上海市静安区深化楼宇党建工作的实践与思考

    徐振光

    [摘 要]上海市静安区深化楼宇党建工作，优化党组织设置方式，推进楼宇党建品牌一体化建设，突出楼宇党组织政治功能发挥，取得了较好的成效。接下来要进一步深化楼宇党建工作，建立楼宇党建工作责任制，加强楼宇党建工作者队伍建设，推进楼宇党建工作信息化建设，建立楼宇党建工作保障机制，建立社区党建与楼宇党建深度融合机制。

    [关键词]楼宇党建;品牌一体化;联合党委

    商务楼宇是上海市静安区经济发展的主要载体，目前，静安区“两新”组织集聚的商务楼宇达185幢，“2亿元楼”67幢，“月亿楼”8幢，加强楼宇党建已成为静安区推进城市基层党建的一项重要工作。①2002年上海第一家商務楼宇党员服务点在中华企业大厦揭牌成立，开创“支部建在楼上”党建工作模式;2009年静安区培育“白领驿家”两新组织促进中心，探索以社会化方式开展党建工作;2018年静安区出台《关于深化静安区“白领区驿家”楼宇党建工作的实施意见》，以品牌一体化推动楼宇党建工作再创新、再升级。可见，根据新时代的发展要求，静安区不断创新楼宇党建工作，推动基层党建高质量发展。一、静安区深化楼宇党建的实践与探索

    1.加强组织覆盖，优化党组织设置方式

    首先做好全覆盖排查。在原有数据基础上，静安区进一步对全区商务楼宇及其党建情况进行排摸，做到“五清”——楼宇基本情况清、入驻单位情况清、党组织情况清、党员情况清、党建工作站点情况清。在此基础上建立一楼一策，确保底数清、情况明、数据真、措施实。其次分类建立党组织。在综合考量各商务楼宇党建基础、地标效应、税收贡献、体量大小等各项因素的基础上，将全区商务楼宇细分为“标志性”“常规性”“待提升”三个类别，并因地制宜分层分类分步推进各项工作。在标志性楼宇单独建立联合党委或总支，楼宇内的联合党支部纳入联合党委（总支）的统一领导和管理，楼宇内独立党组织可结合实际纳入联合党委（总支）统一管理，或者按照“一方隶属、参加多重活动”的原则，参与联合党委（总支）开展的活动，发挥党组织和党员作用。常规性楼宇按照地域相近、便于活动等原则，采用联合组建、挂靠组建等方式，建立两个以上楼宇的联合党委（总支）。待提升楼宇内党员人数较少或没有党员，通过标志性楼宇带动、依托区域化党建等方式推进组织覆盖和工作覆盖，实现楼宇入驻单位党组织应建尽建，有正式党员3 人以上、条件成熟的单位，单独建立党组织;正式党员不足3 人的，按照行业相关优先、楼层相近优先的原则，建立联合党组织。截至2017年底，静安楼宇已有“两新”组织党组织521个，党员7265名，185幢楼宇实现党组织的全覆盖。②

    为推动楼宇党建和社区党建、区域化党建融合发展，共建共享，静安区创新党组织设置方式，于2018年6月成立了恒隆广场楼宇联合党委。楼宇联合党委是介于楼宇内基层党组织与社区党委之间，直接隶属于街道社区党委的一级党组织，统一领导楼宇内的非公企业组织党建工作，协同推进区域化党建。设立楼宇联合党委，将“党委建在楼上”，实现了从“有效覆盖”到“有力覆盖”的版本升级，提升了楼宇党建模式能级，有利于激发基层党建的活力，从整体上提高城市基层党建工作水平。

    2.推进“白领驿家”楼宇党建品牌一体化，完善党建服务站点运作方式

    静安区切实发挥“白领驿家”（上海静安区“两新”组织促进中心）作为全区城市基层党建工作品牌和服务阵地的重要作用，探索推进“白领驿家”楼宇党建品牌一体化。在规模较大、入驻单位较多、党员人数较多以及区域内有影响力的楼宇，按照“标识统一、设施完备，服务精准、指导有力，人员精干、运转协调，制度健全、管理规范”的标准，成立楼宇党建服务站，统一使用“白领驿家”标识，并做到基础配置“七个有”——有醒目的标识，有专门的党建宣传栏，有一定面积的会议活动场所，有基本的党员教育设施，有党内法规和政策文件，有服务党员项目，有党务工作者。目前已建成党建服务站42家。坚持需求导向，结合楼宇实际推动设置白领午（早）餐、妈咪小屋、楼宇书屋、白领健身、邮政快递、便民超市等项目，进一步提升站点服务功能。充分发挥楼宇联合党委（总支）作用，将党建服务站打造成加强楼宇党建的重要载体，楼宇内入驻单位开展党群活动、参与社会治理的开放式集约化共享性阵地平台。

