输变电项目竣工环保验收调查工作要点分析
刘丽娟+叶惠超
摘要：通过对输变电项目环境保护文件的解读及竣工环保验收案例的实践，从输变电项目环境保护相关法律法规要求出发，分析输变电项目竣工环境保护验收调查工作的技术要点，包括验收准备阶段技术要点和验收调查阶段工作要点，以期提高输变电项目验收调查的工作效率。
关键词：输变电；竣工环保验收；验收调查
中图分类号：X8 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）02-0051-04
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.009
近年来，由于国家经济发展和人民生活对电力能源的需求，每年建成投运的输变电项目急剧增长。本文通过对输变电项目环境保护文件的解读及竣工环保验收工作的实践，从输变电项目环境保护相关法律法规要求出发，分析输变电项目验收调查技术要点，以期对输变电项目验收调查工作提供有效指导。
1 输变电项目环境保护管理要求
输变电工程是指将电能的特性（主要指电压、交流或直流）进行变换并从电能供应地输送至电能需求地的工程项目[1]。同其他项目相比，输变电项目具有点线结合、距离较长、交通不便、数量众多等特点[2]。
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等均对输变电项目的环境保护管理做出了要求。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定[3]，送（输）变电工程500千伏及以上，涉及环境敏感区的330千伏及以上的需要编制环境影响评价报告书；其余电压等级只需编制环境影响评价报告表（不含100千伏以下），例如220千伏、110千伏项目。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的规定，编制环境影响报告书的输变电项目应编制建设项目竣工环境保护验收调查报告；编制环境影响评价报告表的输变电项目应编制建设项目竣工环境保护验收调查表[4]。
输变电工程竣工环境保护验收调查工作一般分为两个阶段：验收调查准备阶段、验收调查阶段。
2 验收调查准备阶段工作要点
2.1 资料收集
调查单位接受环境保护验收调查委托后，首先需要进行资料收集包括：收集环境影响评价文件及其审批文件，工程设计资料及其审批文件，工程所在地电磁环境现状和声环境功能区划资料、工程所在区域自然环境概况和社会概况，对环境影响评价文件审批文件中明确提出环境监理要求的，应收集工程施工期监理报告，对环境影响评价文件审批文件中明确提出试运行审批要求的，应收集工程试运行期审批文件、工程施工期资料和竣工资料，其他基础资料等。
输变电项目一般包含变电站及其配套线路工程，由于输变电项目跨度较大，因此一些项目在建设过程中可能由于各种原因导致项目变动，例如站址变动、线路走向等，若确定项目在建成之后与环评及其审批文件不一致，应及时向委托方收集相关的工程变更资料。
此外，由于输变电项目的特殊性，变电站在运行过程中主变压器可能产生的废变压器油等属于《国家危险废物名录》HW08类危险废物，因此在收集资料时，还需收集关于变压器油回收相关的承诺书或合作协议等资料。
2.2 研读资料并确定验收调查内容
根据技术规范规定，验收调查应以经审批的环境影响评价文件、审批文件和工程设计文件为基本要求，对工程内容、环境保护设施和措施进行核查。因此资料收集整理后，根据项目的环境影响评价文件，初步确定项目工程概况、环保设施及措施、环境保护目标及主要环境问题、验收调查范围、环境保护目标和监测执行标准、确定验收调查内容。
在准备阶段，我们可以根据建设单位提供资料及环评文件确定项目站址、环境敏感点的地理位置，并利用卫星地图对地理位置进行核对。通过卫星地图的查找，我们不仅能确定项目地理位置，项目周边环境类型，并可以初步了解线路走向以及各环境保护目标的位置，以便后期验收调查阶段工作的开展。
3 验收调查阶段工作要点
验收调查是竣工环境保护验收的一个重要环节，验收调查阶段是通过对项目现场实际情况的调查，并对照项目的环评文件及批复、工程设计文件以及相关标准，调查该项目是否达到竣工验收条件，能否通过竣工验收。
