PPP模式助推新疆高等教育发展研究
韩林芝 刘海军 贾雪梅
【摘要】中央新疆工作座谈会以来，新疆高等教育不断加大投入力度，教育规模不断扩大，教育水平较快发展，然而我区高等教育教学科研条件与全国及发达省区相比还存在较大差距，主要表现为教育经费相对较低且增长缓慢、经费来源比较单一、投向结构不够合理等问题，致使我区高等教育发展速度较慢、师资结构不尽合理、培养高层次人才能力有待提高，人才流失持续等发展问题。新疆高等教育投入PPP模式项目运作形式对于促进高等教育多元化投入机制，促进投融资结构调整和优化具有重要作用。提出适合新疆高等教育发展特点的PPP模式相关选择，并提出继续提高经费规模，鼓励创新，加强监管、建设优质资源共享平台等政策建议，以利于合理推进PPP投融资方式，构建多元高效的高等教育投融资模式，助力新疆高等教育建设快速高质量发展。
【关键词】PPP模式 投融资 基本建设 高等教育 新疆
“十三五”时期是新疆全面深化关键领域改革的攻坚时期，为推动教育适应经济社会需要而快速发展，推广运用PPP模式，提高教育投资效率，深化体制机制改革，具有重要意义。
一、新疆高等教育投融资现状及问题
1.生均教育经费虽不断增加，但水平依然较低
近年来，新疆高等教育快速发展，2010年至2016年普通高校生均教育经费平均增长10.74%，但该指标整体呈现波动下降的趋势。与全国其他省市比较，新疆高校经费水平仍然较低。2015年，新疆生均教育经费支出2.83万元，比全国生均支出水平低了1.66个百分点。
2.财政经费加大力度，但总量仍然不足
新疆高校财政投入力度不断加大，2010年，高等教育财政经费为41.80亿元，2016年则达到64.07亿元，年均增长7.38%。然而，新疆高等教育财政性经费占GDP比重一般处于偏低水平，主要在0.5%～0.7%之间浮动，与其他省市相比水平依然较低。同时，新疆高等教育财政经费占地方公共财政支出比例逐年下降，由2010年的2.46%下降为2016年的1.55%，新疆高等教育财政性经费投入仍然未与地方国民经济发展和高等教育发展同步增长。
3.高等教育投资改革加大，但渠道相对狭窄
新疆高等教育仍然是政府财政內预算拨款为主体系，来源多元化体系还未形成高等教育经费来源较为单一，吸纳社会资本能力不足，这与高等教育发展需要、与丝绸之路经济带核心区文教中心建设需要不相适应。
4.高校建设相对滞后，发展面临困难
与全国其他省市相比，我区高校发展水平依然相对滞后。例如，每十万人在校大学生指标数排位相对靠后，在全国排位第29位，在西部12省市排位第10位;并且师生比、教育经费、事业收入等指标排位均靠后。科研力量整体薄弱，高校科研资源尚未形成合力，科研成果转化能力需进一步加强。
二、新疆高等学校建设PPP模式及风险规避
1.PPP模式运营
PPP模式运营首先要项目选择。需要对项目的可行性进行科学的分析，判断项目建设规模、投资回报、经营时间、项目进度、政府承诺以及特许经营模式等，另外还需要邀请权威的第三方评估组织对项目可行性进行评估。项目评估中，需要对项目的合理性、所在市场情况、运营主体能力和用户付费等给出客观的评价。要选择经验丰富、技术先进、资金充足且信誉较高的民营企业作为项目合作伙伴，鼓励银行等金融机构参与其中。
建立健全保障公共利益的监督机制。监管部门需要对项目建设和运营进行定期监督分析，展开绩效考核，且根据考核成绩和协议内容等，更新产品价格和政府补贴额度，保证公共产品质量达标，提升公共服务效率、监督系统中，还需要结合公众参与这一基本标准。
2.PPP模式的财政风险规避
PPP模式运行中如果监督体系不完善，监督工作不到位，会引起高校财政分配不合理，降低地方财政应用效率，严重的情况下会将风险传输给中央财政，给整个社会的发展和经济的建设产生不利影响。PPP融资模式具有隐蔽性和潜伏性、发散性和破坏性等新的风险特点，考虑到如上风险，就要建立健全PPP模式财政风险监控体系。从高校的角度上进行分析，需要成立专业的PPP投融资管理部门，做好项目管理工作，签订相关协议。从政府的角度上进行分析，需要形成把关流程。高校中部分PPP项目并没有得到既定标准的时候，政府要及时终止或者对项目暂停，即政府对于高校效率低下和危及财政安全的PPP项目享有否决权。另外PPP项目签订正式合同之前，财政部门还需要对合同的内容进行审批，以此将财政风险控制在最低范围内。
三、相关政策建议
鼓励PPP等投融资模式创新，健全多元化投入机制。积极鼓励PPP等模式创新，鼓励公办民营、委托管理等方式，加大高等教育供给。严格制定项目价格监管、服务标准、信息披露、违约责任等规章制度，完善项目到期时社会资本退出机制。试点股份制、混合所有制等各种办学模式。鼓励采取PPP、BOT、ABS等模式融资，除法律、法规明确禁止准入的领域外，鼓励向民间资本开放。在学校网络、超市、银行、餐厅等的建设中，吸收社会各界资本，共同经营，不断提升运营效率和收益水平。
加强PPP模式监管，营造专业化、规范化市场环境。加强PPP模式行政管理、绩效评价和财政投资项目动态管理，提供项目融资增信支持，提供特殊奖励，如PPP高校基础设施建设中，显著提升公共服务质量的单位和个体提供特殊奖励以资鼓励。
建立优质资源共享平台，避免重复建设。将“互联网+”技术、共享理念落实到高校建设中，打造网络平台实现优势资源共享，提供远程服务，开放图书资源、实验室等资源，避免重复投资。
参考文献：
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基金项目：
1.自治区教育综合改革试点项目“利用PPP模式助力高校建设研究”（编号：XJJG201602）。
2.新疆大学博士科研启动基金项目：“一带一路”倡议下南疆四地州科技创新驱动发展研究（项目编号BS160128）。
