北欧民众教育的成功经验及启示

    【摘要】北欧以民众中学为代表的民众教育理念与实践模式推动了世界很多国家社区教育的发展，此后，民众教育迅速发展，北欧诸国走上民众受益、国家富强之路。北欧社区教育的成功经验突出体现在：以人文教育为主导的办学方针、政府对民众教育的法律支持、政府对民众教育的经费投入和民众教育自下而上的发展路向几方面，其理论实践对我国社区教育发展具有重要的参考价值。

    【关键词】北欧民众教育；成功经验；启示

    【中图分类号】G729

    【文献标识码】B

    【文章编号】1001-8794（2014）02-0111-02

    【收稿日期】2013-10-10

    【作者简介】李艳云（1982-），女，河北三河人，硕士研究生，研究方向为成人教育理论。

    一、北欧民众教育的成功经验

    1.重视以人文教育为主导的办学方针

    北欧民众教育主要以人文教育为导向，注重人文精神的培养，特别注重发展“成人的心灵”。柯隆威强调民众中学必须是一所“人文主义的学校”，特别注重通过体验生活和启发心灵来促进“学生人格的发展”。此外，民众学习还强调培养受教育者之间相互团结友爱的精神，使他们学会相处和共同生活。例如，家庭式民众中学更像一个 “家”，学生都住在学校里，他们就像家庭成员一样，共同生活，在学习的同时学会共处和合作，并为了学校的共同目标而齐心协力。参加民众教育活动虽然在通常情况下并不颁发资格证书，但参加者多数都表明他们收获了更大的自信心，他们的个性也在学习中得到发展。而且很多学生都把民众中学看成是“人生道路的转折点”和“重新塑人的新天地”，他们在这里找回了自信，发现了自我。瑞典桑兹维尔地区民众中学校长奥克松强调，发展人的公民意识和责任感，比让他们记住一些课本的知识更重要。重视人文教育的传统，对北欧当今的教育观、价值观和人才观，以及对于北欧民风的形成，都产生了深远的影响。[1]

    2.政府通过法律政策支持民众教育的发展

    北欧各国政府为了确保民众教育体系的形成和实施，都普遍重视民众教育的立法。例如丹麦政府就分别在1968年和1978年颁布了《闲暇时间教育法》和《成人社会教育法》。瑞典议会在20世纪60年代以后也先后颁布了《民众中学法》、《学习小组法》和《市立成人教育法》等。瑞典政府还规定愿意接受成人教育的人，政府都可以给予额外的工资补偿。对于那些未能充分受到学校教育的年长者，都可以通过成人教育达到和年轻人同样的知识水平，从而使他们得到补习教育的机会。另外瑞典的教育休假法也在成人教育方面做了一些鼓励性的规定。法律规定除了自营者以外，应能保障任何民间及公共部门的从业人员，在劳动时间内为接受教育而获得必休假的权利。也就是说，职工可以借助休假来学习普通教育、职业教育和工会教育等。教育休假法并没有对假期的长短作限制性的规定，而是依据课程和计划实际需要时间来决定假期的长短。法律还规定从业人员在享受休假之后有维持原来的职务和工薪等的权利。这些法律政策都大大促进了成人教育的发展，国民在发展自己的同时，也促进了社会的发展，而且有利于社会的稳定。此外政府还通过社会补助制度来支持参加回归教育的学习者，如，对于那些因为参加学习小组而损失收入的人，政府也会按照时间对他们进行补助。[2]这些法律政策的颁布，使民众教育在法律上得到了保障并促进了民众教育的发展。

    3.政府通过经费支持社区教育的发展

    北欧国家由于政府对民众教育的重视，各国民众中学85%的教育经费来自政府的补贴，剩下一部分来自学费。政府补贴则主要由中央、省、市三级政府分担。补贴通常包括了教师薪俸的二分之一和行政费用及设备费用的三分之一。另外，补贴还包括了校舍修缮及保养的补助费。在丹麦，大部分民众中学的学生还可以获得国家发给他们的生活补助费，这些补助费包括学杂费和膳宿费的一半。除了政府在财政支出中保持了较大比重的成人教育投资外，各国政府还采取立法措施来扩大此类教育经费的来源。例如，瑞典在1975年通过的一项法律中就规定了雇主必须要交纳一定的成人教育税，1984年通过的新立法又规定获得成功的企业，必须取出企业所得利润的10%用来发展成人教育。[3]北欧政府对于民众教育经费的投入和相关法律政策的颁布，都为民众教育的发展提供了充足的经费保障。

