加强基层党校意识形态阵地管理的基本路径

    邓国军

    [关键词]意识形态工作;基层党校;党校教师

    “意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”①加强意识形态工作必须牢牢掌握好意识形态的领导权，牢牢管理好意识形态阵地。基层党校是教育培训基层领导党员干部的主渠道和主力军，也是意识形态工作的前沿阵地。2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上，习近平总书记明确指出党校在意识形态工作中政治定位，即党校“要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地”②。2015年全国党校工作会上，习近平总书记再次强调党校要“守护这一马克思主义、中国特色社会主义的坚强前沿阵地”③。

    基层党校意识形态阵地管理是对基层党校组织体系内思想文化管理。基层党校组织体系内的思想文化创造传播的主体是党校教师和学员，呈现的载体和传播的途径是课堂、报刊、网站、科研成果、出版物等。因此，基层党校意识形态阵地管理就是对党校教员和学员，课堂、报刊、网站、科研成果、出版物等进行管理，使党校成为马克思主义的学习、研究、宣传重要阵地。习近平总书记明确要求：“党校还要充分发挥课堂、报刊、网站、出版物等阵地优势，坚持在重大政治原则和大是大非问题上净化‘噪音、‘杂音，弘扬主旋律，传播正能量。”④因此，新时代加强基层党校意识形态阵地管理意义重大，需要增强政治意识，创新理念方式方法，以实际行动壮大红色地带、转化灰色地带、压缩黑色地带，传播党的声音，弘扬社会主义主旋律。一、落实工作责任，牢牢掌握意识形态阵地的领导权管理权

    基层党校要重视意识形态工作，把意识形态工作与中心业务工作有机融合，实现“三个一同”（即一同部署、一同落实、一同考核），落实意识形态工作“三个责任”（领导班子责任、领导干部责任、工作机制责任）。

    1.建立健全意识形态工作研究部署机制

    基层党校需要增强政治意识，认真落实中央和上级关于意识形态工作的基本要求，不走形式，不走过场，把意识形态工作纳入重要议事日程，列入年度工作重点，召开专题会议研究加强意识形态工作，重点强调干部培训、理论研究、思想引领、智库建设等方面的意识形态工作，研究如何更加科学有效地加强党校意识形态的领导，做到理论武装润物无声，思想引领理直气壮，抵制错误旗帜鲜明。

    2.建立健全意识形态工作领导责任追究机制

    基层党校要把意识形态工作纳入党建工作责任制，作为党的政治建设的重要内容，明确校党委（校委会）的主体责任，主持日常工作的副校长是第一责任人，副校长是直接责任人，其他班子成员实行“一岗双责”，实行谁主管谁负责，强调严格执行责任追究机制，以责任追究促使基层党校领导重视研究、落实执行意识形态工作。

    3.建立健全落实意识形态工作机制责任

    基层党校要把意识形态工作纳入目标考核机制，要求内设科室签订目标责任书（承诺书），强化内设科室的直接管理责任;要通过建立干部教育培训工作领导小组、科研管理工作领导小组、信息化建设与安全管理工作领导小组、舆情工作领导小组等意识形态工作领导小组，形成校党委（校委）统一领导、各工作小组齐抓共管、职能部门分工负责的意识形态工作体制。二、突出监督引导，优化理论教育和宣讲课堂阵地管理

    基层党校是教育培训基层领导干部和基层党员的主阵地，主要的途径和方式是组织课堂教学。基层党校课堂教学对象是领导干部和基层党员，其示范性和影响性较大。因此，基层党校课堂要突出意识形态管理，强化政治功能。

    1.课程設计上，强调主流意识形态思想的教育传播

    基层党校要认真贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》和全国党校工作会议精神，在课程设计上进行了创新改革，确保党校所有班次的课程都能达到理论教育和党性教育不低于总课时的70%，其中党性教育课程不低于20%的指标的基本要求，100%地落实“突出党的理论教育和党性教育的主课地位”核心要求。细化理论课程和党性课程逻辑结构体系，保障课程的连贯性和科学性，使理论教育能够达到循序渐进，

