吃准存在问题 把握时代趋势 继续深化行政事业单位财务管理改革
摘 要：在深化改革财政体制的时代背景下开展行政事业单位财务管理改革，首先要吃准认清当前行政事业单位在财务管理上的客观问题，要准确把握事业单位财务管理向科学化、精细化发展的时代趋势，要结合实际不断完善行政事业单位的财务管理制度，思考继续深化改革行政事业单位财务管理措施。
关键词：行政事业单位；财务管理；有效措施
一、行政事业单位在财务管理上的客观问题
1.财务管理预算编制不完善
财务预算是财务管理中的核心及重点工作，如果做不好财务预算管理工作，那么整个财务管理工作可能便会失去意义。但是，目前我国的行政事业单位在进行财务预算时没有建立完备的预算体系，导致预算编制缺乏科学性，没有可信度。在实际的预算管理工作当中，单位也没有将预算的所有内容体现出来，导致预算编制不具备说服力，这种状况很容易导致行政事业单位的财务管理工作无法发挥效果。
此外，在很多单位的实际工作过程中还出现编制过于粗放，未经过细化并且编制缺少相应的依据问题，这些问题的产生直接导致出现预算不够准确的问题，预算的内容也不是十分全面，能够直接看到事业单位财务收支的各项数据有些混乱，无法及时有效地运用财务数据反映出事业单位未来工作的重点和方向。在预算执行的过程中还存在预算内容不够真实有效、预算约束力也不强的问题，
2.财务资金管理不规范，资金使用率低
行政事业单位和企业无论是在性质、制度、管理上都有着本质的区别，行政事业单位不参与市场经济，因此行政事业单位的财务管理对资金的管理无法做到像企业那样市场化，因此缺乏一定的规范性。很多行政事业单位的财务资金存在经费支出不合理、经费支出不细化、经费报表不完善等情况。这些情况，一方面会造成资金的浪费，另一方面会使资金的使用率降低。这些情况都会严重影响到财务资金的合理分配和利用，不利于财务工作的发展。
3.行政事业单位财务管理的信息化水平有待提高
随着信息化技术的不断发展及应用，任何单位、任何工作和信息化之间的联系越来越紧密。如果行政事业单位的财务管理工作还是通过人工来进行记账、支出等。出现错误的概率会越来越大，最重要的是会影响工作效率及质量。但是，行政机构中仍有许多单位在进行财务相关工作时选择传统的工作方式来开展工作。一方面是由于财务人员的信息化意识薄弱，另一方面是行政事业单位在财务管理信息化方面建设存在不足。因此，未来必须进行全面的信息化财务管理建设才行。
4.内部监管制度不健全，落实不到位
行政事业单位的财务管理工作离不开有效的监督，一方面要通过相关政府部门对其进行有效的外部监督，另一方面行政事业单位要对自身的财务管理进行有效的内部监督。但是，目前我国行政事业单位在对财务管理的内部监督工作做得还不是很好，没有形成有效统一的内部监督机制，内部对财务管理的监督多流于形式。
二、准确把握事业单位财务管理向科学化、精细化发展的时代趋势
1.改变传统的发展思想，创新发展理念
首先需要在事业单位的管理层树立一种科学化和精细化的思想观念，从根本上改变事业单位的财务管理模式。只有从思想上的改变，从管理层出发，慢慢带动单位其他员工树立这种理念，切实体会这种理念带来的优势，才能在以后的工作中更加重视科学化与精细化的发展，才能真正提高事业单位的财务管理能力。
2.建立健全财务管理体系
财务管理工作的首要前提是财务管理体制，如果事业单位的财务管理体制足够健全，单位进行各项财务管理工作时，才能够更加合理合法。如果财务管理制度残缺不完善，与事业单位自身特点不相符合，甚至是矛盾，那么财务管理工作必定会受到影响。
3.加强事业单位内部管理与控制
