放射源管理中废旧金属回收冶炼的问题与对策
吴剑+王娟+刘贵龙
摘要：从放射源丢失事件出发，阐明废旧金属回收冶炼现状，发现现阶段废旧金属回收冶炼存在的问题，并以此提出相应的对策和建议。
关键词：放射源；废旧金属；回收；金属冶炼企业
中图分类号：X591 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）02-0072-03
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.013
1 现状
近年来，国内出现了多起放射源丢失案件，相当一部分是当做废旧金属卖给废品回收站，再由废品回收站转卖给金属冶炼企业，造成放射源被熔炼。例如：2007年8月22日，人民法院依法对涉嫌债务问题的兰溪市灵洞乡人胡某进行强制执行，到该户家中清理了部分财物，其中一部分物品作为废旧金属出售至兰溪市某废旧金属回收公司。后据胡某本人反映，清理出来的物品中有一个放射源。接到报警后，警方四处寻找，随后在省内某钢厂找到放射源，所幸尚未熔炼。据了解：胡某于1994年在兰溪某水泥厂任动力科长时，该厂从北京某公司购进一核子秤，后该核子秤有质量问题要求退还，并已办退还手续，因未及时退回一直置放在胡家中。
由此件案例可以看出，企业放射源管理、废品回收站及金属冶炼企业的管理还存在着大量的问题还需解决。
还有作为传统的废旧金属进口大国，大多数的海关尚未进行辐射监测，可能导致国外受到放射性污染的废旧金属进入国内，造成一系列的问题。2 存在的问题
事故的频发，可以看出，废旧金属回收冶炼上存在大量的管理漏洞：
一是放射源使用单位对放射源管理的安全意识不强，没有配备必要的专业管理人员；
二是存在大量的无证经营的废旧金属回收摊点，其无证经营，位置较为隐秘，在管理上存在严重的隐患；
三是金属冶炼企业在回收废旧金属时，未做到一个核实身份的责任，未对回收站的经营资质进行核实；
四是废旧金属回收企业在自身管理上也存在的大量的问题，例如未对废旧金属进行必要的辐射监测，未有效地登记废品收购站的信息等；
五是海关监管的问题。
3 对策
这些问题的长期存在导致事故层出不穷，给社会带来经济损失及一些不安定因素。
要解决这些问题，主要要做好以下几个方面：
首先，要解决好放射源使用单位自身的管理问题，地方环保部门要加大对涉源单位进行宣传教育，指出从中的利害关系，使企业管理者深刻认识到问题的严重性和紧迫性，使其加强自身的管理，配备有专业素质的相关人员，定期检查放射源的使用情况，进出放射源源库的登记情况。
其次，大量的无证小型的回收摊点，确实存在着监管的难题。但是我们只要抓好它的下一阶段，问题就可解决。无证小型回收摊点回收废旧金属后，必将转卖给大中型的废品回收企业或是直接卖给金属冶炼企业。只要大中型废品回收企业及金属冶炼企业，加强自身管理，对回收的废旧金属进行逐一的核实身份，确定其是否持证经营。对没有资质经营的摊点，对其废品不予收购。无证小型废品回收摊点没有经济利益，自然会逐步减少。
再次，金属冶炼企业也要从自身的管理着手，着重从以下几个方面做好。
3.1 企业的分级
根据《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》的相关规定，将金属冶炼企业划分为大型、中型和小型企业。
3.2 仪器的配备
大中型企业应在废旧金属暂存场人口处安装固定门禁辐射监测系统或所有回收冶炼炉喂料机器安装抓斗式辐射监测系统，大型企业配置两套以上便携式辐射监测设备；中型企业配备一套以上便携式辐射监测设备；小型企业则根据熔炉的数量配置便携式辐射监测设备。监测项目为γ辐射剂量率、α和β表面沾污三项指标。
3.3 监测人员的配备
金属冶炼企业应配备必要的辐射监测人员，辐射监测人员应掌握一定的辐射知识，包括辐射监测仪器设备的使用与维护、放射源的表观识别、放射性废旧金属可能来源等。如无相关知识，可参加相关的培训以达到相应的要求。
3.4 企业运行流程
（1）金属冶炼企业回收废旧金属时应登记出售人的基本情况。
1）出售人為单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、电话号码、身份证号码及收购日期；
2）出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、电话号码、身份证号码及收购日期。
（2）金属冶炼企业回收废旧金属时应进行监测时，如发现异常，应及时向当地环境保护部门报告；如正常方可确认回收。
（3）出售冶炼废旧金属所得的新金属时，应再次进行对其进行监测，如发现异常，应及时向当地环境保护部门报告；如正常方可出售。
（4）出售新金属时应登记购买人的单位名称、经办人姓名、地址、电话及购买日期，并应登记金属批次。
3.5 台帐管理
金属冶炼企业应将登记材料统一管理，建立完备的台帐，一旦发现异常情况可追根溯源。登记资料保存期限不得少于两年。
3.6 应急预案
如在监测时发现异常情况，应立即向当地环保部门报告，并依照 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》中的相关要求执行。
最后，海关在出入关检查，要做到辐射监测，尤其是废旧金属，把受放射性污染的物品拒于国门之外，也防止相关物品出口，防止出口后物品退回，给国内企业造成巨大的经济损失。
参考文献
[1]黄超云，杨耀云，王晓涛.废旧金属回收冶炼的辐射监测管理探讨[J]. 核安全，2008，2：40-45.
[2]国家危险废物名录[s]. 2016.
