地方高校院校人才培养质量保障体系构建的策略研究
韩少华+申宝国
［摘要］大部分地方本科院校是通过改制后升入的本科院校，本科办学历史不长，人才培养质量参差不齐，如果不从根本上保障质量，我国高等教育就会产生严重的信用危机，并直接影响到其自身的健康持久发展。本研究在综合国内外高校人才培养质量保障研究的基础上，探讨了地方高校教学质量保障构建的原则，提出构建地方本科院校质量保障的措施。
［关键词］地方高校质量保障人才开发
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）02-0013-02
一、问题提出
教学质量保障是一个较大的概念,由教学质量和保障两方面组成。教学质量可以理解为教学活动满足某一主体某种要求的程度,某一主体可以是政府、社会、学生、家长等。高等教学质量保障体系主要由五个部分构成：高等教学质量保障机制的管理系统，它是学校实施教学质量管理的核心；高等教学运行过程的质量监控系统，它是学校实施教学质量保障的关键；高等教学信息的收集系统，它是实施教学质量保障的基础；教学质量的反馈系统，它是实施教学质量保障的重要环节；高等教育质量保障的支持系统。
本科教育从精英教育阶段向大众教育阶段转向，加之科学革命的迅猛发展和产业结构的升级换代，是各国本科整体性不适应症状，集中体现在教学质量的下滑。解决本科教学质量问题的基本思路是以市场和社会需求为导向，深化高教改革、转变政府职能、扩大高校自主权、建立相应的质量保障体系，为高等教育的可持续发展提供保障。各国教学质量保障体系都有不同的特色，美国MANITOBA大学的Karapetrovi博士对高校引入ISO9000标准的可行性、必要性和方式、方法进行了论述。美国之所以培养许多世界一流的科学家和国民经济发展所需要的各级各类人才，是与具有完备认证为特色的质量保障体系分不开的。英国政府在上世纪60年代推行高等教育改革，到80年代建立了完备的多元质量保障机制，通过制定学术标准和教育投资加强对本科院校的质量控制。法国通过简政放权、欧洲一体化、科技创新校企结合提升本科教学质量，1999年7月，法国颁布《创新与研究法》，使科技人员的创新有了法律保障。
我国本科院校质量保障始于上世纪80年代中期，经过20多年的发展，进入新世纪，教育部颁布了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见（教育部［200114号］），目前已经初步形成了具有中国特色的本科院校质量保障体系。从1994年以来，教育部启动教学工作评估极大促进了教学质量规范化程度。
二、教学质量保障体系构建的原则
（一）目标性原则
高等学校教学质量的保障体系的构建首先要明确高等学校办学的目标。只有确定高等学校办学的目标才能建立和完善高等学校质量保障体系。地方高等学校同其他高等学校一样，核心目标是为经济社会培养具有创新精神和实践能力的人才。从经济发展方面，高校应该培养经济发展需要的精通一门或几门专业的人才。从社会层面来说，高等院校应该培养具有法律意识、高尚道德情操、符合时代需求的现代化公民。从个人层面来说，高校应该满足每位大学生对人生幸福的追求，满足未来终身事业发展具有的能力和素质，以促进人的全面发展。
（二）结构性原则
高等学校教学质量的保障体系有其内在的构成要素和独特的结构，构建高等学校教学质量的保障体系必须符合其结构特征。高等学校教学质量的保障体系包括高校内部监控体系与外部监控体系。内部监控体系包括学校管理、教师教学、学生学习，而每一个又分为不同的时空。例如学生层面，在时间上，包括学生入学质量、学期或学年质量、毕业生质量；在空间上，包括课堂学习、课外实践活动、校外社会活动。外部监控包括政府对高校监控、企业和用人单位对学校质量的评价、社会对高校质量的评价和毕业生对高校质量的评价。
（三）质量监督的有效性
高等学校教学质量的保障体系客观上要求，高校评估和质量监督的结果应该对高校教学质量的提高具有促进作用。近几年来我国高校评估发挥了一定的作用，但是毫不掩饰地说，许多高校存在不同程度的评估前“轰轰烈烈大跃进”的现象。因此，政府和评估部门应建立质量跟踪制度，对于评估结果出现的问题，应该给予高校、学科或教师的课堂教学等工作提出警告，限期整改。
三、构建本科质量保障体系的建议
（一）建立新型人才培养模式
