融入“丝绸之路经济带”建设 加快天祝藏区发展
摘 要：民族地区“同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展。”国家共建“丝绸之路经济带”战略，集向西开放与西部开发为一体，在打通亚欧国家陆路大通路，扩大与亚欧国家经贸合作中，必会促进带区经济发展，是天祝藏区推动经济社会跨越发展的一大跳板。立足自身实际，加快生态文明建设，强化环境支撑力与竞争力；加快基础设施建设，为构建开放型经济格局奠定基础；以比较优势为支撑，发展特色产业，是天祝藏区借力“丝绸之路经济带”建设，实现跨越发展的路径选择。
关键词：借力；丝绸之路经济带；跨越发展
习近平在2014年中央民族工作会议上指出：“新中国成立以来，少数民族和民族地区得到了很大发展，但一些民族地区群众困难多，困难群众多，同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展。”[1]“丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。[2] 国家共建“丝绸之路经济带”战略，集向西开放与西部开发为一体，在打通亚欧国家陆路大通路，扩大与亚欧国家经贸合作中，也会促进我国带区经济平衡快速发展，是天祝藏区推动经济社会跨越发展，实现与全省全国同步全面建成小康社会目标的一大跳板。
一、天祝藏区借力丝绸之路经济带建设，实现跨越发展的理论前提
“丝绸之路经济带”建设，是在经济全球化与区域发展一体化趋势下，依靠中国与有关国家既有的双多边机制，在自愿、平等、互利的条件下，协商建立区域合作、共生发展的经济带。区域分工、协作理论和共生理论是天祝藏区借力于丝绸之路经济带建设，实现跨越发展的理论前提。
区域分工、协作理论，源自亚当·斯密的绝对利益论、大卫·李嘉图的相对成本论和赫克歇尔、俄要的要素禀赋论，是各国和各地区结合要素禀赋，集中发展具有比较优势的产业，并通过地区贸易使双方获得收益，这是不同区域基于各自的条件和外部环境，在发挥自身优势的前提下进行产业和产品生产方面的分工和协作，是社会经济活动在地域空间上的有机结合。[3]根据区域分工、协作理论，天祝作为落后区域，可从由要素禀赋差异而产生的分工获得最初的原始资本积累，缩小与发达区域的经济发展差距，为承接发达区域的经济辐射和产业转移奠定基础。并且在區域分工协作中，相对发达的区域的某些内部性因素会向区域外扩散和辐射，对落后区域经济发展产生一系列扩散效应，天祝位于兰白、金武两个经济圈的交汇地带，在区域分工协作中处于知识、技能、信息、资金、人才的扩散受益区。
共生理论，原是生物学的概念，是指不同生物种属按某种物质联系而生活在一起，是生物在长期进化过程中，逐渐与其他生物走向联合，共同适应复杂多变的环境，互相依托，各能获得一定利益的一种生物与生物之间的相互关系。[3]区域经济共生发展理论，是区域经济发展与共生理论的融合，其理论认为，合作是共生现象的本质特征之一。共生并不排除竞争，但竞争是通过共生单元内部结构和功能的创新促进其竞争能力的提高，是一种通过竞争获得共同发展的相互作用关系。共同激活、共同适应、共同发展是共生的深刻本质，提高区域整体实力和竞争力，实现全局共赢，缩小地区差距，实现经济均衡发展，是共生发展的归旨。资源互补、产业互联、市场互通、经济互惠的带状区域共生发展，必然会推动天祝资源的合理高效开发利用，产业的结构优化升级、国内外市场的拓展及基础设施的完善。
二、天祝藏区借力丝绸之路经济带建设的优势
1.交通便利，区位优势突显
