深化国库集中支付制度改革的若干思考
摘 要：经历了18年的国库集中支付制度改革已经取得了阶段性的进步，但是实际工作中仍然存在不少的问题。本文以问题为导向，对当前国库支付制度改革及实施情况进行深入的探究，分析了存在的问题进行分析，并结合自身工作经验，提出若干完善性建议与深化性措施。
关键词：国库集中支付制度；深化改革；问题；建议
改革开放以来，我国的社会主义市场经济体制改革也在不断地进步。但是传统的财政管理体制已经无法适应社会经济发展，国库分散支付制度存在着很多的弊端，这些使得财政体制改革迫在眉睫。在2001年，我国国家财政部与中国人民银行一起发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，提出建立一个以国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为主要形式，实行财政直接支持的财政国库管理制度。到了2007年，已经基本确定了国库集中支付制度在我国财政管理体制中的基本地位。
一、国库集中支付制度的改革含义
国库集中收付制度分为国库集中支付制度和国库集中收入收缴管理制度，国库集中支付制度是国库集中收付制度的一个重要组成部分，占有极其重要的地位。
国库集中支付制度这一称呼是与过去的财政分散支付制度相比较而言得出的。过去的财政分散支付制度是指财政资金由中央政府财政部门一级一级的发放给下属部门，在这个过程中，会导致工作效率低下和监督不严等很多不可避免的问题，现行的国库集中支付制度就很大限度的减少了以前的财政管理制度所遇到的问题。国库集中支付制度是指中央财政部门在人民银行设立国库单一账户，各下属单位的财政资金都统一放在国库单一账户管理，当单位需要财政资金之时，由国库集中支付机构直接发放，不需要通过一级级部门这样繁琐的过程，这样不仅仅提高了工作效率还加强了中央财政部门对于资金的监督。
国库集中支付制度需要成熟的计算机技术作为强大后盾。随着科学技术的快速发展，计算机水平的快速提升，国库集中支付制度成熟的银行结算系统得以顺利实现。财政支付制度中一个强大的财政预算管理和信息反馈系统，如果没有一个成熟的计算机技术作为基础和前提，那么一切都是空谈。国库集中支付制度是一个以计算机技术为前提，通过在人民银行建立国库单一账户统一管理财政资金来提高工作效率、资金使用效益以及进行有效监督的一种财政资金管理制度。国库集中支付制度也是国库集中收付制度的一个重要组成部分，它与国库集中收入制度共同组成了国库集中收付制度。
二、当前国库集中支付制度存在的问题分析
1.相应的政策不够健全
在进行国库集中支付制度改革的过程中，一些相关的会计审计制度也会发生相应的变化。虽然相关部门对此已经制定出合理的管理监督制度，并在不断完善已有的法律法规；但是在实际的改革工作过程中，还是出现了管理制度不能满足改革需求的情况，甚至出现一些管理制度偏离了改革的根本目标。这些因素严重的阻碍了国库集中支付制度改革的顺利开展。从现阶段情况来看，国库集中支付制度的实施仍然以原有的政府规章制度进行管理，而这些规章制度缺乏相应的时效性，从而使得相应工作的开展滞后。
2.对于该项工作的认识和重视程度不够
国库集中支付制度的改革于2001年正式开始，到目前为止已经有18年的改革历史了。但是，仍有一些部门单位认为国库集中支付制度影响到了自己部门的利益，使本单位资金在使用上受到了限制，再加上新的国库集中支付制度实施后，需要去适应新的财政收支程序，期间耗费了一定的人力等，因此产生了一些的抵触情绪。事实上，此制度并未影响使用单位的财务自主权及资金使用权，只是改变了资金存放和使用方式，更加增强了安全及有效性。此外，还有一部分人员对此缺乏深刻的认识，尚未意识到该项制度对于国家财政的重要性，同时由于自身的实际业务操作能力和具体的信息处理能力等不能及时跟上改革的需要，使得国库集中支付制度的具體实施遇到了一些问题，实施效果大打折扣。
3.国库集中支付制度相关的信息系统建设尚未完善
