“双重预防机制”在中煤昔阳公司黄岩汇煤矿的构建

    毕国胜 张吉辉 李佳

    

    

    摘 要：安全风险分级管控和隐患排查治理两个预防机制合称“双重预防机制”，通过作业前对存在的安全风险辨识、评估、管控，分层次制定针对性的安全技术措施并严格执行;通过作业过程中对存在的安全隐患逐项排查、根本上治理，彻底防范隐患的存在引发事故。本文介绍黄岩汇煤矿通过全方位构建“双重预防机制”体系，利用机制建设实現安全关口前移，达到有效防范事故的目的。

    关键词：“双重预防机制”;体系;构建

    1 概述

    国家煤矿安全监察局把“双重预防机制”纳入安全生产标准化管理体系，与安全质量标准合成为“三位一体”，目的就是要进一步强化煤矿安全基础，提升安全保障能力。黄岩汇煤矿始终按照“安全第一、预防为主”的安全工作方针，强化“双重预防机制”体系建设，率先达到国家一级安全生产标准化矿井水平。

    2 “双重预防机制”体系介绍

    2.1 风险分级隐患和隐患排查治理管控体系

    “双重预防机制”管理体系规范属于一种事前控制论，重视事前预防和事前控制。需要安全生产管理人员依照安全生产法律、法规及部门规章等相关要求，预判、掌握生产过程中可能出现的安全风险，主动地对各种风险因素进行有效控制，发现、整改生产过程中出现的安全隐患，全力降低安全生产过程中的不确定性。

    安全风险分级管控和事故隐患排查治理是一个统一的有机整体，二者相辅相成、互为补充。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，从源头上消除、降低或控制风险，施工作业始终在可控的状态下进行，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性;隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患的排查，分析风险管控措施的不足，完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。

    2.2 “双重预防机制”实施方式

    风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式，基本原则是风险越大，管控级别越高，上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

    隐患排查治理是企业组织本单位安全生产管理人员，通过动态和静态的排查方式，通过重点排查和全覆盖检查的排查形式，形成事故隐患台账，实现定整改责任人，定整改方案、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的“五定”全过程。

    3 黄岩汇煤矿“双重预防机制”构建

    3.1 “双重预防机制”构建基本工作思路

    “双重预防机制”是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是全面管控风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，防微杜渐，努力控制风险不形成隐患;第二道是彻底治理隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把每一个隐患都治理在形成之初，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

    3.2 风险分级管控实施的具体做法

    矿井通过不断地摸索、实践，以防控安全风险为主旨，超前发现问题，特别是隐蔽致灾因素，超前制定措施，超前组织落实;以安全风险管控为重点，确保风险分级明确、管控到位，不形成隐患。

    一是全面开展年度安全风险评估。对照《安全风险分级管控办法》进行危险源辨识，开展安全风险全面梳理排查，根据风险辨识评估结果，建立安全风险清单，编制安全风险辨识评估报告，较大、重大安全风险及时列入重点安全工作计划，醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏;二是落实安全风险评估责任。各部门全员参与，对安全风险实行分类、分级、分专业管理，明确管控标准，制定管控措施，有效运用安全风险辨识结果指导安全生产;三是落实安全风险管控责任。做到人员、技术、资金有保障，重大安全风险管控措施由主要负责人组织实施，在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限，各级人员监督管控措施的落实，矿长每月召开月度安全风险管控分析会议，带班领导带班期间逐项检查、落实;四是开展专项辨识评估。强化风险评估“1+4”工作模式，现场发生变化及时调整风险等级和管控措施，新工作面设计前、生产工艺变化前、启封火区等高危作业前、发生事故或出现重大隐患后，及时开展针对性的专项辨识，补充风险辨识清单并制定管控措施;五是强化对安全风险再梳理再辨识。建立以总工程师为首的技术风险评价体系，每月组织开展风险评价和隐蔽致灾因素调查分析，在年度辨识评估、专项评估基础上，结合实际生产施工情况对下月安全风险进行辨识评估。