天祝地处甘肃中部，武威南部，西北靠凉州区、古浪县，南接永登县，东临景泰县，西邻青海省门源、互助、乐都3县，西北与肃南县交界，素有“河西走廊门户”之称，是丝路经济带的必经地。天祝境内主干交通成形，交通便利，四通八达。兰新铁路、312国道、G30高速穿境而过，连通南北，县城华藏寺镇，东南距兰州145千米，距中川机场80千米，西北距武威市135千米，距武威南火车站（兰州以西最大的货运中心、国际列车编组站）120千米，使天祝成为甘肃黄金段上的次级连线点，可直接承接两重要节点城市的辐射，并可有效利用兰州西北交通枢纽和武威国际陆港两大平台；天景公路与天互公路联通东西，向东经天景公路可达景泰，与宁夏临近，向西经天互公路达青海互助，又使天祝与丝绸之路经济带其它两大省域相通。四通八达的交通网络，为县域经济融入经济带建设奠定了良好的路基础，突显了良好的区位优势。
2.特色资源丰富，初具产业优势
（1）特色农牧资源及农畜产业。天祝藏区是甘肃省八大牧业县之一，全县有天然草场587.05万亩，可供利用灌木林171.28万亩，可利用草场共计758.39万亩，占全县总土地面积的70.7%。[4]分布在高寒草场的“天祝白牦牛”，是世界珍稀畜种，亦是甘肃特产畜种之一，此外，天祝还有享有盛誉的甘肃高山细毛羊、天祝“岔口驿马”等特色优良畜种。近年来，全县以科技为支撑，以草原生态建设和草产业发展相结合，促进生产、经营、发展方式的转变，使畜牧业呈现出良好的发展态势。2014年末，全县牲畜饲养量达到186.45万头只（匹），畜牧业增加值达到3.7亿元，占农业增加值的70%，畜牧业已成农牧区经济的支柱产业，天祝也被纳入国家级草原畜牧业可持续发展示范区、全省民族地区养羊大县和全省现代农业肉羊产业示范县。
同时，天祝气候冷凉，自然隔离条件好，土壤、水源、空气污染程度低，具有发展特色种植和林木业得天独厚的优势，可培育和加工生产出具有地方特色的绿色食品，是绿色特色农副产品的良好生产基地。至2014年，天祝建成以设施农业、草畜产业、高原绿色有机蔬菜为主的特色农业生产基地49.1万亩，已被列为全省现代农业发展示范县。
（2）特色旅游资源及旅游业。天祝是一个以藏族为主体的多民族聚居区，以藏、土族为主民族文化丰富，有藏戏、锅庄舞、民歌、壁画、唐卡、刺绣等形式多样的民族艺术，长篇史诗《土族格萨尔》更是天祝民间文学中的瑰宝。藏传佛教文化在天祝历史悠久，境内藏传佛教寺院多达15座。位于天堂镇的天堂寺，始建于唐宪宗年间，是“黄河北部地区五大古寺”之一，建筑规模宏大，有堪为世界之最的木雕镀金宗喀巴大佛像及大量的唐宋元明清各朝代的塑像、雕刻、壁画、唐卡、法器等宗教艺术品和木版印刷、手抄的藏文经典等历史资料。此外，境内有乌鞘岭长城、东大寺、松山古城、东坪罗家湾遗址等省级文物保护单位11处，馆藏文物500余件，其中有称为国宝的国家一级文物天祝铜牦牛。除了具有丰富的异质性民族文化资源，天祝又有众多生态性的自然景观资源，有被评为国家AAA级、全省十大旅游景区之一的天祝三峡，省级峡谷地质公园马牙雪山天池、祁连布尔智、冰沟河风景区、抓喜秀龙、夏玛、松山等草原风景区。独特的民俗宗教文化和自然景观为发展旅游业奠定了良好的资源基础。从1996年开始，天祝县立足本地资源优势，以“打造全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地”为目标，着力打造高原自然风光游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游、登山探险游四大特色旅游品牌，经过十多年发展，形成了一个中心（县城），三条精品旅游线路， 六大旅游主题板块的旅游雏形，2017年全年接待游客56.48万人次，实现旅游综合收入2.83亿元。