针对当前高校人才培养与社会经济发展之间，教学与专业方向之间，人才市场与供需之间，理论学习与实践训练之间的错位现象进行深入研究，构建系统人才培养框架，打破条块分割的行政管理模式，整合院系资源，增强教师科研参与的积极性，提高教师培训的时效性，创新培养模式，改革课程设置，根据市场需求定期优化课程的设置。加强国际交流，开展多元合作办学，引进更多的国际项目和活动。加大案例分析、项目教学和行业培训教学模式的比例。建立课题研究小组，培养创业精神和市场研究能力；开设双语课程，使学生“身处其位”。加强创业模拟实验平台训练，提高操作能力，把实践教学落到实处。
（二）理顺政府与高校的关系
首先突出表现在大学招生数量远远超出高校所能承载的能力。学生数量剧增，出现了没有一位专职教授就上硕士点、不会写论文就当导师、班容量100人的外语教学大班、教学课时“缺斤短两”、外语教师超负荷等现象，教学质量难以保证。其次表现在政府监管的错位，政府监管与涉外人才开发的错位。当前，我省教育主管部门主要直接管理高校的人、财、物，把精力放在高校内部的行政管理上。但对高校的人才规划、动态调控方面，监管过弱，对高校的教育发展更缺乏科学的规划指导和有力的监督。高校内部实行系部主任负责制，他们大多时间忙于学校安排的行政事务维持教学的正常运转，无暇顾及教学质量优劣，教师完成指定教学任务，缺乏关心学生素质的动力。政府建立专门监管教学质量部门，把学校对社会的贡献、学生的素质作为头等大事。
（三）建立高校教学监控信息互动平台
开展教学质量信息服务，通过建立校际间、校企间、官校间合作，为政府、高校、企业搭建信息互动平台，将研究成果及时回馈给政府、高校和企业，建立政学研用良性互动机制，发挥政府在人才开发的扶持和监控方面的作用、高校在人才培养的主力军作用、企业的协作作用。
（四）完善地方院校教学质量评价体系
当前中国地方院校教学质量堪忧，造成教学质量下滑的原因：一是在大学教育大众化形势下，各个大学把注意力集中在硬件项目建设上，而忽视了内涵的建设。二是缺乏有效质量监督机制，没有明确专门适合地方院校教学质量评价标准，管理者、教师在教学问题上随意性太强。因此，高等学校要建立教学质量合理的评价标准，组建有权威的、有责任心的评价队伍，建立学生、专家、用人单位、第三方参与的评价机制。
（五）建立校企合作长效机制
我国地方高校大多是在1978年改革开放之后恢复或建立的，人才培养目标主要是为基础教育服务，培养优秀的中小学教师，同时也为社会培养优秀的翻译人才。三十多年过去，教师几近饱和，经济社会发生深刻变化，对外贸易不断扩大，开放的程度进一步加深。以河北省为例，1978年河北高科技产品几乎为零，2011年河北省外贸进出口总值530亿美元，出口企业五千多家。“十二五”期间，河北省将进一步扩大对外贸易，力争进出口实现翻番，达到800亿美元。建设外贸基地，夯实对外贸易转型升级的基础。到“十二五”末，全省各类国家级外贸转型升级示范基地达到10家，省级外贸基地达到40家。各类外贸基地出口占全省出口的比重达到50%以上。达到这一预期目标，涉外人才是关键。河北省涉外人才紧缺已经严重制约对外经贸发展。但是河北高校外语专业仍然是以语言、文学和教育方向为主，有个别学校开始实行新型人才培养模式，但是由于师资短缺、资源分散、难以形成合力，高校与企业合作的切入点和机制致使质量不尽如人意。因此，加强校企合作，共同培养高素质人才，已经是当前高校发展和企业上水平的必由之路。
（六）建立地方院校教学质量保障体系的运行模式
综合影响教学质量的管理、教师、资源、学生等因素，明确各个方面的职责，使各要素相互联系、相互制约，为实现共同的质量目标相互配合。教学质量保障体系是建立教学质量方针和教学质量目标,并实现这些目标相互关联或相互作用的要素集合。通过制定教学质量监控程序提供从事各项教学质量活动的职责方法,使其活动能有效、协调、持续地进行。
［参考文献］
［1］戚业国，代蕊华.本科教学质量保障体系建设的思想与方法［J］.教师教育研究，2007，（3）.
［2］兰成琼.新加坡南洋理工学院师资队伍建设经验对我国的启示［J］.教育与职业，2009，（11）.
［3］王能河，吴基良，汪继红.高校本科教学质量保障体系构建［J］.中国高等教育评估，2011，（3）.
［4］熊志翔.本科院校质量保障体系研究［M］.广东：广东高等教育出版社，2008.
