大数据在党建工作中的运用及风险防范

    杨世伟

    [关键词]大数据;党建;风险;防范

    大数据是继云计算、物联网之后信息社会又一次革命性技术的突破，是现阶段信息社会发展中的一个重要主题词。“大数据不仅是一种海量的数据状态、一系列先进的信息技术，更是一套科学认识世界、改造世界的观念与方法。”①“从哲学意义上来看，大数据不仅仅是一场技术革命，也不仅仅是一场管理革命或者治理革命，它给人类的认知能力带来深刻变化，可谓是认识论的一次升华。”②大数据具有大体量、多样性、时效性、准确性、大价值性等特点。大数据时代，“数据是基础性资源，也是重要生产力”③，对经济发展、国家治理、政党建设等各领域有着重大影响。大数据运用于党建，无疑是提升党建工作科学化水平的时代“利器”，

    但技术“双刃剑”的特性，也不能忽视大数据运用中潜在的数据安全可靠等问题，需要重视防范有关风险。一、大数据在党建工作中的运用

    新时代，大数据正逐步融入和运用在党建工作中，有效促进党建工作科学化水平。

    1.运用大数据加强党员教育管理

    大数据可以涵盖党员多维数据，根据大数据分析，可以客观评价党员的思想动态、履职绩效、生活作风等情况，实现党员管理的数量化和精细化。各类党建App的运用，为身处国外（境外）党员、流动党员的管理提供了有效抓手。通过网上党校、“党建红云”、党建微课堂等平台，针对性、成系列地推送党的理论知识、中央大政方针，以文字、图片、视频等多样化形式呈现学习内容，增强学习内容的吸引力和党员学习的便捷性，积极促进学习型党组织建设。

    2.运用大数据改进党的基层组织建设

    “党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”④中央组织部最新党内统计数据显示，截至2018年底，中国共产党党员总数为9059.4万名，党的基层组织461万个。面对数量庞大、分布分散的基层党组织，如何有效提升组织力、增强基层党组织的凝聚力和战斗力是必须解决的时代问题。大数据运用于党建可以克服傳统科层制在信息传递、管理效率等方面存在的弊端，凭借高速信息传输渠道和去中心化的党建平台，推动基层党组织管理在时空上趋向扁平化，有效突破上下级党组织之间双向信息传递的地域阻隔和时滞约束，同时也为一些地处边远地区的基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题提供了解决思路，有利于调动基层党组织的积极性、主动性和创造性，打造坚强战斗堡垒。

    3.运用大数据完善党的制度建设

    党的制度建设是党建工作中“根本性、全局性、稳定性和长期性”的重大问题。新时代党的建设总要求是“把制度建设贯穿其中”⑤。制度的生命力在于执行中有效运作，而此前提是制度的科学合理和有机协调。大数据可以将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的有关制度存在情况和执行情况有机整合在一起形成全量数据，通过统计建模、关联分析等手段对党建制度体系的实际运行状况进行数量化的系统评估，找出影响制度运行的关键梗阻因素，从而精准把脉“症结”，补短板、强弱项，有效改进、优化党建制度体系。

    4.运用大数据提高党的执政本领

    习近平总书记在党的十九大报告中强调：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”⑥当今全媒体时代，数据信息产生渠道多元化，信息过量是显著特点。而真正有价值的信息，都潜藏于海量数据之中。依托大数据技术深度挖掘数据潜在价值，从海量数据中提炼出有价值的决策信息，进而“用数据说话、用数据决策、用数据管理”，改变靠经验和直觉的传统决策模式，减少信息局限带来的决策失误，增强“一叶知秋”“运筹帷幄、决胜千里”的洞察和决策能力，全面提高党在大数据时代下“把方向、谋大局、定政策、促改革” 的执政本领，“确保党始终总揽全局，协调各方”⑦。

    5.运用大数据密切党群联系

    “我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”⑧当前普遍运用的电邮、微博、微信公众号、党建App等工具和平台解决了党群之间信息传递障碍问题，打通了党联系群众、服务群众的“最后一公里”。大数据的快速抓取和强大分析能力，使党组织可以及时了解社情民意，迅速回应“热点”“痛点”问题，精准释疑解惑、引导舆论，及时化解矛盾、解决难题，防止事态恶化。同时，通过双向交流和平台留言等方式，可以把群众呼声和群众意见融入政策的制定，将社情民意大数据转化为执政资源，实现人民诉求和党的服务之间的精准实时对接，架起党群沟通的桥梁，有效拉近党群距离，真正践行好群众路线。

    6.运用大数据助力党的反腐败工作

    互联网、银行交易、视频监控系统等产生和储存了巨量数据，利用大数据技术可以还原涉案人员生活轨迹，从中找出腐败证据。大数据的反腐败功能，还充分体现在畅通的网络举报平台、活跃的社交平台方面，网民可以便捷地“一键举报”。此外，运用大数据技术可以实现地区、行业、部门数据共享和整合，通过多维数据关联分析，可以挖掘和发现党员干部的隐形腐败线索和异常活动迹象，以“数据铁笼”锁定潜藏的腐败分子。通过大数据技术可以统计分析不同群体的关注热点和阅读习惯，针对性地推送廉政警示案例和视频，营造崇尚廉洁的社会氛围，助推全面从严治党向基层延伸和拓展。二、大数据运用于党建工作面临的风险问题