事业单位的资金大多是由国家财政拨款，因此，事业单位的财务管理与国家财政息息相关，财务管理的合理运行能够保证国家财务的安全。事业单位就需要对各项经济活动进行仔细审核，确认其合规性，对财务信息进行核实，确认没有虚假信息存在，保证各项活动的开展符合规定，减少不必要的开支，提高事业单位资金的使用效率。并且还要结合事业单位各个工作的具体内容，尤其是财务人员的工作内容，检查财务制度是否有缺陷，改正并完善财务管理制度，加强对收入、支出、固定资产、财务分析和财务监督的管理。制定一系列的财务人员规范准则，加强财务管理。其次就是对事业单位内部控制薄弱的解决措施，重视内部控制的管理，对员工进行程序化管理，建立更加严密的监管体系，通过这种内部监管，减少财务人员腐化问题的出现，从而实现财务管理的科学化与精细化。
4.促进财务管理的精细化管理
事业单位的工作需要仔细，尤其是财务管理的工作更要认真与仔细。具体表现在细化财务人员工作，合理配置财务人员，在经济活动开始前，进行恰当的经济预算，做好财务安排。这种对预算的精细化安排，将精细化思想融入到事业单位的财务管理中，融入到每一个小环节中，最终实现事业单位财务管理的科学化与精细化。
三、继续深化改革行政事业单位财务管理措施
1.提升工作人员财务思想观念，健全内部管理制度
在行政事业单位当中还需要做好相应的组织培训和学习的工作，例如，使所有财务管理人员都学会《会计法》或者《预算法》等，颁发相关的财务会计制度准则，实施有针对性的事业单位财务资金管理办法，不断提升依法办事的效率。增强事业单位财政管理人员的思想和认识，坚决杜绝发生错误的思想观念，树立起以理财为荣誉，以浪费为耻辱的理念，树新风、扬正气才可以从思想上改变以往存在的懒惰、意识不足现象。
为了能够让每一个单位的领导或者财务管理普通工作人员的工作有更大的起色，还需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了资金管理的制度还有公款运用制度或者是岗位具体责任制度，夯实财务基础才能够规范财务核算行为，也可以进行明确的收支计划和操作，强化财务控制与监督的各项行为。每一处的资金运用都有来源去处，争取可以从源头上遏制行政事业单位财务违法违纪事件的产生。
2.财务经费明确化，提升资产管理工作效果
内部财务会计管理人员要从思想上认知到财务管理的重要性，消除内部矛盾，使用更为广泛的资金渠道办理单位的资金财务事务。相关工作人员在经费标准的使用上还需要和当地的经济发展水平相适应，和具体生活标准相协调，只有这样才能够改变以往经费不够协调的问题。公共经费的供应标准符合国家相关的规定，若是存在非常特殊的情况还需要提前作变更处理，提交审批，按照流程做好单位的预算工作。
资产管理和单位管理之间的融合。在资产管理上一定需要对事业单位的资产产权进行明晰性处理，保障国有资产在事业单位中处于保值和增值的状态，更好地对国有资产的安全性进行维护，也让国有资产可以有更大的价值發挥出来。
3.强化预算管理，规范事业单位的收支平衡
做好科学的预算编制，将每一个部门的财务收支都放在预算的范围之内，并且坚持按照项目和进度严格做好预算安排，不可以对预算项目作随意性的变更，若是超出了预算一定要检查原因，了解超出预算的问题根源是否是合理的，并且按照规章秩序进行申报审批。
4.遵守法律法规，编制资金计划
为了对财务支出进行严格的管控，必须按照财务单位内部的基本情况科学合理地编制出资金的使用计划，经费的运用渠道还要制定限额和定额制度，保障资金使用的合理和科学性，严格管控每一项其他的开支，严格执行相应的开支标准，强化对专项资金的管理，也要制定出专业、有效的可以进行资金管理的实施细则，严格管控每一项资金的运用渠道，保障专款专用，改变以往资金使用的混乱局面和状态。建立起财务专业绩效考核评比制度，了解财务资金的运用情况和核算规范，减少财务资金乱用情况的产生。
总之，对于行政事业单位而言，其财务管理的内控制度影响着财务资金的安全性和财务核算的有效性等，也是确保财务目标得以实现的基础，更是促进我国经济社会发展的前提。所以，要与行政事业单位的实际情况充分结合，并对当前时期在内控制度方面存在的问题进行探究，以总结经验，促使其在新形势下可以实现更好的发展。
