对经济新常态下船员管理与服务的思考
谢建义
摘 要：“十三五”时期是我国经济新常态的第一个五年规划，将是经济新常态的经济结构及经济体制等发生剧烈变化的时期。航运业乃至船员管理与服务如何适应经济新常态是业界不可回避的课题，本文对新常态下如何进行船员管理提出了合理化的建议。
关键词：海事管理；船员管理
中图分类号：U6-9 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）1-0031-02
1 船员管理与服务的内涵
对于船员，我们平常关注较多的是他们的专业知识、专业技能与资历。事实上，影响个人职业生涯发展的因素还有很多，如进取心、责任心、自信心和自我调节能力、社会接纳性等隐性素质，船员职业也不例外。船员的专业知识和专业技能属于显性素质，而船员的隐性素质则通过其在实船上长期的工作表现得到考察。船员管理与服务工作除了考察船员素质，大量的是开发、培养和利用船员素质，主要是围绕着船员职业的特点，按照船员职业生涯的准备期、选择期、适应期、稳定期和结束期等五个阶段去展开。主要内容包括：
（1）船员职业文化建设。船员职业文化是指长期从事船员职业的人们在职业活动中逐步形成的与船员职业相适应的价值观念、思维方式、行为规范以及习惯、气质和礼仪等。船员职业文化建设就是通过教育培训、文学艺术、新闻广播电视、图书和博物馆等形式培育和传播船员职业文化的活动。健康的船员职业文化，可以激发拟从事和已经从事船员职业的人对船员职业的理想和热爱，促进他们全面发展。航运院校、船员培训机构、船员服务机构、航运企业、船员行业协会等有关行业内机构和组织以及社会其他文化宣传行业，都有责任和义务开展船员职业文化建设。
（2）船员职业教育与培训。船员职业教育与培训应当贯穿于船员职业生涯的全过程，它不仅是船员职业文化建设的重要载体，同时主要是针对船员职业的显示素质需求而展开，不同的时期侧重点不同，如准备期和选择期的船员职业教育与培训，主要由航运院校、船员培训机构按照国家发布的船员适任考试大纲要求展开，适应期和稳定期的船员职业教育与培训主要由航运企业和船员服务机构依据相关法律法规并针对所承担的具体工作任务展开。
（3）船员考试与评估。船员职业生涯会经历较多的考试与评估。除了首先要通过航运院校、船员培训机构将其招收为学员的考试，还要通过海事管理机构举办的船员职业资格入门和升职升等等考试与评估，以及船員服务机构和航运企业决定聘用前的测试考察等。船员考试与评估的目的主要是，选拔具有满足船员职业需求综合素质的船员，使航运更安全与更高效。
（4）船员证书证件办理。船员证书证件目前主要由海事管理机构依据法定条件签发，主要种类有船员服务簿、船员适任证书、船员特殊培训证书等。选择从事船员职业的人或者打算升职、升等和到特种船舶上工作的船员，具有一定的资历和身体健康等其他条件，并经过规定的培训后，通过海事管理机构举办的考试和评估后，可申请办理相应证书。
（5）船员聘用。船员可以被航运企业直接聘用，也可以通过船员服务机构与航运企业建立聘用关系。船员聘用是保障船员合法权益的重要环节，航运企业或者船员服务机构必须依法与船员签订劳动合同、为船员购买保险等，为船员提供合法权益，保障其劳动条件、劳动作息时间、收入报酬合法，基本权利可以行使、生命财产不受到损害。
（6）船员跟踪管理。对船员实行跟踪管理的主体可以是海事管理机构、航运企业、船员服务机构、行业协会等，但是不同主体实施的跟踪管理各有特点，如海事管理机构的方式主要是抽查，一般只对发现的缺陷和违法行为进行跟踪管理，对船员的品德、日常表现等隐性素质方面基本难以跟踪；航运企业和船员服务机构则可以跟踪船员较全面的任职情况。
以上是船员管理与服务的主要内容，其实在现实中还有许多非法定，但是与船员职业特点密切相关的服务，如法律咨询、家庭帮助与慰问、必要的信息服务和精神生活等。航运企业、船员服务机构可以将此类船员服务作为企业文化建设的重要内容。
2 船员管理与服务工作存在的主要问题
STCW公约马尼拉修正案自2012年1月1日起生效，《2006年海事劳工公约》于2016年11月12日对我国正式生效，以上国际公约对我国船员管理与服务工作不断提出新标准和新要求。在此背景下，我国船员管理与服务工作存在的主要问题如下：
（1）从事船员职业的愿望普遍下降，内河船员素质整体不高。以长江船员为例，与十年、二十年前相比，现有船员队伍整体素质明显下滑，不仅优质船员紧缺，而且出现严重的青黄不接现象。主要原因，一是优秀船员大量流失。一方面，由于江、海船员待遇差异大，大量优秀内河船员转为海船船员；另一方面，不少优秀船员选择弃水登陆，从事航运经营、管理等岸上工作，或者转至更有吸引力的其它行业。二是培训质量有所下降。航运企业受效益因素的影响，培训的投入越来越少；船员流动性大，企业培训的难度越来越大，培训的积极性也越来越低。三是上岗标准越来越低。自上世纪九十年代以来长江上船舶数量剧增，在这个历史背景下，国家和航运企业相对放开了船员入职标准以解决船员紧缺问题。四是接受过学历教育的船员越来越少。培养内河船员的学校越来越少，如原武汉河运专科学校、重庆河校、南京河校过去都是培养内河船员的主力学校，全部转为培养海船船员。