验收调查的范围原则上与环境影响评价文件的评价范围一致；在进行验收监测时，主体工程应运行稳定，相关环境保护设施应正常运行，工程实际运行电压必须达到设计的额定电压等级，且主要噪声源设备均应正常运行。验收调查时，应重点调查环境保护目标基本情况及变更情况、核查实际工程内容、方案设计变更情况及其造成的环境影响变化情况、环境质量和环境监测因子达标情况、以及相关环境保护措施落实情况及其效果、环境风险防范于应急措施落实情况及其有效性等。
3.1 环境保护目标调查
根据验收调查准备阶段获取的环境保护目标信息，在验收调查阶段，通过现场调查和走访，实地确定各环境保护目标的位置，并判断其是否在项目站址或线路的影响范围内[5]。对于环境影响评价文件中存在，且验收调查时在项目影响范围内的环境保护目标，我们应对其进行距离测量，以及电磁环境监测等，并且记录该环境保护目标的类型、名称、数量、与线路或站址的相对位置、建筑物高度等。
对于环境影响文件中存在，但验收调查时确定该环境保护目标超出项目影响范围，或已搬迁等情况的环境保护目标，应进行剔除。
由于大多数输变电项目环评是在可研阶段进行[6]，因此，在验收时可能会出现环境保护目标与环评阶段位置偏离过远、新建环境保护目标、标准更新或变更导致环境保护目标超出验收调查范围、新增环境保护目标等情况，对于这种情况，应在验收调查文件中进行说明。
3.2 工程调查
项目工程调查包括，工程建设过程调查、工程概况调查以及工程变更情況调查。
工程建設过程调查指：检查该工程的设计及审批文件和程序的完整性，环境影响评价文件完成及审批时间，工程开工建设时间、完工投入试运行时间、调查工程建设单位、设计单位、施工单位、环境监理单位和运行单位名称等。
工程概况调查一般需确定该工程的工程性质，工程地理位置，工程规模，占地规模，工程内容，绿化面积、总平面布置、线路路径、主要技术经济指标等，在验收报告中需附工程地理位置图，总平面布置图、线路路径示意图。
工程变更情况调查一般涉及情况较少，若变电站在建设过程中站址位置或线路进行更改才需进行此类工程的详细调查；需调查内容包括以：具体工程更变点（地理位置变更、工程内容、规模、总平面布置、线路路径变更、或环保设施和措施变更等）及其变更原因，变更后手续是否齐全。
3.3 环境影响调查
对于输变电项目，环境影响调查一般包含：生态环境影响调查、电磁环境影响调查、声环境影响调查、水环境影响调查、固体废物影响调查、社会环境影响调查。由于目前大多数变电站站内运行可以实现全自动化，且站内运行并不需要使用水作为动力或原辅材料，因此，输变电项目水环境影响和固体废物影响主要为值守人员生活污水和生活垃圾。在验收调查阶段，应重点关注以下几方面的环境影响情况。
（1）生态影响[7]。项目验收调查范围内是否有生态敏感区的分布，若有则需调查其与工程相对位置、保护区级别、保护区物种及范围等。除此之外，生态调查还包括该工程建设时的临时占地、永久占地，并说明其占地类型、面积及用途，以及取土场（弃土场）的生态恢复情况，临时占地的生态恢复情况。
（2）电磁影响。需调查并监测工程运行时，站址四周以及各环境保护目标的工频电场、工频磁场值。
（3）声环境影响。调查输变电工程主要噪声源和主要背景噪声情况，调查工程所在区域环评阶段和验收调查阶段的声环境功能区划情况、调查工程环评文件及批复和设计文件要求的噪声防治措施落实情况。
3.4 相关环境风险防范及应急措施执行情况
目前，在变电站的主要电气设备中，主要使用为油浸式变压器，其内有变压器油，在《浅析变电站主变事故油池的设计》[8]中可以知道“正常时期检修变压器时，可用专门设备，将该部分变压器油，安全、清洁地抽取到专用容器中。而当非常时期，如遇到变压器事故喷油时，短时间内，大量的变压器油从变压器内喷溅出来，泄往四周。如不采用专门的防护措施，一是对变电站内及周边环境造成污染；二是事故喷油后极易引起大火，大量外泄的喷油，无疑是火上浇油。因此，无论是从环境保护，还是从消防安全各方面考虑，都必须将这部分事故喷油安全有序地引到专门的设施中去，使其与外界火源隔离，降温存储起来，留待日后分离回收，加以处理，尽量利用。”因此，为防范变压器等风险事故发生，造成变压器事故喷油，导致变压器油污染环境，需要设计事故油池防范风险发生。因此，在验收调查时，事故油池是环境保护措施中的重点。
例：某110kV变电站扩建主变工程，环境风险应急措施在验收准备阶段已向业主收集，并在现场调查时确保变电站内有挂有相关应急规范指示。在现场调查时，确认站内已设置事故油池，油池容量与环境影响评价文件及其审批文件规定容量一致，并已拍照备用，环境保护措施执行情况用表格的形式进行说明，并附上现场拍摄的照片为证。
