省域高等教育结构调整策略

    【摘 要】在1998-2007年我国高等教育结构变迁中，河南高等教育结构有其特殊性，主要体现在：层次结构呈重心偏低的金字塔型，形式结构中普通高校扩张而成人高校萎缩，科类结构中工学和文学比例较高，布局结构呈以郑州为中心的辐射状。依据外部适应与内部协调原则，河南高等教育结构现状存在不合理因素，要努力提升学位层次的重心，提高科技创新人才培养能力；继续保持普通高校的发展趋势，转变成人教育发展思路；依据经济发展需求调整科类结构，完善高校专业设置；建设中原高等教育城市群，推动省域高等教育的协调发展。

    【关键词】高等教育结构；结构变迁；结构优化；河南省

    【中图分类号】G72

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）01-0083-03

    【收稿日期】2013-10-20

    【作者简介】韩梦洁（1980-），女，河南周口人，博士，研究方向为高等教育制度与政策、比较高等教育研究。

    本文选取中部省份河南为研究个案，从层次、形式、科类和布局四个角度，考察1998-2007年河南高等教育结构变迁历程并提出结构优化建议。

    一、河南高等教育结构的变化特点

    1.从层次结构上看：高等教育层次结构表现在专科生、本科生和研究生招生规模的比例关系。1998-2007年，河南高等教育各层次招生规模都有不同程度的扩张。1998年，河南高等教育招生总数10.88万，增加到2007年的43.73万人，其中专科招生数从7.36万增加到24.75万；本科招生数从2.81万增加到18.18万；研究生招生数从0.71万增加到0.80万。尽管本科增长速度较快，但专科规模因基数较大而仍占主体，而研究生招生规模基数小且增长速度非常缓慢。因此，河南高等教育层次结构呈以专科为底层的“金字塔”型。

    2.从形式结构上看：从普通类和成人类来看，普通类高校数量持续增加，而成人类高校数逐年减少。1998年，河南高校共96所，包括51所普通类，45所成人类。至2007年，高校数量增至105所，包括普通类82所，成人类23所。在校生规模呈现类似的趋势。1998年河南高等教育在校生规模为29.16万，普通类规模14.64万，所占比例50.21%；成人类为14.52万，所占比例49.79%，普通类和成人类各占半壁江山。2007年，普通类规模达109.51万，占81.45%；而成人类规模为24.94万，占18.55%，两者差距明显增大。从公立与民办来看，1998-2007年，公办高校从50所增加到71所，民办高校从1所增加到11所。公办类和民办类高校规模都处于扩张趋势，民办类比重逐年增大。

    3.从科类结构上看：从不同层次来看：（1）本科层次。1998年，各学科门类总规模76546人。其中，工学比重最高，为43.5%，依次经济学科19.6%、医学9.02%等，无管理学和哲学设置。2007年，总规模达507006人，其中工学29.1%、文学19.9%、管理学16.9%、理学10.5%等。总体而言，学科结构趋于完善。（2）专科层次。工科规模也明显高于其它科类，文学、管理学次之。1998年工学比例为36%，至2007年增至42.44%；其次是管理学21%，其它比例较小。（3）研究生层次。该层次规模基础较小，增长速度也不大。2007年研究生在学规模仅21667人。虽然学科门类齐全，但是规模较小、专业设置也较少。

    4.从布局结构上看：1998-2007年期间河南省普通高等教育布局以郑州为中心逐渐向四周辐射。从成人高校数来看，河南各市成人高校数都呈下降趋势。1998年河南成人高校为45所，其中郑州15所；2007年河南成人高校仅剩21所，其中郑州9所。

    二、河南高等教育结构合理性分析

    高等教育结构合理性依据内部的协调及其与外部经济社会的适应性。

    1.从层次结构来看：研究生教育是衡量一个地区高等教育发达程度和文化科学发展水平及其潜力的一个重要标志，同时也反映大学的办学层次、高层次创新人才培养水平和创新能力。然而，1998-2007年河南高等教育层次结构中研究生比例虽有所提高，但不过1.83%，远远低于全国平均值6.88%。近年来，河南省经济发展迅速，经济总量增长很快，连续七年GDP稳居全国第五，但依靠原始创新、自主创新带来的经济增长因素却不高。[1]资源型产业结构对先进科技成果的吸收效率低下，造成产品附加价值低，使效益提高和经济增长空间受到很大限制。解决这些问题的关键是提高河南高等教育层次结构，培养大批的高层次科研人才，提高原始创新能力和科技支撑经济的水平，加快经济增长方式的转变。

    2.从形式结构来看：河南成人高校数量持续减少，在校生规模也呈下降趋势，这与高等教育需求的增加明显不相适应。2007年河南高等教育毛入学率19.68%，仍有446.9万18-22岁的适龄青年无法接受高等教育。如果说普通类高校受国家计划指标限制无法过度扩张，那么成人高等教育招生不受此限制，却没有有效利用供不应求的生源市场。而且，成人高校没有充分发挥从事技能培训等继续教育功能。河南是全国人口大省且城镇化率较低，大多数青年只有外出打工充当廉价劳动力，或者成为闲散人员。如果他们能够接受各种技能培训，就能够大幅提高其劳动力价值，不仅为自己也为社会创造更多财富。此外，近年来河南经济发展迅速，但较少民间资本流向高等教育，这种状况与浙江、广东和陕西等地有很大差距。据统计，每年有数万名河南考生去外省的民办高校求学。