近些年，随着我国科学技术水平的不断提高，越来越多的部门及单位开始积极地应用电子信息技术到工作中。如果财政部门想将该制度的积极作用发挥到最大，就必须有效的应用先进的电子信息技术，以科学、完善的电子信息系统作为支撑，从而提高国库集中支付制度的实施效果。但是，从目前的情况来看，我国国库集中支付制度的信息化建设尚未彻底完善，许多地区特别是基层单位，还采用多半纸质少半电子信息化的程度操作，相关工作人员需逐笔打印、逐笔盖章及审核，在财政与银行间大量传递纸质单据凭证等，增加了人力的消耗，从而影响了国库集中支付制度的效率。因此，财政部门应当不断提高电子信息技术的基础建设及运用能力，充分利用先进的电子信息技术，将其进入到国库管理工作中，进一步完善相应的信息系统。
4.基层地区部门及单位的集中支付管理薄弱
国库集中支付在县级预算单位已基本覆盖，但并不是所有预算单位的资金都纳入统一核算范围，乡镇一级的也还没有纳入集中支付。由于县乡级软硬件各方面条件的限制，也无法全面推行公务卡支付，无法完全控制现金支付的盲区，缺乏统一的监管，容易造成一些收支上的遗漏和死角。
三、继续深化国库集中支付制度改革的有效途径
1.强化资金使用监督
与财政分散支付制度相比，国库集中支付制度对于资金使用监督已经有了明显的提升，但是还有很多细节方面需要进一步完善。财政部门对于预算单位的资金发放应采取授权支付和直接支付这两种支付方法相结合的方式，尽量减少现金支出这种发放方式。强化财政资金动态监督，大力推行公务卡已成为必然趋势。公务卡是将财务管理的规范和银行卡相结合的一种财务管理手段和方法，公务卡的出现直接促使传统现金支付方式的减少，更加有利于财政部门对于现金使用的监督。并且公务卡也能实时监督工作人员的工作状态，提高工作人员工作效率。
2.提高工作人员的职业技能以及职业素养工作人员应该摒弃以前的老旧思想，认真接受新的国库集中支付制度理念。只有从思想上接受新的财政管理体制，才能做好自己份内的工作。工作人员还需要接受专业的培训，选择能够熟练运用国库集中支付制度的人去胜任这份工作，这样才能满足财政管理制度改革的需求。工作人员应该摒弃以前“出纳”的身份，认真学习相关理论知识和技能，对自己负责的预算单位的情况进行梳理统计，避免预算单位对于政府财政资金的不合理使用，担负起自己的职责。
3.加大对于乡镇支付方式的管理
以笔者所在的县级单位为例，不同于城市国库集中支付制度的完善和成熟，现在大部分乡镇依然是此次改革的薄弱地带。有很多乡镇不熟悉如今的国库集中支付方式，仍然在采取传统的财政分散支付制度。为了实现国库集中支付制度的全面实施，乡镇支付方式的转变已经成为如今改革的重中之重。推动乡镇支付方式的改革，不仅可以推动当地经济的发展和财政资金的合理使用，还可以加强国家对于下属部门的有效动态监督，合理保护国家资产。
4.加强信息化系统建设
和过去传统的拨付方式不同，国库集中支付管理方式需要强大的信息管理系统作为坚实的后盾，这就决定了我国信息管理技术必须要有相对的提高来支撑着集中支付方式的运行，所以想要进行财政管理制度的改革，推行管理制度信息化已经成为了目前的当务之急。各单位应该采取统一的财务管理软件，便于各部门数据共享以及统一管理’加强各单位的工作效率也便于信息的快速传播。
5.建立健全相关法律法规
以前老旧的法律法规已经不能适应当今的财政管理体制的改革了，然而正所谓没有擬不成方圆，必须要有合理的制度去加以保护，才能推行改革，所以要有新的法律法规让人们有法可依、依法行政，保護新的改革政策的顺利执行。然而一项新的法律法规的发布，必然会和老旧的政策相冲突，和一些人的利益相冲突。这个时候，政府机关应该积极引导，让新、旧财政管理体制改革顺利过渡，减少一些不必要的麻烦。同时新的法律法规会填补过去的漏洞，让犯罪分子不会在有机可乘，减少了贪污腐败的可能性。
总之，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和公共财政体系的建立，国库集中支付制度改革已经成为了必然趋势，过去的拨付支付制度必然会被淘汰，淹没在历史长河之中。推行财政管理体制改革，需要结合我国的实际社会情况，借鉴国外的先进理论经验。想要真正完善国库集中支付制度，还有一段很长的路需要人们去探索。