    有的放矢的效果。

    2.师资队伍上，坚持政治立场坚定、综合素质强的高标准

    教师是课堂主导者，是可能出现意识形态问题的重要变数。习近平总书记曾在全国党校工作会议上指出：“过去，我听到一些反映，说一些人在党校讲课时传播西方资本主义价值观念，有的口无遮拦、对党和国家大政方针妄加议论，有的专门挑刺、发牢骚、说怪话。”⑤基层党校要坚持预防为主，提高进党校课堂门槛，决不给错误言论提供传播渠道。一是对自有师资严格把关控制。建立教师上讲台内容审核程序机制，实行专题教学集体备课制，建立个人申请、集体备课、专家评课、领导小组审课的机制，保证所有的课程经审定后才能进主体班课堂。二是外聘师资全面审核。建立外聘师资考核和监督机制，通过合适的方式要求外聘师资提交课程PPT或者课程讲稿，对课程内容进行初步筛选，而且提前收集外聘师资的个人信息、学术经历、思想倾向，对外聘教师提前进行综合评价，确保外聘师资既专业功底扎实，又品行修养过硬。

    3.教学方式上，采用可控可用的课堂教学方法

    基层党校要提高理论教育和党性教育的针对性和实效性，大力加强教学方式方法的创新，但必须始终明确方法的创新都是为了使理论教育和党性教育更容易被接受，弘扬主旋律，而不能以方法创新之名，行歪曲党的理论思想之实。基层党校可以采用模块化教学方式，设计系列的理论教育和党性教育课程，如开设“1+11”习近平新时代中国特色社会主义思想课程、“1+N”马克思主义经典著作导读课程;采用阶段性党性教育方式，通过“党性激活”“党性学习”“党性锻炼”“党性分析”“党性考核”几个环节，学、思、悟、用全链式强调党性教育;开展可视化、可操作化的现场教学。

    4.管理督导上，严格课堂教学过程的意识形态管理

    基层党校要严格课堂教学纪律，做到课前有提醒、课中有督导、课后有评价，实行教学督导员监督与技术监督有机结合。一是建立教学课堂管理制度。制定了课堂教学纪律管理制度和学员管理制度，实行主体班班主任负责制，可以建立由副处级以上领导和副教授以上职称的专职教师组成的教学督导员，全程对党校课堂教学情况进行督导评价。二是运行技术手段对课堂进行监控管理。在教室和讨论室安装监控设备，对课堂进行全过程全覆盖监控管理，既能有效保存资料促进教学发展，又能引领教师慎言慎行。

    三、强调环节把控，强化理论研究和决策咨询阵地管理

    科研工作是党校的基础性工作。基层党校加强干部教育培训，提高理论武装水平和社会思潮引领能力必须有强大的科研力量支撑，通过理论研究和基层调研，把理论问题搞清楚了，基层实际问题弄明白了，才能发出党校独特的声音，否则只是鹦鹉学舌、照搬照抄、隔靴搔痒，不能很好地发挥党校的功能作用。习近平总书记强调，党校要“在党的思想理论研究方面有所作为，为坚持和巩固党对意识形态工作的领导、巩固马克思主义意识形态领域的指导地位作出积极贡献”⑥。各基层党校从实际情况出发，大力倡导面向基层的研究、面向时代问题的研究，突出理论研究的应用性，强调运用马克思主义的立场、观点、方法去研究区域的热点、难点问题，把握好“为谁研究、为谁说话”的问题，从各个方面守住科研意识形态阵地。

    1.加强科研课题立项筛选，确保课题研究方向不跑偏

    基层党校研究者由于理论水平、研究能力、身份地位等因素影响，对一些研究问题既不能驾驭，也无法辨别，就不能开展相关研究。因此，基层党校要对研究课题从源头上控制。一是严格把关校外课题的来源。二是明确校级课题立项范围。基层党校要引导教职工围绕基层党委政府中心工作，区域经济、民生、思想文化发展热点难点问题，使课题研究范围聚焦基层实际问题。三是邀请专家评审校内立项课题。提前预判课题研究可能会出现的敏感话题，规避意识形态风险，对课题研究方向和内容进行把关控制。