［责任编辑：雷艳］
［摘要］大部分地方本科院校是通过改制后升入的本科院校，本科办学历史不长，人才培养质量参差不齐，如果不从根本上保障质量，我国高等教育就会产生严重的信用危机，并直接影响到其自身的健康持久发展。本研究在综合国内外高校人才培养质量保障研究的基础上，探讨了地方高校教学质量保障构建的原则，提出构建地方本科院校质量保障的措施。
［关键词］地方高校质量保障人才开发
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）02-0013-02
一、问题提出
教学质量保障是一个较大的概念,由教学质量和保障两方面组成。教学质量可以理解为教学活动满足某一主体某种要求的程度,某一主体可以是政府、社会、学生、家长等。高等教学质量保障体系主要由五个部分构成：高等教学质量保障机制的管理系统，它是学校实施教学质量管理的核心；高等教学运行过程的质量监控系统，它是学校实施教学质量保障的关键；高等教学信息的收集系统，它是实施教学质量保障的基础；教学质量的反馈系统，它是实施教学质量保障的重要环节；高等教育质量保障的支持系统。
本科教育从精英教育阶段向大众教育阶段转向，加之科学革命的迅猛发展和产业结构的升级换代，是各国本科整体性不适应症状，集中体现在教学质量的下滑。解决本科教学质量问题的基本思路是以市场和社会需求为导向，深化高教改革、转变政府职能、扩大高校自主权、建立相应的质量保障体系，为高等教育的可持续发展提供保障。各国教学质量保障体系都有不同的特色，美国MANITOBA大学的Karapetrovi博士对高校引入ISO9000标准的可行性、必要性和方式、方法进行了论述。美国之所以培养许多世界一流的科学家和国民经济发展所需要的各级各类人才，是与具有完备认证为特色的质量保障体系分不开的。英国政府在上世纪60年代推行高等教育改革，到80年代建立了完备的多元质量保障机制，通过制定学术标准和教育投资加强对本科院校的质量控制。法国通过简政放权、欧洲一体化、科技创新校企结合提升本科教学质量，1999年7月，法国颁布《创新与研究法》，使科技人员的创新有了法律保障。
我国本科院校质量保障始于上世纪80年代中期，经过20多年的发展，进入新世纪，教育部颁布了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见（教育部［200114号］），目前已经初步形成了具有中国特色的本科院校质量保障体系。从1994年以来，教育部启动教学工作评估极大促进了教学质量规范化程度。
二、教学质量保障体系构建的原则
（一）目标性原则
高等学校教学质量的保障体系的构建首先要明确高等学校办学的目标。只有确定高等学校办学的目标才能建立和完善高等学校质量保障体系。地方高等学校同其他高等学校一样，核心目标是为经济社会培养具有创新精神和实践能力的人才。从经济发展方面，高校应该培养经济发展需要的精通一门或几门专业的人才。从社会层面来说，高等院校应该培养具有法律意识、高尚道德情操、符合时代需求的现代化公民。从个人层面来说，高校应该满足每位大学生对人生幸福的追求，满足未来终身事业发展具有的能力和素质，以促进人的全面发展。
（二）结构性原则
高等学校教学质量的保障体系有其内在的构成要素和独特的结构，构建高等学校教学质量的保障体系必须符合其结构特征。高等学校教学质量的保障体系包括高校内部监控体系与外部监控体系。内部监控体系包括学校管理、教师教学、学生学习，而每一个又分为不同的时空。例如学生层面，在时间上，包括学生入学质量、学期或学年质量、毕业生质量；在空间上，包括课堂学习、课外实践活动、校外社会活动。外部监控包括政府对高校监控、企业和用人单位对学校质量的评价、社会对高校质量的评价和毕业生对高校质量的评价。
（三）质量监督的有效性
高等学校教学质量的保障体系客观上要求，高校评估和质量监督的结果应该对高校教学质量的提高具有促进作用。近几年来我国高校评估发挥了一定的作用，但是毫不掩饰地说，许多高校存在不同程度的评估前“轰轰烈烈大跃进”的现象。因此，政府和评估部门应建立质量跟踪制度，对于评估结果出现的问题，应该给予高校、学科或教师的课堂教学等工作提出警告，限期整改。
三、构建本科质量保障体系的建议
（一）建立新型人才培养模式