作者简介：
王欣（1979--）女，陕西省延安市洛川县国库支付局，核算股股长，中级职称，会计师，经济师，研究方向：国库集中支付制度与单位财务管理方面的问题。
关键词：行政事业单位；财务管理；有效措施
一、行政事业单位在财务管理上的客观问题
1.财务管理预算编制不完善
财务预算是财务管理中的核心及重点工作，如果做不好财务预算管理工作，那么整个财务管理工作可能便会失去意义。但是，目前我国的行政事业单位在进行财务预算时没有建立完备的预算体系，导致预算编制缺乏科学性，没有可信度。在实际的预算管理工作当中，单位也没有将预算的所有内容体现出来，导致预算编制不具备说服力，这种状况很容易导致行政事业单位的财务管理工作无法发挥效果。
此外，在很多单位的实际工作过程中还出现编制过于粗放，未经过细化并且编制缺少相应的依据问题，这些问题的产生直接导致出现预算不够准确的问题，预算的内容也不是十分全面，能够直接看到事业单位财务收支的各项数据有些混乱，无法及时有效地运用财务数据反映出事业单位未来工作的重点和方向。在预算执行的过程中还存在预算内容不够真实有效、预算约束力也不强的问题，
2.财务资金管理不规范，资金使用率低
行政事业单位和企业无论是在性质、制度、管理上都有着本质的区别，行政事业单位不参与市场经济，因此行政事业单位的财务管理对资金的管理无法做到像企业那样市场化，因此缺乏一定的规范性。很多行政事业单位的财务资金存在经费支出不合理、经费支出不细化、经费报表不完善等情况。这些情况，一方面会造成资金的浪费，另一方面会使资金的使用率降低。这些情况都会严重影响到财务资金的合理分配和利用，不利于财务工作的发展。
3.行政事业单位财务管理的信息化水平有待提高
随着信息化技术的不断发展及应用，任何单位、任何工作和信息化之间的联系越来越紧密。如果行政事业单位的财务管理工作还是通过人工来进行记账、支出等。出现错误的概率会越来越大，最重要的是会影响工作效率及质量。但是，行政机构中仍有许多单位在进行财务相关工作时选择传统的工作方式来开展工作。一方面是由于财务人员的信息化意识薄弱，另一方面是行政事业单位在财务管理信息化方面建设存在不足。因此，未来必须进行全面的信息化财务管理建设才行。
4.内部监管制度不健全，落实不到位
行政事业单位的财务管理工作离不开有效的监督，一方面要通过相关政府部门对其进行有效的外部监督，另一方面行政事业单位要对自身的财务管理进行有效的内部监督。但是，目前我国行政事业单位在对财务管理的内部监督工作做得还不是很好，没有形成有效统一的内部监督机制，内部对财务管理的监督多流于形式。
二、准确把握事业单位财务管理向科学化、精细化发展的时代趋势
1.改变传统的发展思想，创新发展理念
首先需要在事业单位的管理层树立一种科学化和精细化的思想观念，从根本上改变事业单位的财务管理模式。只有从思想上的改变，从管理层出发，慢慢带动单位其他员工树立这种理念，切实体会这种理念带来的优势，才能在以后的工作中更加重视科学化与精细化的发展，才能真正提高事业单位的财务管理能力。
2.建立健全财务管理体系
财务管理工作的首要前提是财务管理体制，如果事业单位的财务管理体制足够健全，单位进行各项财务管理工作时，才能够更加合理合法。如果财务管理制度残缺不完善，与事业单位自身特点不相符合，甚至是矛盾，那么财务管理工作必定会受到影响。
3.加强事业单位内部管理与控制
事业单位的资金大多是由国家财政拨款，因此，事业单位的财务管理与国家财政息息相关，财务管理的合理运行能够保证国家财务的安全。事业单位就需要对各项经济活动进行仔细审核，确认其合规性，对财务信息进行核实，确认没有虚假信息存在，保证各项活动的开展符合规定，减少不必要的开支，提高事业单位资金的使用效率。并且还要结合事业单位各个工作的具体内容，尤其是财务人员的工作内容，检查财务制度是否有缺陷，改正并完善财务管理制度，加强对收入、支出、固定资产、财务分析和财务监督的管理。制定一系列的财务人员规范准则，加强财务管理。其次就是对事业单位内部控制薄弱的解决措施，重视内部控制的管理，对员工进行程序化管理，建立更加严密的监管体系，通过这种内部监管，减少财务人员腐化问题的出现，从而实现财务管理的科学化与精细化。