    3.强化楼宇党组织的政治功能发挥，增强凝聚力

    首先，强化党组织政治功能，建强战斗堡垒。在楼宇党组织活动中，注重通过形式多样的党建活动加强对楼宇内新社会阶层人士的政治引领，引导“两新”组织党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”。 2018年在“白领驿家”旗舰站点举行了“我的青春是你的年轮——改革开放40周年系列讲座”，推广“筑梦忆初心”等品牌项目，举办“思政研修班”“跟着党旗去旅行”等党建活动。其次，深化党建带群建，拓展服务功能。积极开展“岗位建新功、党员见行动”活动，引导“两新”组织党员立足本职岗位、助推企业发展。党组织和群团组织形成工作合力，组织党员和志愿者开展党建引领下的公益、文化、社交等活动，因地制宜开展社区事务、技能培训、法律维权、心理咨询等服务，使楼宇成为党建融合、工作融合、生活融合、情感融合的家园。

    4.打破楼宇党建封闭式运作，深化区域化党建联动

    静安区打破长期以来楼宇党建自我封闭式的运作模式，进一步构建和完善区域大党建的工作格局。依托楼宇及周边区域的资源和力量实现自我建设、自我发展，探索形成一系列促进楼宇“自转+公转”的工作机制。探索“多企联动”，即楼宇内国企、民企、外企等各类企业联动;探索“多楼联动”，即各类商务楼宇之间联动;推广“双白联动”，即楼宇白领和社区白发联动。结合党建服务站信息化建设，逐步实现共享的宣传互动模式;定期进行活动配送，注重个性化需求，实现精准化服务，逐步探索“党建引领+常规配送+需求定制”的联动活动制度，实现活动覆盖。推行楼宇党委与社区党委交叉任职制度。通过各类联动机制，建立组织联结纽带，促进了资源的整合优化，强化了共建共驻意识，推动资源共享共赢，增强了服务群众的合力。

    二、静安区深化楼宇党建工作取得的成效

    静安区以区域化大党建格局构建为基础，深化楼宇党建工作，成立楼宇联合党委，提升新时代基层党建工作能级，取得了良好的成效。

    首先，扩大了党组织的影响力、辐射力和带动力。从“支部建在楼上”到“党委建在楼上”，从1.0版本进化到3.0版本，静安区楼宇党建工作积极创新，敢闯敢试，党组织的影响力不断扩大。楼宇联合党委成立后，通过健全和创新党组织活动体制、机制，推动党组织从“建起来”“转起来”向“活起来”提升，激发支部活力，突出政治功能，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，扩大了党的群众基础，进一步提升了基层党组织的组织力。凯迪克大厦联合党支部在国庆节组织国庆升旗仪式，在传统节日组织各类民族艺术展、微雕作品展和白领文化音乐会等活动，将楼宇党建与企业文化建设互通共融，激发了广大白领的爱国热情，提高了他们的社会责任感，增强了他们对党的真挚感情，发挥了党建正能量。

    其次，提升了基层党组织发展推动力，促进了区域经济发展。静安区深化楼宇党建工作，将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力，提升了基层党组织发展推动力，进一步优化了营商环境，推动了企业良性发展。凯迪克大厦党建工作站探索建立了楼宇立体服务站，以党建为引领，组织开展党员先锋岗、党员服务日和党代表接待日等活动，围绕白领民生，聚焦白领需求，通过服务促凝聚、促和谐、促发展，主动对接需求，不断改进服务方式，从企业、白领的急、难、愁、需、盼入手，开展一系列暖心的服务工程，如“暖胃”工程、关爱工程、心灵工程、读书工程等，开设全市首个“爱心妈咪小屋”服务点。这一系列的服务工程为白领营造了一个便利、和谐、人文的新型立体服务社区，楼宇党建和楼宇经济形成良性互动，成为促进区域经济发展的软实力。

    再次，促进基层党建各领域融合共进，提升了基层党建整体水平。静安区以抓“大党建”的思维建立楼宇联合党委，把楼宇党建和社区党建从组织体系上连为一体，形成“楼宇+社区”党建工作体系，深化了以商务楼宇等为代表的新兴领域党建与街道社区党建、单位党建、行业党建的互联互动，能够有效地统筹楼宇、企业和社区各类资源，发挥组织共建、资源共享、问题共商的整体效应，并通过建立党建工作联席会议制度促进了不同体制、不同行业、不同隶属关系的党组织之间互联互动、合作共建，从而整体上提升了基层党建的水平，实现了资源共享，形成了共同促进发展的多赢局面，为社区治理增添了新的活力和资源，凸显了党建引领社区治理模式的创新。三、进一步深化楼宇党建工作的几点思考