4 小结
4.1 在验收调查准备阶段，分熟悉输变电项目验收技术规范、输变电项目环境影响评价技术导则，及时了解并更新输变电项目所涉及的标准及政策；对项目环评影响评价文件以及其审批文件应充分研读和利用，提取有用信息，便于验收工作开展；输变电项目废变压器油等属于《国家危险废物名录》HW08类危险废物，需委托相关有资质单位进行回收，应确定是否有与相应有资质单位签订的回收协议或承诺书；充分利用卫星地图与环境影响评价文件内的地理位置图，以及竣工线路路径图对项目和环境保护目标进行定位。
4.2 验收调查阶段现场勘查时，应对项目工程站内平面布置做好记录，对调查范围内存在的环境保护目标也应做好详细调查，并记录其与项目相对位置，建筑高度，目标类型等。对环境保护目标还应拍照以用于验收报告表中附图说明。站内现场调查时，应确保站内有设置容量足够的事故油池，且明确标明其容量大小。并对其进行拍照留证，若无明确指示，需对项目提出整改意见，确保变电站内有事故油池并且标识明确。
参考文献
[1]环境保护部.建设项目竣工环境保护验收技术规范-输变电工程[S].HJ705-2014
[2]濮文青等.输变电环境影响评价及竣工环保验收相关要点分析[J].电力科技与环保，2011，27（4）：5-8.
[3]环境保护部.建设项目环境影响评价分类管理名录[S].2015.
[4]国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[S].2001.
[5]曹勇等.统一环保验收标准，落实输变电环境保护[J].环境影响评价，2015，37（2）：27-29.
[6]罗超，查智明，姚为方.输变电工程竣工环保验收调查工作中的常见问题分析研究[J].环境科学与管理，2014，39（5）：185-187.
[7]谢连科等.输变电工程建设过程环保措施监控方法[J].山东电力科技，2015，42（7）：14-17.
[8]刘兵.浅析变电站主变事故油池的设计[J].湖南水利水电， 2007（5）：12-13.
摘要：通过对输变电项目环境保护文件的解读及竣工环保验收案例的实践，从输变电项目环境保护相关法律法规要求出发，分析输变电项目竣工环境保护验收调查工作的技术要点，包括验收准备阶段技术要点和验收调查阶段工作要点，以期提高输变电项目验收调查的工作效率。
关键词：输变电；竣工环保验收；验收调查
中图分类号：X8 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）02-0051-04
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.009
近年来，由于国家经济发展和人民生活对电力能源的需求，每年建成投运的输变电项目急剧增长。本文通过对输变电项目环境保护文件的解读及竣工环保验收工作的实践，从输变电项目环境保护相关法律法规要求出发，分析输变电项目验收调查技术要点，以期对输变电项目验收调查工作提供有效指导。
1 输变电项目环境保护管理要求
输变电工程是指将电能的特性（主要指电压、交流或直流）进行变换并从电能供应地输送至电能需求地的工程项目[1]。同其他项目相比，输变电项目具有点线结合、距离较长、交通不便、数量众多等特点[2]。
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等均对输变电项目的环境保护管理做出了要求。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定[3]，送（输）变电工程500千伏及以上，涉及环境敏感区的330千伏及以上的需要编制环境影响评价报告书；其余电压等级只需编制环境影响评价报告表（不含100千伏以下），例如220千伏、110千伏项目。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的规定，编制环境影响报告书的输变电项目应编制建设项目竣工环境保护验收调查报告；编制环境影响评价报告表的输变电项目应编制建设项目竣工环境保护验收调查表[4]。
输变电工程竣工环境保护验收调查工作一般分为两个阶段：验收调查准备阶段、验收调查阶段。