    4.民众教育采取自下而上的发展路向

    柯隆威是丹麦著名的民众教育家、丹麦民众中学和现代社区教育运动的创始人。他所在时代，丹麦国势颓废、民不聊生，在这种情况下，他提出“失之于外，须自求补偿于内”的口号，强调要用教育的力量来激发民族精神，促进民族自强，进而使人民的生活得到改善。之后，柯隆威创立了“民众中学”这一全新的教育学习机构，这类教育机构主要适应了北欧广大农民生活和学习的需要。进入这类 教育机构进行学习，并不需要参加入学考试，学期和课程时间的安排也与当地农民的生产和生活习惯相呼应。例如在冬季农闲时，就会安排长期住宿的冬季课程，组织当地青年农民集体进行学习。对于课程内容的选择常常也是由老师和学生商量后再确定，学生对教学活动可以给予很多影响，课程内容多是选择能解决社区农民生产生活的问题和丰富社区农民生活情趣的学习内容为主，如农作技艺和传统工艺等。在学校管理上，当地学生可以通过民主选举进入董事会，来参与学校事务的管理。[4]此类民众学校主要是在民众自愿的基础上发展起来的，是由各种团体、运动和组织发起和推动的，政府并不直接介入民众教育。

    二、北欧民众教育的成功经验对我国社区教育发展的启示

    1.重视人文教育，提高社区居民的人文素质

    社区是社会最基本的构成单位，又是人们生活的场所，人们会终身生活在社区之中，社区的文化环境也会潜移默化地影响人的发展。因此，社区教育应该借鉴北欧重视人文教育为主导的办学方针，开展丰富多彩的文化活动，加强人文教育，弘扬人文精神，营造良好的社区人文环境，注重提高国民的人文素质。

    2.加强政府对社区教育立法的关注和支持

    我国社区教育的实践和研究工作成果丰硕，但至今没有一部社区教育或终身教育法规，只有2004年12月教育部的政府文件——《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》，但是其权威性不够。由于没有法律的保障，我国社区教育存在内容空泛、形式单一、发展动力不足等问题。社区教育立法要根据实际情况，吸取北欧国家政府制定的相关法规政策建设的经验，尽快制定我国的社区教育法，以及制定向成人学习者提供补助费或是助学金、享受脱产教育假期等方面的政策，使社区教育有章可循、有法可依，确保社区教育的稳定发展。这些法律和政策的颁布将会对社区教育的发展起到巨大的推动作用。

    3.加大政府对社区教育的经费投入

    我国社区教育在发展过程中，虽然也得到了政府的重视，但目前还没有设立社区教育的专项经费。随着社区教育的深入开展和居民教育需求的增加，社区教育面临着资金不足的问题。为了更好地发展社区教育，各级政府应进一步加大对社区教育的投入，政府应对社区教育经费预算单独列项，用以保证社区教育活动的顺利开展。此外，还要学习北欧的经验，依靠立法和政策的颁布，为社区教育经费提供法律和政策上的支持。例如政府可以立法，要求企业要交纳成人教育税，而且可以鼓励成功企业取出一部分企业所得利润用来发展成人教育等。

    4.推动社区教育自下而上的发展路向

    我国现代社区教育兴起于20世纪80年代，社区教育主要是自上而下的发展路向，即主要依靠政府部门通过不同地域的试点工作，逐步推进社区教育的发展。[5]对社区民众的教育需求进行实地调研，开展适合社区民众实际需求的教育内容和灵活多样的教学形式，这样就会调动社区居民参与社区教育的热情，还要广泛发动社会团体组织参与到社区教育事业的发展之中，这样我国社会就会形成人人向学的活跃气氛，最终带动社区教育的蓬勃发展。

    【参考文献】

    [1]胡晓松，马超，贺宏志.当代社区教育的比较研究[M].北京：中央民族大学出版社，2001： 175-198.

    [2]孙桂华，杨清英.国外及港澳台社区概述[M].北京：当代中国出版社，2003： 142-144.

    [3]杨应崧.各国社区教育概论[M].上海：上海大学出版社，2000：81，122.

    [4]孙玫璐.论社区教育发展的两种路向[J].湖北大学成人教育学院学报，2011，（5）：17-19.

    [5]叶忠海，朱涛.社区教育学[M].北京：高等教育出版社，2009：19-23.

    （编辑/ 徐枫）