业发展、创新驱动提供人才支持。