针对当前高校人才培养与社会经济发展之间，教学与专业方向之间，人才市场与供需之间，理论学习与实践训练之间的错位现象进行深入研究，构建系统人才培养框架，打破条块分割的行政管理模式，整合院系资源，增强教师科研参与的积极性，提高教师培训的时效性，创新培养模式，改革课程设置，根据市场需求定期优化课程的设置。加强国际交流，开展多元合作办学，引进更多的国际项目和活动。加大案例分析、项目教学和行业培训教学模式的比例。建立课题研究小组，培养创业精神和市场研究能力；开设双语课程，使学生“身处其位”。加强创业模拟实验平台训练，提高操作能力，把实践教学落到实处。
（二）理顺政府与高校的关系
首先突出表现在大学招生数量远远超出高校所能承载的能力。学生数量剧增，出现了没有一位专职教授就上硕士点、不会写论文就当导师、班容量100人的外语教学大班、教学课时“缺斤短两”、外语教师超负荷等现象，教学质量难以保证。其次表现在政府监管的错位，政府监管与涉外人才开发的错位。当前，我省教育主管部门主要直接管理高校的人、财、物，把精力放在高校内部的行政管理上。但对高校的人才规划、动态调控方面，监管过弱，对高校的教育发展更缺乏科学的规划指导和有力的监督。高校内部实行系部主任负责制，他们大多时间忙于学校安排的行政事务维持教学的正常运转，无暇顾及教学质量优劣，教师完成指定教学任务，缺乏关心学生素质的动力。政府建立专门监管教学质量部门，把学校对社会的贡献、学生的素质作为头等大事。
（三）建立高校教学监控信息互动平台
开展教学质量信息服务，通过建立校际间、校企间、官校间合作，为政府、高校、企业搭建信息互动平台，将研究成果及时回馈给政府、高校和企业，建立政学研用良性互动机制，发挥政府在人才开发的扶持和监控方面的作用、高校在人才培养的主力军作用、企业的协作作用。
（四）完善地方院校教学质量评价体系
当前中国地方院校教学质量堪忧，造成教学质量下滑的原因：一是在大学教育大众化形势下，各个大学把注意力集中在硬件项目建设上，而忽视了内涵的建设。二是缺乏有效质量监督机制，没有明确专门适合地方院校教学质量评价标准，管理者、教师在教学问题上随意性太强。因此，高等学校要建立教学质量合理的评价标准，组建有权威的、有责任心的评价队伍，建立学生、专家、用人单位、第三方参与的评价机制。
（五）建立校企合作长效机制
我国地方高校大多是在1978年改革开放之后恢复或建立的，人才培养目标主要是为基础教育服务，培养优秀的中小学教师，同时也为社会培养优秀的翻译人才。三十多年过去，教师几近饱和，经济社会发生深刻变化，对外贸易不断扩大，开放的程度进一步加深。以河北省为例，1978年河北高科技产品几乎为零，2011年河北省外贸进出口总值530亿美元，出口企业五千多家。“十二五”期间，河北省将进一步扩大对外贸易，力争进出口实现翻番，达到800亿美元。建设外贸基地，夯实对外贸易转型升级的基础。到“十二五”末，全省各类国家级外贸转型升级示范基地达到10家，省级外贸基地达到40家。各类外贸基地出口占全省出口的比重达到50%以上。达到这一预期目标，涉外人才是关键。河北省涉外人才紧缺已经严重制约对外经贸发展。但是河北高校外语专业仍然是以语言、文学和教育方向为主，有个别学校开始实行新型人才培养模式，但是由于师资短缺、资源分散、难以形成合力，高校与企业合作的切入点和机制致使质量不尽如人意。因此，加强校企合作，共同培养高素质人才，已经是当前高校发展和企业上水平的必由之路。
（六）建立地方院校教学质量保障体系的运行模式
综合影响教学质量的管理、教师、资源、学生等因素，明确各个方面的职责，使各要素相互联系、相互制约，为实现共同的质量目标相互配合。教学质量保障体系是建立教学质量方针和教学质量目标,并实现这些目标相互关联或相互作用的要素集合。通过制定教学质量监控程序提供从事各项教学质量活动的职责方法,使其活动能有效、协调、持续地进行。
［参考文献］
［1］戚业国，代蕊华.本科教学质量保障体系建设的思想与方法［J］.教师教育研究，2007，（3）.
［2］兰成琼.新加坡南洋理工学院师资队伍建设经验对我国的启示［J］.教育与职业，2009，（11）.
［3］王能河，吴基良，汪继红.高校本科教学质量保障体系构建［J］.中国高等教育评估，2011，（3）.
［4］熊志翔.本科院校质量保障体系研究［M］.广东：广东高等教育出版社，2008.
［责任编辑：雷艳］