作者简介：
王欣（1979--）女，陕西省延安市洛川县国库支付局，核算股股长，中级职称，会计师，经济师，研究方向：国库集中支付制度与单位财务管理方面的问题。
关键词：国库集中支付制度；深化改革；问题；建议
改革开放以来，我国的社会主义市场经济体制改革也在不断地进步。但是传统的财政管理体制已经无法适应社会经济发展，国库分散支付制度存在着很多的弊端，这些使得财政体制改革迫在眉睫。在2001年，我国国家财政部与中国人民银行一起发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，提出建立一个以国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为主要形式，实行财政直接支持的财政国库管理制度。到了2007年，已经基本确定了国库集中支付制度在我国财政管理体制中的基本地位。
一、国库集中支付制度的改革含义
国库集中收付制度分为国库集中支付制度和国库集中收入收缴管理制度，国库集中支付制度是国库集中收付制度的一个重要组成部分，占有极其重要的地位。
国库集中支付制度这一称呼是与过去的财政分散支付制度相比较而言得出的。过去的财政分散支付制度是指财政资金由中央政府财政部门一级一级的发放给下属部门，在这个过程中，会导致工作效率低下和监督不严等很多不可避免的问题，现行的国库集中支付制度就很大限度的减少了以前的财政管理制度所遇到的问题。国库集中支付制度是指中央财政部门在人民银行设立国库单一账户，各下属单位的财政资金都统一放在国库单一账户管理，当单位需要财政资金之时，由国库集中支付机构直接发放，不需要通过一级级部门这样繁琐的过程，这样不仅仅提高了工作效率还加强了中央财政部门对于资金的监督。
国库集中支付制度需要成熟的计算机技术作为强大后盾。随着科学技术的快速发展，计算机水平的快速提升，国库集中支付制度成熟的银行结算系统得以顺利实现。财政支付制度中一个强大的财政预算管理和信息反馈系统，如果没有一个成熟的计算机技术作为基础和前提，那么一切都是空谈。国库集中支付制度是一个以计算机技术为前提，通过在人民银行建立国库单一账户统一管理财政资金来提高工作效率、资金使用效益以及进行有效监督的一种财政资金管理制度。国库集中支付制度也是国库集中收付制度的一个重要组成部分，它与国库集中收入制度共同组成了国库集中收付制度。
二、当前国库集中支付制度存在的问题分析
1.相应的政策不够健全
在进行国库集中支付制度改革的过程中，一些相关的会计审计制度也会发生相应的变化。虽然相关部门对此已经制定出合理的管理监督制度，并在不断完善已有的法律法规；但是在实际的改革工作过程中，还是出现了管理制度不能满足改革需求的情况，甚至出现一些管理制度偏离了改革的根本目标。这些因素严重的阻碍了国库集中支付制度改革的顺利开展。从现阶段情况来看，国库集中支付制度的实施仍然以原有的政府规章制度进行管理，而这些规章制度缺乏相应的时效性，从而使得相应工作的开展滞后。
2.对于该项工作的认识和重视程度不够
国库集中支付制度的改革于2001年正式开始，到目前为止已经有18年的改革历史了。但是，仍有一些部门单位认为国库集中支付制度影响到了自己部门的利益，使本单位资金在使用上受到了限制，再加上新的国库集中支付制度实施后，需要去适应新的财政收支程序，期间耗费了一定的人力等，因此产生了一些的抵触情绪。事实上，此制度并未影响使用单位的财务自主权及资金使用权，只是改变了资金存放和使用方式，更加增强了安全及有效性。此外，还有一部分人员对此缺乏深刻的认识，尚未意识到该项制度对于国家财政的重要性，同时由于自身的实际业务操作能力和具体的信息处理能力等不能及时跟上改革的需要，使得国库集中支付制度的具體实施遇到了一些问题，实施效果大打折扣。
3.国库集中支付制度相关的信息系统建设尚未完善