（3）自然资源及工业。天祝境内除特色农畜产品外，矿藏也较丰富，其中煤炭储量2.5亿吨，石膏2亿吨、石英石和石灰石达到4亿吨以上，还有金、银、铜、铁、锰、稀土、白云岩等金属、非金属资源布点较多，储量可观。此外，风能、水能、太阳能等资源利用前景好：根据多年来的气象资料记载和1980年前松山气象站测风数据分析，松山滩年平均风速4.2-5.3米/秒，年有效风能贮量在1194千瓦时/平方米以上，可利用有效时数在2200-2800之间；天祝还是石羊河水系中6条支流和黄河水系2条外流河的发源地，水资源总量12.787亿立方米，过境水资源量28亿立方米，大部分河流落差大，水能资源开发基础较好。近年来，天祝立足资源优势，实施工业强县战略，建设了金强和炭山岭能源两个工业集中区，形成了以设施养殖、农畜产品加工、碳基新材料、风电等为主的特色产业。
三、天祝藏区借力丝绸之路经济带建设，实现跨越发展的对策建议
共建“丝绸之路经济带”与“丝绸之路甘肃黄金段建设”皆以以打造连通亚欧国家的陆路大通道为基础，以经贸发展为中心，涵盖了政治、文化、社会、生态及外交、安全等全方位多维度的合作与共同发展目标。天祝藏区在区域合作、共生发展理念中，要以经济与生态、文化、社会协同发展为原则，强化环境支撑与基础设施保障，紧抓比较优势，发展特色产业，在推进经济跨越发展中，实现五位一体事业的全面发展。
1.加快生态文明建设，强化环境支撑力与竞争力
“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”[5]作为全市、全省重要的重态屏障区，加快生态文明建设，强化环境支撑力与竞争力，是天祝融入丝绸之路经济带黄金段建设，实现区域共生发展的基础与保障。一要加大生态保护与治理力度。在深入推进国家生态文明示范工程试点县建设中，将人工修复与自然修复相结合，抓好天然林、生态公益林、三北防护林、退耕还林等重点生态保护及治理工程。二要建立绿色化的生产、生活方式。在调整产业结构，转变发展方式中，把绿色、循环、低碳发展作为基本途径；在倡导勤俭节约、綠色低碳的生活方式和消费模式中，把培育生态文化作为重要支撑。三要加强生态环境保护合作，建立和完善跨区域生态补偿机制、大气、水、土壤资源保护和污染治理协作机制，建立并完善区域间、政府、企业、个人等主体间利益共享、责任共担的合作协同治理模式。
2.加快基础设施建设，为构建开放型经济格局奠定基础
跨越千年的古丝绸之路，是一条商贸之路、文明之路和开放之路，新时期，建设“丝绸之路经济带”，同样重在“路”的互联互通。以道路联通为基础的水利、电路、通讯等基础设施是商品流、人才流、资金流不可或缺的物质载体，这些市场基础设施的完善，能加速资源的流动，提高市场配置效率，有利于区域经济发展中市场一体化进程。天祝藏区在融入丝绸之路经济带建设中，一要以路为先导，打通通往毗邻省市、重要园区的主要经济干线，消除断头路，逐步改善总体路网的通达深度和通行能力，打通对内对外联系的“大通道”。同时，也要实施通乡油路、乡村道连接、县乡道升等、建制村通畅、产业区道路等道路建设和客货运输站场建设工程，畅通与“大通道”联系的“静脉”“毛细血管”，基本形成干支衔接、布局合理、四通八达的公路网和路站运一体的运输体系。二要在通路基础上，加快城乡水利、电力、信息、管道等传统基础设施建设和生态保护、医疗养老、信息服务、文化教育、物流网络类普惠民生基础设施建设。以基础设施强化小城镇的容纳、承载及输出力，为构建开放型经济格局奠定基础。
3.以比较优势为支撑，发展特色优势产业
不同的区域之间存在着资源要素禀赋的差异，具有各自的优势和劣势。根据赫克歇尔和俄要的要素禀赋理论（即H-O模型），每一区域应选择生产要素相对低廉或具有绝对利益的产业作为优势产业，然后通过区域间贸易即可获得比较利益。这一原理对相对落后的区域发展尤具指导意义。天祝藏区在融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建中，要以区位优势、资源优势为支撑，以生态、经济和社会效益的多重提升为原则，发展特色优势产业。