2 验收调查准备阶段工作要点
2.1 资料收集
调查单位接受环境保护验收调查委托后，首先需要进行资料收集包括：收集环境影响评价文件及其审批文件，工程设计资料及其审批文件，工程所在地电磁环境现状和声环境功能区划资料、工程所在区域自然环境概况和社会概况，对环境影响评价文件审批文件中明确提出环境监理要求的，应收集工程施工期监理报告，对环境影响评价文件审批文件中明确提出试运行审批要求的，应收集工程试运行期审批文件、工程施工期资料和竣工资料，其他基础资料等。
输变电项目一般包含变电站及其配套线路工程，由于输变电项目跨度较大，因此一些项目在建设过程中可能由于各种原因导致项目变动，例如站址变动、线路走向等，若确定项目在建成之后与环评及其审批文件不一致，应及时向委托方收集相关的工程变更资料。
此外，由于输变电项目的特殊性，变电站在运行过程中主变压器可能产生的废变压器油等属于《国家危险废物名录》HW08类危险废物，因此在收集资料时，还需收集关于变压器油回收相关的承诺书或合作协议等资料。
2.2 研读资料并确定验收调查内容
根据技术规范规定，验收调查应以经审批的环境影响评价文件、审批文件和工程设计文件为基本要求，对工程内容、环境保护设施和措施进行核查。因此资料收集整理后，根据项目的环境影响评价文件，初步确定项目工程概况、环保设施及措施、环境保护目标及主要环境问题、验收调查范围、环境保护目标和监测执行标准、确定验收调查内容。
在准备阶段，我们可以根据建设单位提供资料及环评文件确定项目站址、环境敏感点的地理位置，并利用卫星地图对地理位置进行核对。通过卫星地图的查找，我们不仅能确定项目地理位置，项目周边环境类型，并可以初步了解线路走向以及各环境保护目标的位置，以便后期验收调查阶段工作的开展。
3 验收调查阶段工作要点
验收调查是竣工环境保护验收的一个重要环节，验收调查阶段是通过对项目现场实际情况的调查，并对照项目的环评文件及批复、工程设计文件以及相关标准，调查该项目是否达到竣工验收条件，能否通过竣工验收。
验收调查的范围原则上与环境影响评价文件的评价范围一致；在进行验收监测时，主体工程应运行稳定，相关环境保护设施应正常运行，工程实际运行电压必须达到设计的额定电压等级，且主要噪声源设备均应正常运行。验收调查时，应重点调查环境保护目标基本情况及变更情况、核查实际工程内容、方案设计变更情况及其造成的环境影响变化情况、环境质量和环境监测因子达标情况、以及相关环境保护措施落实情况及其效果、环境风险防范于应急措施落实情况及其有效性等。
3.1 环境保护目标调查
根据验收调查准备阶段获取的环境保护目标信息，在验收调查阶段，通过现场调查和走访，实地确定各环境保护目标的位置，并判断其是否在项目站址或线路的影响范围内[5]。对于环境影响评价文件中存在，且验收调查时在项目影响范围内的环境保护目标，我们应对其进行距离测量，以及电磁环境监测等，并且记录该环境保护目标的类型、名称、数量、与线路或站址的相对位置、建筑物高度等。
对于环境影响文件中存在，但验收调查时确定该环境保护目标超出项目影响范围，或已搬迁等情况的环境保护目标，应进行剔除。
由于大多数输变电项目环评是在可研阶段进行[6]，因此，在验收时可能会出现环境保护目标与环评阶段位置偏离过远、新建环境保护目标、标准更新或变更导致环境保护目标超出验收调查范围、新增环境保护目标等情况，对于这种情况，应在验收调查文件中进行说明。
3.2 工程调查
项目工程调查包括，工程建设过程调查、工程概况调查以及工程变更情況调查。
工程建設过程调查指：检查该工程的设计及审批文件和程序的完整性，环境影响评价文件完成及审批时间，工程开工建设时间、完工投入试运行时间、调查工程建设单位、设计单位、施工单位、环境监理单位和运行单位名称等。
工程概况调查一般需确定该工程的工程性质，工程地理位置，工程规模，占地规模，工程内容，绿化面积、总平面布置、线路路径、主要技术经济指标等，在验收报告中需附工程地理位置图，总平面布置图、线路路径示意图。
工程变更情况调查一般涉及情况较少，若变电站在建设过程中站址位置或线路进行更改才需进行此类工程的详细调查；需调查内容包括以：具体工程更变点（地理位置变更、工程内容、规模、总平面布置、线路路径变更、或环保设施和措施变更等）及其变更原因，变更后手续是否齐全。
3.3 环境影响调查