    大数据的运用，是工具理性与价值理性的统一，在看到大数据为党建工作带来积极促进作用的同时，也要警觉其中潜在的风险，高度重视并防患于未然。

    1.数据虚假问题

    大数据意味着海量信息，意味着信息来源渠道的多元化，也意味着海量信息里相当一部分是虚假信息甚至是误导信息。数据的采集工作并不是难题，难点在于如何从源头上甄别数据源，“去伪存真”，留下对决策和管理有用的数据信息。因为数据真实性的辨识不仅要依靠技术支持，还有赖于数据采集和使用人员专业的理性判断。数据信息是大数据技术加工的基础原料。如果基于虚假的数据源对党建工作进行决策、评估，不管分析技术有多么严谨，最终也必然是生产“伪劣产品”，得出错误的结论、作出错误的判断。

    2.数据失真隐患

    所谓数据失真，是指原始真实数据由于计算机或人的原因，使得数据原貌发生了改变，导致与原始真实数据发生了某种偏差。大数据运用于党建工作中面临的数据失真，更多的可能和潜在隐患在于人为失误和人为篡改等方面。在党员人事档案、党建工作的有关痕迹资料等传统纸质材料在数字化入库的过程中，有可能因某种偶然失误或故意人为因素造成失真。此外，如果掌握数据库较高管理权限的人出于利益谋求的因素对信息数据进行故意篡改、部分删除或增添，将改变数据原貌，造成严重的数据失真，损害数据本身的可信度和可靠度。基于失真数据得出的分析结果，无疑会造成对党员的认识、党建工作情况的评估偏离客观实际情况，最终导致决策失败。

    3.数据泄露风险

    大数据下的党建工作，党员的个人情况等多维度敏感信息都汇集于党建数据库之中。网络环境的开放性、虚拟性、交互性，涉及党员个人隐私的数据信息泄露风险无疑是需要重点关注的问题。这些数据信息如果发生泄露，将对党员干部个人及家庭造成不可估量的危害。党建工作信息的传输使用过程中的泄露风险也在很大程度上会出现。同时，由于党建数据库存储了巨量的党员信息，其价值不言而喻，而技术永远都存在着漏洞可能，这就势必成为网络黑客攻击的重点目标。因此，防范数据泄露风险，成为大数据时代党建工作面临的重大挑战。三、防范对策与治理路径

    防范和解决大数据运用于党建工作中的风险问题，要运用战略思维和底线思维，从政策法规、技术手段、管理机制等方面筑牢防线，促进大数据更好地服务于党建工作。

    1.建立科学的数据复核机制，避免数据虚假问题

    海量数据中存在大量的虚假数据的客观情况，注定了数据分析不是万能的。要依靠大数据技术，但不能

    “唯数据论”，完全依赖于冰冷的技术而忽视人的关键作用。在增强大数据虚假信息识别和过滤技术的同时，建立科学的人工数据复核机制，对于关乎重大决策事项的信息数据源采集，辅之以专业人员的人工价值判断进行筛选复核，充分发挥人在价值判断方面的理性精神，去伪存真，确保采集的数据源真实可靠可用。

    2.强化管理机制建设和落实，努力消除数据失真隐患

    制定党建资料数字化的规则和流程，严格审核把关入库的数据源。建立党员数据信息使用管理机制，严格限定党建数据库和党建平台有关负责人员的访问和使用权限。建立和落实惩处机制，强化篡改数据信息行为的违规威慑。加强合规教育，注重选用政治素质过硬、责任心强的人员担任数据库管理人员。建立科学的监督机制，强化对敏感要害数据、关键岗位和人员的日常监管。

    3.建立健全政策法规和完善技术手段，切实防范数据泄露风险

    加快出台个人信息保护法，完善现有的网络安全管理法规，结合消费者权益保护法、民法、刑法等法律有关条款，构建系统完整的法律体系，强化对党建数据信息的保驾护航。加强保密制度建设，强化数据信息管理者和使用者保密意识教育，在坚持数据开放的同时严格进行党建信息公开发布审核，从源头防范数据泄密。在技术方面，要重视党建平台和党建数据库的技术更新升级和漏洞监测，重点做好党建数据库入侵防范以及党建信息储存、备份、传输和使用的安全管理工作。四、结语与思考

    习近平总书记强调指出，“各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领”，⑨“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”⑩。主动运用大數据，是新时代党建工作与时俱进的必然选择。当前，大数据运用于党建工作已经初见成效，但进一步的深度融合任重道远，要加快大数据党建人才的培养、大数据党建系统平台的完善、大数据及信息保护等法律法规的建立健全。对于大数据运用在党建工作中的有关风险防范，则是永远不能忽略的重要问题。作为大数据实施主体的人，要自觉运用统筹思维，一手抓好探索运用，一手做好应对风险的充分准备，才能促进大数据更好地服务于党建工作。

    基金项目：天津市社科规划重点项目“马克思主义中国化与中国生态现代化”，编号：TJKS13 -02;天津市高校习近平新时代中国特色社会主义思想研究联盟成果

    注释：

    ①徐继华、冯启娜等：《智慧政府：大数据治国时代的来临》，中信出版社，2014年版，第31页。

    ②马建堂：《切实把握大数据时代的新机遇新变革》，《经济时报》2016年1月11日。

    ③《依托大数据创新商业模式助力大众创业万众创新》，《人民日报》2015年5月27日。

    ④⑤⑥⑦⑧⑩习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日。

    ⑨《审时度势精心谋划超前布局力争主动实施国家大数据战略 加快建设数字中国》，《人民日报》2017年12月10日。

    （作者单位：南开大学马克思主义学院）

    （责任编辑 矫海霞）