（1）多措并举，推进特色农牧业现代化。优质牧草种植、科学饲养与天然草原综合治理、科学牧养相结合，农牧业废弃物回收加工与有机肥推广实用相结合，推进农牧业生态化、农畜产品绿色化；畜禽养殖及农产品种植与农家乐、草原（农业）生态旅游相结合，推进农业从生产性向经营性转变；特色规模化养殖（种植）与农畜产品精深加工、储藏营销、专业合作组织培育、品牌龙头业企业培育相结合，推进农牧业产业化和工业化进程；农畜产品绿色化、品牌化与临近武威保税物流中心、兰州中川机场的区位优势相结合，利用境内、境外两种资源，开拓境内境外两个市场，获取特色农牧业发展的更大空间。
（2）推进工业转型升级，迈出新型工业化步子。立足资源禀赋，培育发展风电、水电、太阳能、农业废弃物回收利用等新能源、新材料或节能环保的低耗能、循环型的新兴产业；促抓住特色，壮大藏酒、藏药、农畜产品精深加工等特色优势轻工业；严格落实环保法，利用法律、制度、政策等手段，倒逼或鼓励碳化硅、铁合金、煤化工企业，采用节能低碳环保技术转型升级；通过严格项目审批、土地出让、环境影响评价等，严格控制三高项目建设，严禁企业圈地贷款，倒地转钱，杜绝农村耕地非农化；加快完善园区公共服务平台体系，引导同类产业、配套产业集聚发展、集群发展、集约发展，实施大项目带小项目，上游项目带下游项目，增强园区项目带动和资源循环利用能力。
（3）以旅游业为支点，撬动服务业发展。紧抓天祝藏区文化异质性与景观生态性，发展“食、住、行、游、购、娱、体、养（养生）、媒（媒体广告）、组（组织）、配（配套）”等链条完整、外延丰富的现代化旅游业，打造集景观游+宗教民俗文化游+悠闲游为一体的，民俗宗教生态避暑旅游胜地，以多元魅力推动天祝旅游业发展，并以旅游撬动各相关产业联动发展，实现农牧民得增收、生态得保护、民族文化得发展、社会得和谐的多重价值。
参考文献：
[1]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行 习近平、民族工作会议上的讲话[N].人民日报，2014-9-30
[2]胡鞍钢、马伟、鄢一龙.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报，2014（4）
[3]冷志明.中国省际毗邻地区经济合作与协同发展的理论基础及运行机制[EB/OL].中国农村综合改革研究网，http：//znzg.xynu.edu.cn/Html/？18598.html
[4]天祝县县志编纂委员会.天祝县志[M].兰州.甘肃民族出版社，1995：150
[5]王敬文.习近平诠释环保与发展：绿水青山就是生产力[EB/OL].中国经济网，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201408/15/t20140815_3360500.shtml
关键词：借力；丝绸之路经济带；跨越发展
习近平在2014年中央民族工作会议上指出：“新中国成立以来，少数民族和民族地区得到了很大发展，但一些民族地区群众困难多，困难群众多，同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展。”[1]“丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。[2] 国家共建“丝绸之路经济带”战略，集向西开放与西部开发为一体，在打通亚欧国家陆路大通路，扩大与亚欧国家经贸合作中，也会促进我国带区经济平衡快速发展，是天祝藏区推动经济社会跨越发展，实现与全省全国同步全面建成小康社会目标的一大跳板。
一、天祝藏区借力丝绸之路经济带建设，实现跨越发展的理论前提
“丝绸之路经济带”建设，是在经济全球化与区域发展一体化趋势下，依靠中国与有关国家既有的双多边机制，在自愿、平等、互利的条件下，协商建立区域合作、共生发展的经济带。区域分工、协作理论和共生理论是天祝藏区借力于丝绸之路经济带建设，实现跨越发展的理论前提。