    3.3 事故隐患排查治理实施的基本做法

    树立“隐患就是事故”的理念，按照事故隐患分级排查治理规定和重大事故隐患判定标准，积极推行隐患排查治理建账、对账、销账、报账、查账“五账”管理。

    一是切实落实排查和治理责任。深入现场排查安全隐患，指导、帮助基层单位解决实际问题，矿长每月至少组织一次全覆盖安全大检查，专业分管领导每旬组织对分管领域开展隐患排查，杜绝盲区死角;业务部门执行日常对表巡查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号，做到隐患闭合、过程留痕、责任可溯;岗位作业人员隐患排查，执行“人、机、法、料、环”排查确认;二是开展全面隐患排查治理。坚持问题导向，带着问题、带着责任，分专业、分系统，尤其重点查处系统性、深层次安全隐患。积极推行“菜单式”隐患排查，确保检查一项、落实一项、整改一项。推行“清单式”隐患复查，建立每日隐患复查“清单”，每班班前会对照隐患复查“清单”;三是对隐患整改情况进行督察。安监部门按照“五定”要求跟踪整改结果安监人员跟踪落实整改情况，做到整改一个销号一个，不整改不销号、整改不彻底不销号，确保隐患及时整改，对久拖不决、重复出现的隐患提级处理;四是分级追溯隐患原因。查隐患发生的技术和管理深层次原因，查制度是否完善、标准是否严格、落实是否到位，及时堵塞技术和管理漏洞，防止同类问题和隐患重复发生;五是分级追溯隐患责任。追查隐患发生的责任。对照查处的重大隐患，严肃追究直接责任人和有关领导的责任，达到提高安全生产意识、安全管理水平和安全保障能力的目的。

    3.4 “双重预防机制”的信息化建设

    黄岩汇煤矿“双重预防机制”体系实现“双平台”信息化统计分析，通过系统显示施工现场的各类风险管控状态和事故隐患治理情况，实现即时跟踪及时掌握。

    3.4.1 风险分级管控信息系统介绍

    （1）风险分级管控：主要功能根据上级文件要求，设定重大、较大、一般及低风险的风险值，用于录入风险时划分风险等级。（2）风险管控文档查询：文档分为“年度辨识”“设计前”“重大变化前”“高危作业前”和“事故后”五种辨识类型。主要功能是将各类辨识成果上传实现信息化共享，服务于专项风险辨识中查询及应用。（3）风险编码信息：主要功能是按风险类型对“水、火、瓦斯、煤尘、顶板”类型风险进行编码。同时可设定风险损失赋值（例：F1、E2、D3、C4、B5、A6）和风险可能性赋值（例：L1、K2、J3、I4、H5、G6）。（4）超期颜色设置：根据矿井实际情况设定风险跟踪周期（“月”或“旬”）。主要功能是当风险管控责任人未在规定周期对分管风险进行跟踪情况下，实现风险超期变色预警，超2日为“橙色预警”，超3日为“红色预警”。（5）安全风险登记：主要功能是记录人按照风险地点、风险描述、风险类型、管控时限、风险等级、防范措施及管控责任人及时将风险录入信息系统，再按管控层级分配至管控责任人。（6）安全风险确认：管理员可根据风险的具体情况，以及风险的表现形式及其后果判断风险是否真实存在，确认相关风险信息情况。对于不属于风险的记录，可以进行终止。确认时，可以修改相关风险信息。确认完成后，进入风险跟踪环节进行跟踪。（7）安全风险跟踪：是系统中最常用的功能，各级风险管控责任人需要将在工作现场完成风险管控效果跟踪按照规定的周期输入信息系统，提示相关风险管控责任人对存在的风险进行跟踪检查。主要功能是风险管控责任人，可以按照规定周期对分管范围内的风险管控措施落实情况进行检查分析。（8）安全风险评价：根据风险管控措施落实情况进行评价。主要功能是系统管理员可根据风险的颜色来判断风险管控责任人是否按期开展跟踪检查。（9）安全风险销号：主要功能是当存在风险的地点或部位施工结束后，可对本条风险进行销号，销号后不得重新跟踪。（10）安全风险台账：主要功能是方便系统管理员查看矿井所有风险的详细信息，及风险跟踪情况。（11）安全风险库：主要功能是存储本矿存在的所有风险。需修订管控措施时，系统管理员可对风险地点、风险描述、风险类型、管控时限、风险等级、防范措施及管控责任人进行修改。