近些年，随着我国科学技术水平的不断提高，越来越多的部门及单位开始积极地应用电子信息技术到工作中。如果财政部门想将该制度的积极作用发挥到最大，就必须有效的应用先进的电子信息技术，以科学、完善的电子信息系统作为支撑，从而提高国库集中支付制度的实施效果。但是，从目前的情况来看，我国国库集中支付制度的信息化建设尚未彻底完善，许多地区特别是基层单位，还采用多半纸质少半电子信息化的程度操作，相关工作人员需逐笔打印、逐笔盖章及审核，在财政与银行间大量传递纸质单据凭证等，增加了人力的消耗，从而影响了国库集中支付制度的效率。因此，财政部门应当不断提高电子信息技术的基础建设及运用能力，充分利用先进的电子信息技术，将其进入到国库管理工作中，进一步完善相应的信息系统。
4.基层地区部门及单位的集中支付管理薄弱
国库集中支付在县级预算单位已基本覆盖，但并不是所有预算单位的资金都纳入统一核算范围，乡镇一级的也还没有纳入集中支付。由于县乡级软硬件各方面条件的限制，也无法全面推行公务卡支付，无法完全控制现金支付的盲区，缺乏统一的监管，容易造成一些收支上的遗漏和死角。
三、继续深化国库集中支付制度改革的有效途径
1.强化资金使用监督
与财政分散支付制度相比，国库集中支付制度对于资金使用监督已经有了明显的提升，但是还有很多细节方面需要进一步完善。财政部门对于预算单位的资金发放应采取授权支付和直接支付这两种支付方法相结合的方式，尽量减少现金支出这种发放方式。强化财政资金动态监督，大力推行公务卡已成为必然趋势。公务卡是将财务管理的规范和银行卡相结合的一种财务管理手段和方法，公务卡的出现直接促使传统现金支付方式的减少，更加有利于财政部门对于现金使用的监督。并且公务卡也能实时监督工作人员的工作状态，提高工作人员工作效率。
2.提高工作人员的职业技能以及职业素养工作人员应该摒弃以前的老旧思想，认真接受新的国库集中支付制度理念。只有从思想上接受新的财政管理体制，才能做好自己份内的工作。工作人员还需要接受专业的培训，选择能够熟练运用国库集中支付制度的人去胜任这份工作，这样才能满足财政管理制度改革的需求。工作人员应该摒弃以前“出纳”的身份，认真学习相关理论知识和技能，对自己负责的预算单位的情况进行梳理统计，避免预算单位对于政府财政资金的不合理使用，担负起自己的职责。
3.加大对于乡镇支付方式的管理
以笔者所在的县级单位为例，不同于城市国库集中支付制度的完善和成熟，现在大部分乡镇依然是此次改革的薄弱地带。有很多乡镇不熟悉如今的国库集中支付方式，仍然在采取传统的财政分散支付制度。为了实现国库集中支付制度的全面实施，乡镇支付方式的转变已经成为如今改革的重中之重。推动乡镇支付方式的改革，不仅可以推动当地经济的发展和财政资金的合理使用，还可以加强国家对于下属部门的有效动态监督，合理保护国家资产。
4.加强信息化系统建设
和过去传统的拨付方式不同，国库集中支付管理方式需要强大的信息管理系统作为坚实的后盾，这就决定了我国信息管理技术必须要有相对的提高来支撑着集中支付方式的运行，所以想要进行财政管理制度的改革，推行管理制度信息化已经成为了目前的当务之急。各单位应该采取统一的财务管理软件，便于各部门数据共享以及统一管理’加强各单位的工作效率也便于信息的快速传播。
5.建立健全相关法律法规
以前老旧的法律法规已经不能适应当今的财政管理体制的改革了，然而正所谓没有擬不成方圆，必须要有合理的制度去加以保护，才能推行改革，所以要有新的法律法规让人们有法可依、依法行政，保護新的改革政策的顺利执行。然而一项新的法律法规的发布，必然会和老旧的政策相冲突，和一些人的利益相冲突。这个时候，政府机关应该积极引导，让新、旧财政管理体制改革顺利过渡，减少一些不必要的麻烦。同时新的法律法规会填补过去的漏洞，让犯罪分子不会在有机可乘，减少了贪污腐败的可能性。
总之，随着我国社会主义市场经济体制的不断健全和公共财政体系的建立，国库集中支付制度改革已经成为了必然趋势，过去的拨付支付制度必然会被淘汰，淹没在历史长河之中。推行财政管理体制改革，需要结合我国的实际社会情况，借鉴国外的先进理论经验。想要真正完善国库集中支付制度，还有一段很长的路需要人们去探索。
作者简介：
王欣（1979--）女，陕西省延安市洛川县国库支付局，核算股股长，中级职称，会计师，经济师，研究方向：国库集中支付制度与单位财务管理方面的问题。