区域分工、协作理论，源自亚当·斯密的绝对利益论、大卫·李嘉图的相对成本论和赫克歇尔、俄要的要素禀赋论，是各国和各地区结合要素禀赋，集中发展具有比较优势的产业，并通过地区贸易使双方获得收益，这是不同区域基于各自的条件和外部环境，在发挥自身优势的前提下进行产业和产品生产方面的分工和协作，是社会经济活动在地域空间上的有机结合。[3]根据区域分工、协作理论，天祝作为落后区域，可从由要素禀赋差异而产生的分工获得最初的原始资本积累，缩小与发达区域的经济发展差距，为承接发达区域的经济辐射和产业转移奠定基础。并且在區域分工协作中，相对发达的区域的某些内部性因素会向区域外扩散和辐射，对落后区域经济发展产生一系列扩散效应，天祝位于兰白、金武两个经济圈的交汇地带，在区域分工协作中处于知识、技能、信息、资金、人才的扩散受益区。
共生理论，原是生物学的概念，是指不同生物种属按某种物质联系而生活在一起，是生物在长期进化过程中，逐渐与其他生物走向联合，共同适应复杂多变的环境，互相依托，各能获得一定利益的一种生物与生物之间的相互关系。[3]区域经济共生发展理论，是区域经济发展与共生理论的融合，其理论认为，合作是共生现象的本质特征之一。共生并不排除竞争，但竞争是通过共生单元内部结构和功能的创新促进其竞争能力的提高，是一种通过竞争获得共同发展的相互作用关系。共同激活、共同适应、共同发展是共生的深刻本质，提高区域整体实力和竞争力，实现全局共赢，缩小地区差距，实现经济均衡发展，是共生发展的归旨。资源互补、产业互联、市场互通、经济互惠的带状区域共生发展，必然会推动天祝资源的合理高效开发利用，产业的结构优化升级、国内外市场的拓展及基础设施的完善。
二、天祝藏区借力丝绸之路经济带建设的优势
1.交通便利，区位优势突显
天祝地处甘肃中部，武威南部，西北靠凉州区、古浪县，南接永登县，东临景泰县，西邻青海省门源、互助、乐都3县，西北与肃南县交界，素有“河西走廊门户”之称，是丝路经济带的必经地。天祝境内主干交通成形，交通便利，四通八达。兰新铁路、312国道、G30高速穿境而过，连通南北，县城华藏寺镇，东南距兰州145千米，距中川机场80千米，西北距武威市135千米，距武威南火车站（兰州以西最大的货运中心、国际列车编组站）120千米，使天祝成为甘肃黄金段上的次级连线点，可直接承接两重要节点城市的辐射，并可有效利用兰州西北交通枢纽和武威国际陆港两大平台；天景公路与天互公路联通东西，向东经天景公路可达景泰，与宁夏临近，向西经天互公路达青海互助，又使天祝与丝绸之路经济带其它两大省域相通。四通八达的交通网络，为县域经济融入经济带建设奠定了良好的路基础，突显了良好的区位优势。
2.特色资源丰富，初具产业优势
（1）特色农牧资源及农畜产业。天祝藏区是甘肃省八大牧业县之一，全县有天然草场587.05万亩，可供利用灌木林171.28万亩，可利用草场共计758.39万亩，占全县总土地面积的70.7%。[4]分布在高寒草场的“天祝白牦牛”，是世界珍稀畜种，亦是甘肃特产畜种之一，此外，天祝还有享有盛誉的甘肃高山细毛羊、天祝“岔口驿马”等特色优良畜种。近年来，全县以科技为支撑，以草原生态建设和草产业发展相结合，促进生产、经营、发展方式的转变，使畜牧业呈现出良好的发展态势。2014年末，全县牲畜饲养量达到186.45万头只（匹），畜牧业增加值达到3.7亿元，占农业增加值的70%，畜牧业已成农牧区经济的支柱产业，天祝也被纳入国家级草原畜牧业可持续发展示范区、全省民族地区养羊大县和全省现代农业肉羊产业示范县。
同时，天祝气候冷凉，自然隔离条件好，土壤、水源、空气污染程度低，具有发展特色种植和林木业得天独厚的优势，可培育和加工生产出具有地方特色的绿色食品，是绿色特色农副产品的良好生产基地。至2014年，天祝建成以设施农业、草畜产业、高原绿色有机蔬菜为主的特色农业生产基地49.1万亩，已被列为全省现代农业发展示范县。