    3.4.2 事故隐患排查信息系统介绍

    （1）通知公告管理：分“通知公告发布”和“通知公告查阅”两部分。主要功能是对各种通知的发布和阅读。包含通知的发布单位、标题、内容、发布时间。（2）文档管理：主要功能是文档的下载及阅读功能。“文档查询”项下包括各种文件夹，隐患排查治理体系的内容、省市县的各类文件、学习培训记录、规程措施、安全会议纪要等。（3）隐患管理：隐患管理是我们最常用、最主要的部分。包括：隐患登记、确认、整改、复查、评价、台账，统计等功能。录入的事故隐患包括隐患责任单位，隐患状态，检查时间，检查类别、作业地点、检查人、隐患内容等项目。分为绿、黄、红三个等级。其中绿色：发现的隐患在录入信息系统后，安监科确认隐患，并做整改安排。黄色：超出整改安排的时间后，隐患升级为黄色。红色：超出黄色整改安排的24小时后，隐患升级为红色，如下表状态显示。

    隐患登记：主要功能是录入隐患（隐患登记要求为所属煤矿：黄岩汇煤矿。隐患名称：点击选择隐患搜索隐患并填写巷道名称及隐患名称，如：15113胶带顺槽皮带跑偏。责任部门：综采一队。检查时间。责任人：王亚明。检查级别：矿级。班别：早。表现形式：机。整改措施：立即使用皮带防跑偏装置调整皮带。隐患说明：15113胶带顺槽400m处皮带跑偏。）。隐患确认：主要功能是安监科管理人员对隐患进行核对确认。隐患整改：主要功能是安监科管理人员对隐患进行整改安排，制定隱患整改时间（隐患安排后责任人会有消息框弹出）。进度汇报：由责任单位进行隐患整改并汇报整改情况。隐患复查：主要功能是由安监员对区队汇报隐患进行复查并上报。隐患评价：主要功能是由安监科管理人员对隐患复查情况进行评价，进行闭合管理。历史隐患台账：主要功能是对本月的隐患出现频次进行统计。隐患台账：主要功能是查询隐患由发现至闭合所有情况。隐患状态统计：主要功能是本月隐患实施状态。隐患级别统计：主要功能是本月隐患发生级别的统计（A类、B类、C类、D类）。隐患表现形式统计：主要功能是统计本月隐患发生的形式（人、机、环、管）。隐患整改预警统计：主要功能是统计本月隐患升级情况。隐患重复整改次数统计：主要功能是统计本月虚假整改的隐患。

    4 “双重预防机制”体系评价

    黄岩汇煤矿通过构建“双重预防机制”体系，夯实了安全基础保障能力，促进治理体系和治理能力向现代化发展，强化了各类安全风险、隐患可控受控，安全风险分级明确、管控到位，事故隐患从根本上得到治理，为职工提供了安全的工作环境，营造了“人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全”的氛围，达成了防范和遏制事故的思想共识，职工形成良好的工作习惯，实现了从“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的根本转变，进而夯实了遏制事故的坚实基础，提高了矿井安全生产保障能力。

    参考文献：

    [1]王盛铭.煤矿安全风险预控管理体系与煤矿岗位标准作业流程融合研究[J].煤炭工程.

    [2]东坡，程伟.现阶段煤矿安全生产标准化达标创建中存在的问题与对策[J].内蒙古煤炭经济，2017（5）：078-079.