    3.从科类结构来看：河南高等教育科类结构体现出工学、文学与管理学等优势，这与经济发展需求变化趋势是密不可分的。从本专科学科结构来看，应用型学科所占比例较高，与河南经济产业结构现状相一致。但本专科教育的专业设置与研究生教育的学科设置自成体系、缺乏衔接性是高等教育科类结构存在的普通问题。[2]此外，研究生培养单位专业设置较少重复，但硕博士学位点偏少，研究生培养规模偏小，无法满足河南经济发展对高科技人才的强烈需求。

    4.从布局结构来看：省辖市高等教育的不均衡性有所缓解，但仍有待于进一步调整与优化。省辖市的人均GDP、每万人在校生数与城镇化水平的趋势基本保持一致，说明高等教育与经济社会发展具有很大相关性。周口、驻马店人均GDP均不足10万元，城镇化程度也最低，高校规模占市人口不足0.1%，高校数仅1所；信阳、商丘和南阳市人均GDP较低，城镇化水平较低，高校规模占市人口百分比较低；郑州、济源、焦作等人均GDP较高，城镇化水平较高，高校规模所占百分比也较高。在全国范围内，河南高等教育竞争力则较弱。

    三、河南省高等教育结构优化建议

    随着省域经济社会和产业结构等外部环境的变化，河南高等教育结构也需要适时进行宏观结构的调整，实现省内高等教育的资源整合与优化配置，有效发挥高等教育对区域经济社会发展的服务功能。

    1.在层次结构方面：河南要致力于提升河南高等教育层次结构的重心。可以从以下几方面努力：（1）努力建设一至两所研究型大学。综合实力较强的郑州大学和河南大学应高起点定位，争取政府投入与政策支持，向建设研究型大学目标发展。（2）努力建设几所省部共建高校，河南农业大学已实现省部共建，还有其它如河南理工大学、河南师范大学等高校可以争取省部共建机会。（3）努力建设若干所高水平大学，比如河南科技大学、河南中医学院、河南财经学院等多科大学。[3]（4）努力建设一批优秀的本科高校，增强河南本科生培养能力。总之，河南要保持专科生培养规模，维持研究生、本科生与专科生的合理比例。

    2.在形式结构方面：成人高等教育应该适时转型。不少地方将独立设置的成人高校改制为城市学院说明成人高校的调整时期已经来临。[7]职业化是成人高等教育转型的关键，而举办职业教育要走社区化路线。社区学院能够吸纳需要接受职业技能培训的公民，能够与职业机构发生联动，发展各种形式继续教育。美国社区学院模式以及上海等发达地区的社区学院实践为河南成人高等教育转型发展提供了有益的经验。面对外部环境的变化，河南成人高等教育要明确定位，适时转变学历补偿教育的功能，服务对象直接面向社区、面向农村，积极主动地适应河南经济社会发展的现实需求。同时，河南政府应采取积极措施，激励民间办学热情，加大对民办教育资助和金融扶持力度。当然，也应加强对民办高校的合法创办与规范运营实施有效监管，保障河南民办高等教育的持续健康发展。

    在科类结构方面的调整要与产业经济结构的变化相适应，教育区域结构的形成要为地区产业结构的发展服务。河南省目前仍处于工业化阶段，第二产业占主导地位，因此河南经济在短期内仍需要依赖于工学等应用型学科，同时文学、管理学和经济学等科类也要大力发展。管理部门要加强对学科设置的宏观管理和引导，避免重复建设和趋同化现象。

    3.在布局结构方面：河南的经济发展为高等教育提供了经济条件，应（1）重新定位战略目标，大力发展河南高等教育。2008年河南提出要“稳步发展高等教育，不断提升高等教育质量”。从全国范围来考虑，稳步发展高等教育有其合理性，但若简单地移植为河南高等教育发展思路，则与河南高等教育现实极不适应，将继续拉大与其它省市的差距，而应定位为大力发展高等教育，努力保障高等教育质量。[4]（2）建设以郑州为中心的中原高等教育城市群。建议郑州市至少需要再增加10所本科高校和10所专科高校，才能够达到全国中心城市的平均水平。（3）促进省辖市高等教育均衡布局。根据各市人口、经济和社会发展状况，建议在省辖市增建10余所本专科高校，调整各市高等教育布局结构。（4）新建高校可采取升格、剥离和组建等策略，将部分专科学校升格为本科高等学校；将几所独立学院设置为独立的民办大学；在原郑州大学、河南医科大学和河南工业大学等合并基础上，恢复组建新的大学。

    四、结束语

    优化高等教育结构是高等教育与区域社会经济不断调适的动态过程。《国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020》明确提出，要“优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划”。同时，国务院最近出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区建设已上升为国家重大发展战略，而中原经济区建设亟待强大的高等教育系统作为支撑。因此，无论从何种角度来说，大力发展河南高等教育，提升河南高等教育发展水平，调整优化河南高等教育结构都具有重要的历史意义。

    【参考文献】

    [1]乔楠.摈弃粗放型经济增长模式，以产业结构调整促经济增长方式转变【EB/OL】.中新网-特别关注. http：//www.ha.chinanews.com/cnsnews/60/2005-12-07/news-60-37354.shtml.

    [2]蒋笃运，等.产业结构与高等教育专业结构关系研究——以中西部地区为例[M].北京：高等教育出版社， 2008：28-29.

    [3][4]宋伟，韩梦洁.教育公平视野下河南高等教育发展对策研究[J].河南大学学报：社会科学版，2009，（1）：121-135.