（2）特色旅游资源及旅游业。天祝是一个以藏族为主体的多民族聚居区，以藏、土族为主民族文化丰富，有藏戏、锅庄舞、民歌、壁画、唐卡、刺绣等形式多样的民族艺术，长篇史诗《土族格萨尔》更是天祝民间文学中的瑰宝。藏传佛教文化在天祝历史悠久，境内藏传佛教寺院多达15座。位于天堂镇的天堂寺，始建于唐宪宗年间，是“黄河北部地区五大古寺”之一，建筑规模宏大，有堪为世界之最的木雕镀金宗喀巴大佛像及大量的唐宋元明清各朝代的塑像、雕刻、壁画、唐卡、法器等宗教艺术品和木版印刷、手抄的藏文经典等历史资料。此外，境内有乌鞘岭长城、东大寺、松山古城、东坪罗家湾遗址等省级文物保护单位11处，馆藏文物500余件，其中有称为国宝的国家一级文物天祝铜牦牛。除了具有丰富的异质性民族文化资源，天祝又有众多生态性的自然景观资源，有被评为国家AAA级、全省十大旅游景区之一的天祝三峡，省级峡谷地质公园马牙雪山天池、祁连布尔智、冰沟河风景区、抓喜秀龙、夏玛、松山等草原风景区。独特的民俗宗教文化和自然景观为发展旅游业奠定了良好的资源基础。从1996年开始，天祝县立足本地资源优势，以“打造全省最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地”为目标，着力打造高原自然风光游、藏传佛教文化游、民俗风情体验游、登山探险游四大特色旅游品牌，经过十多年发展，形成了一个中心（县城），三条精品旅游线路， 六大旅游主题板块的旅游雏形，2017年全年接待游客56.48万人次，实现旅游综合收入2.83亿元。
（3）自然资源及工业。天祝境内除特色农畜产品外，矿藏也较丰富，其中煤炭储量2.5亿吨，石膏2亿吨、石英石和石灰石达到4亿吨以上，还有金、银、铜、铁、锰、稀土、白云岩等金属、非金属资源布点较多，储量可观。此外，风能、水能、太阳能等资源利用前景好：根据多年来的气象资料记载和1980年前松山气象站测风数据分析，松山滩年平均风速4.2-5.3米/秒，年有效风能贮量在1194千瓦时/平方米以上，可利用有效时数在2200-2800之间；天祝还是石羊河水系中6条支流和黄河水系2条外流河的发源地，水资源总量12.787亿立方米，过境水资源量28亿立方米，大部分河流落差大，水能资源开发基础较好。近年来，天祝立足资源优势，实施工业强县战略，建设了金强和炭山岭能源两个工业集中区，形成了以设施养殖、农畜产品加工、碳基新材料、风电等为主的特色产业。
三、天祝藏区借力丝绸之路经济带建设，实现跨越发展的对策建议
共建“丝绸之路经济带”与“丝绸之路甘肃黄金段建设”皆以以打造连通亚欧国家的陆路大通道为基础，以经贸发展为中心，涵盖了政治、文化、社会、生态及外交、安全等全方位多维度的合作与共同发展目标。天祝藏区在区域合作、共生发展理念中，要以经济与生态、文化、社会协同发展为原则，强化环境支撑与基础设施保障，紧抓比较优势，发展特色产业，在推进经济跨越发展中，实现五位一体事业的全面发展。
1.加快生态文明建设，强化环境支撑力与竞争力
“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”[5]作为全市、全省重要的重态屏障区，加快生态文明建设，强化环境支撑力与竞争力，是天祝融入丝绸之路经济带黄金段建设，实现区域共生发展的基础与保障。一要加大生态保护与治理力度。在深入推进国家生态文明示范工程试点县建设中，将人工修复与自然修复相结合，抓好天然林、生态公益林、三北防护林、退耕还林等重点生态保护及治理工程。二要建立绿色化的生产、生活方式。在调整产业结构，转变发展方式中，把绿色、循环、低碳发展作为基本途径；在倡导勤俭节约、綠色低碳的生活方式和消费模式中，把培育生态文化作为重要支撑。三要加强生态环境保护合作，建立和完善跨区域生态补偿机制、大气、水、土壤资源保护和污染治理协作机制，建立并完善区域间、政府、企业、个人等主体间利益共享、责任共担的合作协同治理模式。