[3]危险废物经营许可证管理办法[s]. 2004.
摘要：从放射源丢失事件出发，阐明废旧金属回收冶炼现状，发现现阶段废旧金属回收冶炼存在的问题，并以此提出相应的对策和建议。
关键词：放射源；废旧金属；回收；金属冶炼企业
中图分类号：X591 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）02-0072-03
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.013
1 现状
近年来，国内出现了多起放射源丢失案件，相当一部分是当做废旧金属卖给废品回收站，再由废品回收站转卖给金属冶炼企业，造成放射源被熔炼。例如：2007年8月22日，人民法院依法对涉嫌债务问题的兰溪市灵洞乡人胡某进行强制执行，到该户家中清理了部分财物，其中一部分物品作为废旧金属出售至兰溪市某废旧金属回收公司。后据胡某本人反映，清理出来的物品中有一个放射源。接到报警后，警方四处寻找，随后在省内某钢厂找到放射源，所幸尚未熔炼。据了解：胡某于1994年在兰溪某水泥厂任动力科长时，该厂从北京某公司购进一核子秤，后该核子秤有质量问题要求退还，并已办退还手续，因未及时退回一直置放在胡家中。
由此件案例可以看出，企业放射源管理、废品回收站及金属冶炼企业的管理还存在着大量的问题还需解决。
还有作为传统的废旧金属进口大国，大多数的海关尚未进行辐射监测，可能导致国外受到放射性污染的废旧金属进入国内，造成一系列的问题。2 存在的问题
事故的频发，可以看出，废旧金属回收冶炼上存在大量的管理漏洞：
一是放射源使用单位对放射源管理的安全意识不强，没有配备必要的专业管理人员；
二是存在大量的无证经营的废旧金属回收摊点，其无证经营，位置较为隐秘，在管理上存在严重的隐患；
三是金属冶炼企业在回收废旧金属时，未做到一个核实身份的责任，未对回收站的经营资质进行核实；
四是废旧金属回收企业在自身管理上也存在的大量的问题，例如未对废旧金属进行必要的辐射监测，未有效地登记废品收购站的信息等；
五是海关监管的问题。
3 对策
这些问题的长期存在导致事故层出不穷，给社会带来经济损失及一些不安定因素。
要解决这些问题，主要要做好以下几个方面：
首先，要解决好放射源使用单位自身的管理问题，地方环保部门要加大对涉源单位进行宣传教育，指出从中的利害关系，使企业管理者深刻认识到问题的严重性和紧迫性，使其加强自身的管理，配备有专业素质的相关人员，定期检查放射源的使用情况，进出放射源源库的登记情况。
其次，大量的无证小型的回收摊点，确实存在着监管的难题。但是我们只要抓好它的下一阶段，问题就可解决。无证小型回收摊点回收废旧金属后，必将转卖给大中型的废品回收企业或是直接卖给金属冶炼企业。只要大中型废品回收企业及金属冶炼企业，加强自身管理，对回收的废旧金属进行逐一的核实身份，确定其是否持证经营。对没有资质经营的摊点，对其废品不予收购。无证小型废品回收摊点没有经济利益，自然会逐步减少。
再次，金属冶炼企业也要从自身的管理着手，着重从以下几个方面做好。
3.1 企业的分级
根据《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》的相关规定，将金属冶炼企业划分为大型、中型和小型企业。
3.2 仪器的配备
大中型企业应在废旧金属暂存场人口处安装固定门禁辐射监测系统或所有回收冶炼炉喂料机器安装抓斗式辐射监测系统，大型企业配置两套以上便携式辐射监测设备；中型企业配备一套以上便携式辐射监测设备；小型企业则根据熔炉的数量配置便携式辐射监测设备。监测项目为γ辐射剂量率、α和β表面沾污三项指标。
3.3 监测人员的配备
金属冶炼企业应配备必要的辐射监测人员，辐射监测人员应掌握一定的辐射知识，包括辐射监测仪器设备的使用与维护、放射源的表观识别、放射性废旧金属可能来源等。如无相关知识，可参加相关的培训以达到相应的要求。
3.4 企业运行流程
（1）金属冶炼企业回收废旧金属时应登记出售人的基本情况。
1）出售人為单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、电话号码、身份证号码及收购日期；
2）出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、电话号码、身份证号码及收购日期。
（2）金属冶炼企业回收废旧金属时应进行监测时，如发现异常，应及时向当地环境保护部门报告；如正常方可确认回收。
（3）出售冶炼废旧金属所得的新金属时，应再次进行对其进行监测，如发现异常，应及时向当地环境保护部门报告；如正常方可出售。
（4）出售新金属时应登记购买人的单位名称、经办人姓名、地址、电话及购买日期，并应登记金属批次。
3.5 台帐管理
金属冶炼企业应将登记材料统一管理，建立完备的台帐，一旦发现异常情况可追根溯源。登记资料保存期限不得少于两年。
3.6 应急预案
如在监测时发现异常情况，应立即向当地环保部门报告，并依照 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》中的相关要求执行。
最后，海关在出入关检查，要做到辐射监测，尤其是废旧金属，把受放射性污染的物品拒于国门之外，也防止相关物品出口，防止出口后物品退回，给国内企业造成巨大的经济损失。
参考文献
[1]黄超云，杨耀云，王晓涛.废旧金属回收冶炼的辐射监测管理探讨[J]. 核安全，2008，2：40-45.
[2]国家危险废物名录[s]. 2016.
[3]危险废物经营许可证管理办法[s]. 2004.