4.促进财务管理的精细化管理
事业单位的工作需要仔细，尤其是财务管理的工作更要认真与仔细。具体表现在细化财务人员工作，合理配置财务人员，在经济活动开始前，进行恰当的经济预算，做好财务安排。这种对预算的精细化安排，将精细化思想融入到事业单位的财务管理中，融入到每一个小环节中，最终实现事业单位财务管理的科学化与精细化。
三、继续深化改革行政事业单位财务管理措施
1.提升工作人员财务思想观念，健全内部管理制度
在行政事业单位当中还需要做好相应的组织培训和学习的工作，例如，使所有财务管理人员都学会《会计法》或者《预算法》等，颁发相关的财务会计制度准则，实施有针对性的事业单位财务资金管理办法，不断提升依法办事的效率。增强事业单位财政管理人员的思想和认识，坚决杜绝发生错误的思想观念，树立起以理财为荣誉，以浪费为耻辱的理念，树新风、扬正气才可以从思想上改变以往存在的懒惰、意识不足现象。
为了能够让每一个单位的领导或者财务管理普通工作人员的工作有更大的起色，还需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了资金管理的制度还有公款运用制度或者是岗位具体责任制度，夯实财务基础才能够规范财务核算行为，也可以进行明确的收支计划和操作，强化财务控制与监督的各项行为。每一处的资金运用都有来源去处，争取可以从源头上遏制行政事业单位财务违法违纪事件的产生。
2.财务经费明确化，提升资产管理工作效果
内部财务会计管理人员要从思想上认知到财务管理的重要性，消除内部矛盾，使用更为广泛的资金渠道办理单位的资金财务事务。相关工作人员在经费标准的使用上还需要和当地的经济发展水平相适应，和具体生活标准相协调，只有这样才能够改变以往经费不够协调的问题。公共经费的供应标准符合国家相关的规定，若是存在非常特殊的情况还需要提前作变更处理，提交审批，按照流程做好单位的预算工作。
资产管理和单位管理之间的融合。在资产管理上一定需要对事业单位的资产产权进行明晰性处理，保障国有资产在事业单位中处于保值和增值的状态，更好地对国有资产的安全性进行维护，也让国有资产可以有更大的价值發挥出来。
3.强化预算管理，规范事业单位的收支平衡
做好科学的预算编制，将每一个部门的财务收支都放在预算的范围之内，并且坚持按照项目和进度严格做好预算安排，不可以对预算项目作随意性的变更，若是超出了预算一定要检查原因，了解超出预算的问题根源是否是合理的，并且按照规章秩序进行申报审批。
4.遵守法律法规，编制资金计划
为了对财务支出进行严格的管控，必须按照财务单位内部的基本情况科学合理地编制出资金的使用计划，经费的运用渠道还要制定限额和定额制度，保障资金使用的合理和科学性，严格管控每一项其他的开支，严格执行相应的开支标准，强化对专项资金的管理，也要制定出专业、有效的可以进行资金管理的实施细则，严格管控每一项资金的运用渠道，保障专款专用，改变以往资金使用的混乱局面和状态。建立起财务专业绩效考核评比制度，了解财务资金的运用情况和核算规范，减少财务资金乱用情况的产生。
总之，对于行政事业单位而言，其财务管理的内控制度影响着财务资金的安全性和财务核算的有效性等，也是确保财务目标得以实现的基础，更是促进我国经济社会发展的前提。所以，要与行政事业单位的实际情况充分结合，并对当前时期在内控制度方面存在的问题进行探究，以总结经验，促使其在新形势下可以实现更好的发展。
作者简介：
王欣（1979--）女，陕西省延安市洛川县国库支付局，核算股股长，中级职称，会计师，经济师，研究方向：国库集中支付制度与单位财务管理方面的问题。
