以基层党建创新引领和推动社会治理创新

    钟含

    摘?要：基层社会治理创新是国家治理的根基，其中基层党组织作为基层社会治理的“领头羊”，更是创新社会治理的关键力量，所以需要以改革创新精神引领基层党建创新，从而推动基层社会治理创新，实现国家治理创新在基层领域的有效延伸。基层党组织需充分认识到自身在基层的重要职能，确保党的路线方针政策得以贯彻落实，通过基层党建工作的创新，为推动社会治理创新形成助力。

    关键词：基层党建?社会治理?创新?推动

    中图分类号：D267?文献标识码：A?文章编号：1003-9082（2020）10-0-02

    前言

    我国提出的全面深化改革目标在于完善与发展中国特色社会主义制度，同时推进国家治理体系与能力的现代化。对于处在转型关键期的中国来讲，要实现国家治理体系与能力的现代化，一定要认识到重难点都在基层社会，意味着我国要建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，则需要推动基层社会治理的创新。而在社会治理这项系统性工程推进中，基层党建作为基层社会治理的“领头羊”，同样需要以工作创新对社会治理创新形成引领与推动，本文便针对此展开深入分析，希望能为基层工作者提供参考借鉴。

    一、创新社会治理对基层党建工作提出的新要求

    1.统筹协调能力方面

    基层社会结构的变化也促使社会治理主体发生变化，除了以往的政府、党组织主导外，如今融合了更多如民间组织、社会组织等主体，各种利益诉求交织在一起。那么基层社会治理的创新，意味着要对众多利益主体的关系进行统筹协调，全面考虑不同主体的切实情况，解决其中矛盾，实现多元主体的良性互动。作为我党与基层群众联系的纽带，基层党组织必须转变“资源分配者”的角色定位，认识到提高统筹协调能力的作用，要求自身合理运用执政资源去协调各方利益主体的利益关系。

    2.服务群众能力方面

    当前我国社会已然迈进转型关键期，各种社会矛盾不断显现，大量利益诉求与利益关系愈显复杂，基层党组织要想在复杂环境中引领与推动基层社会治理工作的开展，则要不断提升自身服务能力，充分适应社会环境的变化，获得更多基层群众的支持与拥护。一方面，基层党组织需要拓宽党建工作，保证基层群众有需求能够及时找到党组织;另一方面，还要积极转变基层党组织的工作理念与方法，紧密联系基层群众，构建意见畅通的交流平台。

    二、以基层党建创新引领和推动社会治理创新的实践路径

    基层党组织作为基层社会治理的组织者与践行者，在党建创新工作中需要完善各项体系机制，改善基层党组织与基层民众的关系，以保障基层民众切身利益为基础去推动基层社会治理创新，下文便对具体实践路径进行分析。

    1.以基层党建创新整合社会治理资源

    基层党组织需要高度重视党建创新与社会治理创新的意义，因此对于基层社会治理资源需要全面整合，并且灵活应用法律、道德、市场、行政等有效方式，为基层民众带来更多公共性质的管理与服务，形成更加立体、系统的基层社会治理体系。

    过去基层社会治理更看重党政主导力量，然而随着社会时代的发展，全新社会格局已然显现，完全依赖国家力量展开社会治理工作无法高效解决所有问题，所以在社会治理尤其是基层社会治理中，需要更多社会力量的共同参与，比如行业协会、社区组织、慈善组织等。以往基层党组织在基层社会治理中主要扮演“管理者”角色，所以在管理工作中极易与基层民众处在对立面，无法代表群众利益。随着基层社会结构愈发复杂，行政力量难以面面俱到，稍有错漏便有可能对党的形象与威望形成负面影响。从这一点来看，基层社会治理同样需要社会力量的参与，在基层党建工作中要给予全力扶持，改变过去对社会力量的领导态度。

    在基層社会治理中，行政与社会力量能够形成作用互补，基层党建工作便可以成为两者资源整合的“纽带”。一直以来我党在利用行政力量管理基层社会方面成绩显著，有效维护了社会的和谐稳定，但是在引导社会力量参与基层社会治理方面还需要积极探索，所以今后基层党建创新还要重视对社会力量的引导，保证为基层民众办实事、谋利益。

    2.面向社会治理完善基层党建责任制度

    基层党建工作作为基层社会治理的政治保障，需要有完善的工作责任制度，基于责任制明晰基层党组织成员与领导干部的工作内容，以责任为导向明确权责。其中，基层党组织书记需要针对基层党建工作制定年度计划与整体规划，从人力、物力、财力方面为基层党建工作提供保障;基层党组织领导班子应当时刻围绕基层社会治理去创新党建工作的开展，保证各项政策贯彻落实到位，扩大基层党组织活动覆盖面，强化基层民主建设。