2.加快基础设施建设，为构建开放型经济格局奠定基础
跨越千年的古丝绸之路，是一条商贸之路、文明之路和开放之路，新时期，建设“丝绸之路经济带”，同样重在“路”的互联互通。以道路联通为基础的水利、电路、通讯等基础设施是商品流、人才流、资金流不可或缺的物质载体，这些市场基础设施的完善，能加速资源的流动，提高市场配置效率，有利于区域经济发展中市场一体化进程。天祝藏区在融入丝绸之路经济带建设中，一要以路为先导，打通通往毗邻省市、重要园区的主要经济干线，消除断头路，逐步改善总体路网的通达深度和通行能力，打通对内对外联系的“大通道”。同时，也要实施通乡油路、乡村道连接、县乡道升等、建制村通畅、产业区道路等道路建设和客货运输站场建设工程，畅通与“大通道”联系的“静脉”“毛细血管”，基本形成干支衔接、布局合理、四通八达的公路网和路站运一体的运输体系。二要在通路基础上，加快城乡水利、电力、信息、管道等传统基础设施建设和生态保护、医疗养老、信息服务、文化教育、物流网络类普惠民生基础设施建设。以基础设施强化小城镇的容纳、承载及输出力，为构建开放型经济格局奠定基础。
3.以比较优势为支撑，发展特色优势产业
不同的区域之间存在着资源要素禀赋的差异，具有各自的优势和劣势。根据赫克歇尔和俄要的要素禀赋理论（即H-O模型），每一区域应选择生产要素相对低廉或具有绝对利益的产业作为优势产业，然后通过区域间贸易即可获得比较利益。这一原理对相对落后的区域发展尤具指导意义。天祝藏区在融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建中，要以区位优势、资源优势为支撑，以生态、经济和社会效益的多重提升为原则，发展特色优势产业。
（1）多措并举，推进特色农牧业现代化。优质牧草种植、科学饲养与天然草原综合治理、科学牧养相结合，农牧业废弃物回收加工与有机肥推广实用相结合，推进农牧业生态化、农畜产品绿色化；畜禽养殖及农产品种植与农家乐、草原（农业）生态旅游相结合，推进农业从生产性向经营性转变；特色规模化养殖（种植）与农畜产品精深加工、储藏营销、专业合作组织培育、品牌龙头业企业培育相结合，推进农牧业产业化和工业化进程；农畜产品绿色化、品牌化与临近武威保税物流中心、兰州中川机场的区位优势相结合，利用境内、境外两种资源，开拓境内境外两个市场，获取特色农牧业发展的更大空间。
（2）推进工业转型升级，迈出新型工业化步子。立足资源禀赋，培育发展风电、水电、太阳能、农业废弃物回收利用等新能源、新材料或节能环保的低耗能、循环型的新兴产业；促抓住特色，壮大藏酒、藏药、农畜产品精深加工等特色优势轻工业；严格落实环保法，利用法律、制度、政策等手段，倒逼或鼓励碳化硅、铁合金、煤化工企业，采用节能低碳环保技术转型升级；通过严格项目审批、土地出让、环境影响评价等，严格控制三高项目建设，严禁企业圈地贷款，倒地转钱，杜绝农村耕地非农化；加快完善园区公共服务平台体系，引导同类产业、配套产业集聚发展、集群发展、集约发展，实施大项目带小项目，上游项目带下游项目，增强园区项目带动和资源循环利用能力。
（3）以旅游业为支点，撬动服务业发展。紧抓天祝藏区文化异质性与景观生态性，发展“食、住、行、游、购、娱、体、养（养生）、媒（媒体广告）、组（组织）、配（配套）”等链条完整、外延丰富的现代化旅游业，打造集景观游+宗教民俗文化游+悠闲游为一体的，民俗宗教生态避暑旅游胜地，以多元魅力推动天祝旅游业发展，并以旅游撬动各相关产业联动发展，实现农牧民得增收、生态得保护、民族文化得发展、社会得和谐的多重价值。
参考文献：
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