    2.加强科研课题过程监管，保证课题科研行为不出格

    制定出台专项科研管理制度，在科研过程中强化政治纪律要求，确保在科研过程中不发生意识形态问题。一是对大范围开展调研的调查问卷和调研提纲要求提交科研部门审核把关，对敏感词汇、问题，易误解的话题进行屏蔽，防止引起误解。二是对调研和科研纪律和作风提出要求。基层党校要在课题立项后组织召开课题动员会，下发课题立项通知提出明确的研究要求，强调纪律作风。基层党校科研人员出去调研，打着党校课题组名义，代表的是党校，其一言一行都备受关注，基层群众也经常会向课题组人员提出一些诉求，打听一些消息。因此，课题研究人员务必提高认识，防止有不当言论和行为。三是加强对科研课题的中期督导。暑期轮休期是科研课题集中攻关期，基层党校要对课题研究进行督导和部署安排，组织动员科研人员集中开展暑期调研和课题研究工作。

    3.加強科研课题结项审核，保证课题科研成果不出错

    科研课题成果是检验科研任务完成与否、衡量科研质量优劣重要的载体，也是意识形态工作需要重点管理的对象。基层党校要建立科研课题结项机制，严格把好科研成果意识形态关。建立由校内外专家组成的评审领导小组，对课题进行打分把关。

    4.加强决策咨询管理，以正向激励确保党校思想库阵地有作为

    党校决策咨询工作是基层党校的重要职能任务，可以说现在决策咨询工作是提升党校影响力，服务基层党委和政府的重要途径。基层党校要结合实际认真开展决策咨询工作。一是成立决策咨询相关机构，专职负责思想库建设工作，确保思想库阵地意识形态工作有人负责有人管。二是建立决策咨询成果上报机制，确保思想库建设有载体。三是建立健全决策咨询管理制度。要引导教职工树立决策咨询意识，积极开展决策咨询研究工作，围绕基层党委和政府的重点工作进行研究，及时为领导决策提供信息和建议。要加大决策咨询奖励制度，通过正向激励来加强思想库阵地意识形态管理。四、注重精细管理，细化报刊和著作教材出版阵地管理

    党校报刊是基层党校主办的理论刊物，著作教材是基层党校编著的教学用书。党校报刊和著作教材是宣传党的理论方针政策、阐述中央和地方文件精神、总结交流基层工作实践经验的重要载体，具有较强的政治性，示范性影响性较大，是意识形态阵地管理的重要对象。基层党校高度重视内部报刊和著作教材的出版工作，通过精细化的管理，保证出版阵地的意识形态工作零失误。

    1.精确把握办刊原则，确保价值取向正确

    基层党校把主管主办的内部报刊作为展示党校形象、传播党校声音的重要载体，始终旗帜鲜明坚持党性，选题明确突出政治要求，强调坚持政治家办刊办报原则，从选题上、栏目设置上都确保与党的要求时刻保持一致，确保马克思主义理论的主导地位。

    2.精准定位刊物服务对象，保证选题内容有吸引力

    基层党校主管主办的内部报刊服务的对象主要是党校培训学员和二级班子主要领导，因此在选题上和内容编辑上更偏重领导对中央精神和上级文件解读、先进工作经验介绍、区域发展焦点性问题，这些选题和内容既可避免容易出错的意识形态问题，又对工作具有较强指导性。

    3.精细优化编审程序，保证刊物质量过硬

    党校要建立内刊编审机制，实行逐层报审机制，加强对刊物内容审核。建立编审机构，把马克思主义理论水平高、政治定力好、学术能力强的同志配备到编审岗位，从报刊机构设置上构筑意识形态坚强防火墙。除此之外，一些基层党校还要建立公开发表的学术文章审批制，要求发表学术文章提前报批科研部门和主管领导审批，签订学术文章发表责任承诺书。加强对学术不端行为的处罚力度，树立良好学术氛围。