    在基层社会治理创新中，基层党组织需要发挥引路人作用，积极开展服务群众的活动，具体的基层党建服务内容还需要以责任清单的形式确定下来，督促基层党组织领导干部履责，比如定期联系群众，帮助基层群众解决生活困难;加大基层党建资金投入，开展更多融洽党群关系的服务活动;加大政策引导，开展志愿者服务活动等。通过责任清单模式去明确服务群众的内容，完善面向社会治理的党建责任制度，凸显新形势下基层党建创新的重心。

    3.以基层民主建设推动社会治理创新

    唯有将民主与基层党建工作相结合，才能整合出更多社会力量，而社会治理创新一定要建立在完善基层民主共建机制的基础上。所以，基层党组织要带头公开党务，要求基层政府、企事业单位等同样公开相关事务，引领基层民众积极参与社会治理。同时，通过基层党建创新带动工会、妇联等群团组织，拉近与群众的距离，将多方力量汇集形成合力，共同推动基层社会治理创新。

    在当前新形势下，基层社会治理工作也面临着新的挑战，急需对社会治理模式予以创新，以期提高治理水平。所以，需要保证基层各类群团组织与队伍在履职方面保持规范与诚信，确保协商、决策、监管的民主化，形成基层社会治理创新的新方法。在基层党建工作中，需要各类社会组织基于平等、民主、合作的前提团结在一起，为基层群众提供更多元的利益诉求渠道，成为党和政府在服务社会方面的补充力量。因此，基层党组织需要密切关注基层群众的真实利益诉求，同时也要在解决邻里纠纷、丰富文化生活等方面发挥作用，通过培育专业社会组织为基层群众送服务，有效化解基层矛盾。当然，对社会组织的培育一定要适度，既要保证组织的独立自主性，也要为其发展创造更好的条件与环境。

    4.以基层党建工作方法创新提高社会治理质量

    基层社会治理的创新需要基层党员对以往的工作方法予以创新，所以要摒弃过去效率不高的方法，紧随时代发展潮流应用现代化技术，打开基层社会治理的新局面。随着计算机信息技术的发展与移动互联网时代的来临，社会时代的发展也直接决定了基层党建工作渠道的变化，由于越来越多基层群众使用智能手机，对他们的生活生产均产生了重要影响，再加上微信、微博、抖音等社交媒体的普及，基层党组织也可通过这些渠道去拉近与基层群众的距离，认真倾听群众的诉求，深化基层党组织的社会影响力。通过构建供基层群众反馈意见的信息平台，让群众充分表达诉求，在信息技术的加持下能够高效收集与整理群众的意见，从中归纳出切实可行的意见，为基层党建工作创新提供方向指导，确保基层党组织在基层社会治理工作中发挥最大作用。

    5.重视基层党建人才培养工作

    为了保证基层党建工作能够发挥出对基层社会治理的引领与推动作用，一定要重视基层党建人才的培养工作。首先，需要构建完善的基层党建人才培养机制，保证人才与资金都能有效渗透基层，同时构建切实有效的基层党建人才交流平台，此举一方面能够保证党建人才在基层党建工作中积累实践经验，另一方面能够选择基层党建工作中的优质人才调任至行政党建人才队伍中来。一般来讲，基层党建工作者来自社会各个行业且多是行业精英，有着深厚的群众基础，通过发挥这一群体的优势，能够显著提高基层党建工作质量。

    此外，需要将更懂群众工作、善于社会管理的党员干部挂职到基层党组织展开工作，开展下访、驻点等党建工作，进而强化基层社会治理力量。同时，针对非公企业或全新社会组织的党务工作者，应当将招录条件放宽，同时也可从现有基层党务工作者挑选优异者充实到基层党建工作队伍中来。还要为基层党建创新构建发展平台，基于日常管理、职位晋升等方面给予政策、制度的倾斜，充实党建后备力量，以民主选调的方式将表现优秀的党务工作者吸收进事业编制中。当然，为了确保基层党建工作隊伍的稳定，还要结合时代形势完善薪酬制度，确保能者多得，以完善的考评体系实施奖惩，拓宽党务工作者的事业发展空间，激发其工作积极性。

    结语

    综上所述，基层社会治理创新需要基层党建工作创新作为基础，同时基层党建也需要结合社会形势变化展开合理的自我调整，才能通过引领与推动基层社会治理创新而全面适应国家治理现代化的要求。通过基层党建工作的创新全面整合基层社会治理资源、构建基层党建责任制、促进基层社会治理民主化以及创新基层党建工作方法，同时也要重视基层党建人才培养工作，从而以更显著的基层党建创新实效去引领与推动社会治理创新，实现国家社会治理现代化。

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