对于输变电项目，环境影响调查一般包含：生态环境影响调查、电磁环境影响调查、声环境影响调查、水环境影响调查、固体废物影响调查、社会环境影响调查。由于目前大多数变电站站内运行可以实现全自动化，且站内运行并不需要使用水作为动力或原辅材料，因此，输变电项目水环境影响和固体废物影响主要为值守人员生活污水和生活垃圾。在验收调查阶段，应重点关注以下几方面的环境影响情况。
（1）生态影响[7]。项目验收调查范围内是否有生态敏感区的分布，若有则需调查其与工程相对位置、保护区级别、保护区物种及范围等。除此之外，生态调查还包括该工程建设时的临时占地、永久占地，并说明其占地类型、面积及用途，以及取土场（弃土场）的生态恢复情况，临时占地的生态恢复情况。
（2）电磁影响。需调查并监测工程运行时，站址四周以及各环境保护目标的工频电场、工频磁场值。
（3）声环境影响。调查输变电工程主要噪声源和主要背景噪声情况，调查工程所在区域环评阶段和验收调查阶段的声环境功能区划情况、调查工程环评文件及批复和设计文件要求的噪声防治措施落实情况。
3.4 相关环境风险防范及应急措施执行情况
目前，在变电站的主要电气设备中，主要使用为油浸式变压器，其内有变压器油，在《浅析变电站主变事故油池的设计》[8]中可以知道“正常时期检修变压器时，可用专门设备，将该部分变压器油，安全、清洁地抽取到专用容器中。而当非常时期，如遇到变压器事故喷油时，短时间内，大量的变压器油从变压器内喷溅出来，泄往四周。如不采用专门的防护措施，一是对变电站内及周边环境造成污染；二是事故喷油后极易引起大火，大量外泄的喷油，无疑是火上浇油。因此，无论是从环境保护，还是从消防安全各方面考虑，都必须将这部分事故喷油安全有序地引到专门的设施中去，使其与外界火源隔离，降温存储起来，留待日后分离回收，加以处理，尽量利用。”因此，为防范变压器等风险事故发生，造成变压器事故喷油，导致变压器油污染环境，需要设计事故油池防范风险发生。因此，在验收调查时，事故油池是环境保护措施中的重点。
例：某110kV变电站扩建主变工程，环境风险应急措施在验收准备阶段已向业主收集，并在现场调查时确保变电站内有挂有相关应急规范指示。在现场调查时，确认站内已设置事故油池，油池容量与环境影响评价文件及其审批文件规定容量一致，并已拍照备用，环境保护措施执行情况用表格的形式进行说明，并附上现场拍摄的照片为证。
4 小结
4.1 在验收调查准备阶段，分熟悉输变电项目验收技术规范、输变电项目环境影响评价技术导则，及时了解并更新输变电项目所涉及的标准及政策；对项目环评影响评价文件以及其审批文件应充分研读和利用，提取有用信息，便于验收工作开展；输变电项目废变压器油等属于《国家危险废物名录》HW08类危险废物，需委托相关有资质单位进行回收，应确定是否有与相应有资质单位签订的回收协议或承诺书；充分利用卫星地图与环境影响评价文件内的地理位置图，以及竣工线路路径图对项目和环境保护目标进行定位。
4.2 验收调查阶段现场勘查时，应对项目工程站内平面布置做好记录，对调查范围内存在的环境保护目标也应做好详细调查，并记录其与项目相对位置，建筑高度，目标类型等。对环境保护目标还应拍照以用于验收报告表中附图说明。站内现场调查时，应确保站内有设置容量足够的事故油池，且明确标明其容量大小。并对其进行拍照留证，若无明确指示，需对项目提出整改意见，确保变电站内有事故油池并且标识明确。
参考文献
[1]环境保护部.建设项目竣工环境保护验收技术规范-输变电工程[S].HJ705-2014
[2]濮文青等.输变电环境影响评价及竣工环保验收相关要点分析[J].电力科技与环保，2011，27（4）：5-8.
[3]环境保护部.建设项目环境影响评价分类管理名录[S].2015.
[4]国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[S].2001.
[5]曹勇等.统一环保验收标准，落实输变电环境保护[J].环境影响评价，2015，37（2）：27-29.
[6]罗超，查智明，姚为方.输变电工程竣工环保验收调查工作中的常见问题分析研究[J].环境科学与管理，2014，39（5）：185-187.
[7]谢连科等.输变电工程建设过程环保措施监控方法[J].山东电力科技，2015，42（7）：14-17.
[8]刘兵.浅析变电站主变事故油池的设计[J].湖南水利水电， 2007（5）：12-13.