    五、坚持思想引领，加强论坛和网络舆论宣传阵地管理

    《中国共产党党校工作条例》要求党校加强思想引领，根据中央和地方重大决策部署，进行重点性的宣传和解读，做到重大节点有声音、重大问题亮观点。基层党校要主动作为，通过论坛讲坛、微博微信、书页网页发出党校声音，及时批判错误观点，澄清模糊认识，引导正确舆论。在利用这些阵地的同时，也同样需要加强管理，防止一些别有用心的人利用党校的论坛和网络平台传播不当言论。“强化传播媒介管理，不为错误观点提供传播渠道。”⑦

    1.明确责任，加强宣传机制建设

    基层党校要重视思想舆论的引导，明确各部门内宣和外宣任务要求，并把宣传任务作为职能部门的考核规定;建立信息公开发表机制，充分利用党校举办的互联网阵地、讲坛论坛阵地，宣传党校声音。基层党校要定期对论坛、网络上发表的信息进行审核检查，加强留言板块内容审核，堵住“杂音”“噪音”传播空间，确保网站干净。

    2.针对重点，有计划地进行引导

    基层党校要在一些关键的时间节点、针对区域内影响较大的突出问题，组织精干力量，以集体项目制的形式集中调查研究、撰写系列理论文章，通过举办学术论坛和互联网，有计划地发出党校声音，弘扬主旋律、彰显正能量，为区域内的思想文化宣传营造氛围作出贡献。

    3.整合资源，形成思想宣传合力

    基层党校要充分利用学员资源，整合校内校外、教师学员、线上线下的力量，保证党校论坛、网络信息资源的丰富性和真实性，以增强思想舆论阵地的可读性和可信性。

    六、强化责任担当，加强阵地守护人的教育和武装工作

    党校意识形态阵地建设和管理的主体是人。“思想根本不能实现什么东西。为了实现思想，就要有使用实践力量的人。”⑧因此，管理好党校意识形态阵地的关键还是加强人的管理。基层党校要通过教育培训、制度规范、激励考核，提高党校意识形态阵地守护人的理论水平，强化阵地守护人的责任意识，增强政治敏感性，是非辨别能力，提高担当意识，以善于和敢于同错误的社会思潮作斗争。

    1.加强培训，提高党校人意识形态工作能力

    基層党校的教育培训资源丰富，也有相对充足的时间接受教育。基层党校要高度重视对教职工的培训，加强对教职工培训的投入力度，建立定期培训轮训的机制。与此同时，要丰富培训轮训的形式，理论教育、参观考察、集中培训、研讨交流、实践锻炼等方式有机结合，筑牢党校人的信仰高地，巩固党校人精神家园，提高党校人的马克思主义理论水平和能力。要定期选派教职工赴上级党校和知名院校参加专业培训，提升党校人的专业能力。

    2.完善制度，防止党校人出现错误言论

    在全面从严治党背景下，基层党校要更加注重加强党校制度建设，以制度推动和保障党校政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争;基层党校要对照意识形态工作责任制考核评价要求，针对党校容易出现的意识形态风险点和盲区，汇编整理完善制度，梳理工作流程，以严谨的工作机制防止出现意识形态问题。如党校防止教职工外出讲课出现口无遮拦现象，建立外出宣讲报批审核制度，加大对宣讲内容的审核;严格控制党校人员外出兼职，加强兼职教师的管理。

    基金项目：北京市思想政治工作研究会2018年立项课题“基层党校意识形态阵地管理研究”，编号：jckt2018-01

    注释：

    ①②习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年版，第153页、第154页。

    ③④⑤⑥习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》2016年第9期。

    ⑦中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版，第583页。

    ⑧《马克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年版，第320页。

    （作者系中共北京市延庆区委党校副教授）

    （责任编辑 王 玉）