新形势下的航道养护管理模式

2023.02.19

杨日辉

摘要：本文在比较分析杭、嘉、湖地区现有航道养护管理模式基础上，积极探索新形势下的杭州航区航道养护管理模式。

关键词：航道养护管理模式机制改革

航道是重要的交通基础设施，是实现内河航运现代化的关键。杭州航区水运自然条件优越，截止2012年全航区共有航道239条，通航总里程2006km，其中四级及以上高等级航道403km，占航道总里程的20.1%，初步形成了以四级及以上高等级航道为骨架，五、六级航道为支脉连接的航道网络。近几年来，通过加强航道建设、养护与管理，杭州内河航道不仅里程增加、等级提高，而且在养护和管理工作规范化、科学化等方面都有了显著的进步。然而随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，现代化建设的进一步发展，在各种运输方式继续保持发展势头的新形势下，航道养护管理必须跟上时代前进的步伐，我们必须积极探索，努力创新，提高服务质量，促进内河航运在运量大、成本低、不占地、有利于环境保护等方面优势的发挥，实现内河航运的可持续发展。

现有航道养护管理模式

1、湖州模式

湖州市港航管理部门作为辖区航道养护管理机构，统一负责全市航道养护管理工作，下辖湖州、德清、长兴、安吉四个县级港航管理部门，分别负责各辖区内的航道管理和养护工作，直属湖州市交通工程处为专业航道养护单位。市、县两级航道养护管理机构健全，并配备相应专业技术人员。市港航部门负责辖区内养护预算的编制、上报，组织骨干航道经常性养护工程的实施，对骨干航道外的全航区航道经常性养护工程的实施进行指导、监督。县级港航管理部门负责骨干航道外的全航区航道经常性养护工程和单项工程的实施。

2、嘉兴模式

嘉兴市港航管理部门作为辖区航道养护管理机构，统一负责全市航道养护管理工作，与湖州类似，嘉兴市港航管理部门主要负责骨干航道经常性养护工程的实施，而各辖管处则负责骨干航道以外的全航区航道经常性养护工程的实施。

3、杭州模式

2011年以前，杭州航区航道养护管理模式类似于湖州、嘉兴，杭州市港航管理部门负责全市航道养护管理工作，局下属各辖管处负责全航区航道经常性养护工程实施，唯一不同的是局属专业养护单位负责骨干航道（京杭运河市区段）的护岸维修及其他应急工程等养护工作。

新形势下杭州航区航道养护管理模式的建立

2011年开始，杭州航区航道养护管理模式开始调整，统一由养管处负责杭州航区骨干航道经常性养护工程、全航区航道经常性养护工程的实施，2012年开始，更是将两项内容作为两工程分别进行公开招投标。

实际上，每一种养护管理模式都是在一定的历史背景和单位体制的决定下出现的，随着社会的发展和管理理念的不断变化，新的养护管理模式会不断被推出。相较于嘉兴和湖州，杭州港航养护管理模式的市场化程度更全面一些，涉及骨干航道和全航区的经常性养护工程，但航道养护工程市场化应该是大势所趋，社会养护力量和资金将不断投入进航道养护管理中来，我们必须为养护管理的市场化运作做好各项准备工作。

新模式存在的意义

深化航道养护管理机制改革，实现航道养护管理市场化运作是新形势下做好航道养护管理工作的必然要求。改革的目标是要实现养护投入与效益的统一，通过逐步培育航道养护工程市场，逐步实现航道养护工程的市场化运作，同时要通过改革，引入竞争机制，增强工作活力，提高效率，调动各方面的积极性，这样才能把航道养护管理工作搞好。

深化航道养护管理机制改革，实现航道养护管理市场化运作是航道工程建设成果延续的有力保证。航道的畅通，主要依赖于航道养护与管理。在航道工作中，养护是基础，管理是保障，是航道工作的根本，也是维护和巩固航道建设成果的必然措施。只有实效的养护管理模式才能避免由于养护不善，造成建设成果丧失、航道条件恶化等不良后果的出现，是航道工程建设成果延续的有力保证。

新养护管理模式的自身优势明显。①有利于养护单位完成“养护作业”到“养护管理”的角色转化，充分调动养管单位干部职工的工作积极性，有利于养管单位职能转型，有利于明确杭州航区航道养护管理工作的发展方向。②将原来各辖区管理处各自实施的管理模式转变为统一规划、协作管理，充分结合了专业养护单位的技术优势和各辖区管理处的区域管理优势，使全航区的航道经常性养护工作更加步调一致、科学合理。③采用工程招投标的方式，将航道经常性养护工作推向市场，让有资质、懂技术、擅长水上作业的施工单位参与其中，也使得这项工作更加规范、更加专业，更适合可持续发展的要求。④有利于航道经常性养护工作的资金统筹化、人员统一化、设备集中化，便于把握整体，提高全局航道养护管理水平和养护工程质量，符合全局“一体化管理”的发展方向。

新模式存在的问题及需进一步完善的内容

在存在优势的同时也暴露出一些问题，一是由于航道养护工程有很强地域性和市场成熟度不够等特点，在短时间内难以形成充分竞争的市场，影响市场化改革；二是养护工程施工类别较多、较分散，工程量前期调查所需时间较长；三是受某些不确定性因素影响，养护工程量可变性大，无论是在前期还是施工中存在工程变更的可能性较大，不利于工程费用的控制；四是水位变动区破损护岸修复难度大，施工质量和进度受水位影响较大。

鉴于以上几点，在新养护管理模式操作中需进一步完善的内容有：一是做好与设计、造价部门的沟通，尽量编制出符合实际情况工程概算和工程控制价，吸引更多的施工单位参与投标；二是提前启动前期调查时间，争取在每年下半年完成第二年度养护工程的前期调查和施工图编制等前期工作；三是在各部门间形成一套关于工程变更的程序，以便于有效控制工程费用；四是研究探索水位变动区破损护岸修复工艺。

（作者单位：杭州市港航管理局）