    1.建立楼宇党建工作责任制

    当前不论是“两新”组织负责人还是党政部门对楼宇党建工作还存在着“说起来重要、做起来不重要”的认识，影响了楼宇党建工作的进一步推进。因此，要加强楼宇党建工作责任制建设，明确责任，充分认识推进楼宇党建工作的重要性和必要性，将此项工作纳入推进城市基层党建工作的重要内容，切实加强系统谋划和科学布局。各街镇党（工）委要加强力量资源配备，明确专人负责本区域楼宇党建工作，抓好统筹推进和有效落实。各相关职能部门要整合本系统资源为楼宇党建工作提供必要条件。在明确责任的基础上，要制定并细化楼宇党建工作考核激励指标体系，把楼宇党建工作纳入街道和区相关职能部门的年度考核指标，并对楼宇党建工作进行量化评定。

    2.加强楼宇党建工作者队伍建设

    随着楼宇党建工作的深入，楼宇党建工作者队伍建设问题凸显，既熟悉企业运作又熟悉党务的人选特别缺乏。要多渠道选优配强楼宇党群工作者，可以通过组织委派、社会招聘、楼宇推荐等方式，选拔政治过硬、热爱党务工作、有一定群众工作能力、懂经营、会管理、善协调，熟悉楼宇情况的同志担任。可以探索“物业、机关和企事业单位优秀同志到楼宇党建服务站轮流任职”的模式。把“两新”组织负责人、管理决策层中的骨干党员选配为楼宇党组织班子成员。要建立健全培训机制，加强岗位培训，组织开展楼宇党务工作者的经验交流会，发现培养楼宇白领骨干，开展楼宇党务工作优秀评比表彰活动，建立激励机制，多方式提高楼宇党务工作者的能力和水平。

    3.推进楼宇党建工作信息化建设

    在“互联网+”时代要学会用互联网思维思考楼宇党建工作，善于运用互联网技术和信息化手段深入推进楼宇党建工作，积极探索大数据、信息化在楼宇党建工作中的运用。要探索建立区域性的一体化楼宇党建工作信息管理平台，实现楼宇党建工作的动态管理和科学管理，及时便捷地发现问题、响应需求、探索规律、提供服务。要建立并充分运用“3W（网站、微信、微博）+A（App）”线上互动平台，加强楼宇白领群体之间及党建工作站和社区白领群体之间的线上联系互动，设计针对青年群体的有吸引力的网上项目，提升楼宇党建工作的影响力和号召力。

    4.建立楼宇党建工作保障机制

    一是建立区级机关部门、街道、居民区、两新组织“四位一体”的樓宇党建议事机制，每季度召开专题联席例会，定期听取各方意见建议，促进楼宇党建工作的提升。二是建立规范的楼宇党建工作经费和场地保障机制。区相关职能部门、街镇要将楼宇党组织、党建服务站的工作活动经费列入财政预算，并形成长效机制。积极争取楼宇产权单位、物业公司和入驻“两新”组织的支持，为楼宇党建工作提供场地等必要条件。

    5.建立社区党建与楼宇党建深度融合机制

    在组织方式设置上，创新社区党建和楼宇党建组织设置方式，建立联合党委只是走出了第一步。社区党建和楼宇党建在运作机制上要积极探索深度融合机制，防止出现“外热内冷”的现象。要积极探索社区和楼宇党建有效的联合议事机制，实现议事制度化、常态化。在大量调查研究的基础上，从社区党员群众和“两新”组织、楼宇白领最关心的利益着手，通过需求清单、服务清单和资源清单的征集公开化，开放共商，找到社区党建和楼宇党建的利益联结点，相互取长补短，实现社区党建和楼宇党建的嵌入式发展。

    注释：

    ①颜维琦：《“党委建在楼上”——上海静安南京西路街道为楼宇党建提升能级》，2018年7月1日，http：//difang.gmw.cn/sh/2018-07/01/content_29604933.htm.

    ②《首创“支部建在楼上”静安楼宇党建迈入新时代》，2018年7月6日，http：//sh.people.com.cn/n2/2018/0706/c134768-31787199.html.

    （作者系中共上海市静安区委党校副教授）

    （责任编辑 周 巍）