（2）船员管理和服务责任不明晰。一是船员职业生涯的信息未形成环环相扣的信息流。由于船员流动性大，而且流动没有太多的限制，船员职业表现方面的信息不完整、不全面，对船员跟踪管理环节存在缺失；二是尽管一直在推进简政放权，但海事管理机构仍承担大量船员管理与服务职责。从《船员条例》的三次修订中可以看出，海事管理机构在船员管理方面的简政放权步伐比较谨慎。三是《安全生产法》修订后，《船员条例》对于船员管理与服务有关条款尚未对应从业人员的有关规定进行修改完善。四是船员源头管理未与现场管理相衔接。主要表现在，一方面将现场监督管理信息数据向源头管理机构抄报制度缺失；另一方面现场履职检查的作用以及与源头管理是何关系不明确。
（3）船员管理与服务手段有待创新。目前信息科技手段分别被不同船员管理与服务主体所应用，还有待完善和互相联通。对于海事管理机构来说，已经建构起以船员培训机构、船员服务机构和海事管理机构为主要用户的船员培训、考试和发证信息系统，但是缺少完整的船员从业动态信息以及海事现场监督检查信息。
3 中国经济新常态对船员管理与服务可能造成的影响
（1）海事职能转变加快。第一，海事管理机构关于船员管理方面的行政许可项目将继续减少，企业管理船员的主体责任将更加明确，行业组织自治功能将更加强大；第二，海事管理机构事中事后监管方式和手段、社会信用体系以及相关法治体系将更加完善，企业必须为自己选择航运业和自己的航运经营行为负起责来；第三，海事管理机构必须从创新服务方式、优化信息化技术、加强部门间业务协同等方面，进一步提高服务效率。
（2）船员管理与服务创新。一是船员来源继续转移。隨着物质生活水平的提高，愿意从事船员职业的人越来越少，船员来源将继续向中西部地区甚至是邻近的欠发达国家转移；二是新型的运输和水上休闲方式对船上从业人员提出新的管理与服务要求。如江海联运发展而产生江海联运船舶船员的从业标准；水上餐饮业兴起、城区内短途水上旅游休闲船舶将增多，对这些船上除驾驶、轮机部门以外的从业人员也应当由企业为主纳入规范管理与服务轨道。
（3）传统制造业向现代制造业过渡。首先，新型船舶一方面向使用清洁能源方向发展，另一方面不断提高自动化程度，将会更新对船员的知识和操作要求，并可继续降低最低安全配员标准；其次，船舶最终发展为无人船，所谓船员将主要在岸上遥控指挥船舶，一般不再需要上船工作。
4 对经济新常态下船员管理与服务的建议
（1）加强对经济新常态下船员管理与服务改革的宏观研究。建议有关上级单位组织对经济新常态下航运业和船员市场的发展方向进行研究，研讨海事管理机构如何继续简政放权，进一步明确海事管理机构船员管理与服务职责，建立健全负面清单管理制度，完善事中事后监管职责范围及程序；研究如何进一步修订现行船员法规，划清海事管理机构、船员培训机构、船员服务机构和航运企业、人力资源和社会保障部门、船员工会、船员行业组织等各船员管理与服务主体职责；研究如何实现产教融合，充分调动航运企业培养船员的积极性；理清支持引导健全船员行业自治的措施与途径；对于新型船员类别的出现、内河家庭船的发展方向进行前瞻性研究。
（2）关于船员素质与数量问题的解决途径。一是近期内抓住重点船舶船员提高素质，如对内河客船、危险品船船长和高级船员提出有至少高职以上的学历要求；二是发挥航运企业培养船员的积极性和优势，鼓励校企合作、产教融合，增强实操培训与评估效果；三是继续改进船员考试发证管理体制，解决考试标准一样，执行效果不一的问题；四是调控船舶运力。如，在生态长江建设中，联合地方政府淘汰老旧、排放污染严重的船舶，加强运力调控，鼓励企业兼并重组，提高船舶入市门槛，精简运力，增加航运效益，提高船员待遇，吸引高素质人员进入船员队伍；五是将事中事后监管数据与源头管理进行关联，促进源头管理充分发挥主观能动性，不断改善培训和管理效果；六是不断完善信用管理体系和相关数据信息公示机制，促进各方依照各自职责履行应尽社会责任。
（3）加强船员管理与服务信息化建设。增强现有船员信息系统的有关动态数据采集功能、数据分类统计分析功能和开放容纳功能，增加船员与服务机构（或者航运企业）双向选择功能，将目前管理中可能产生的漏洞和盲区通过信息化手段予以消除，同时使船员的整个职业生涯能够被主管机关和企业掌握，从而更好地培养、使用、管理和服务船员。
（4）加强船员职业文化建设。加大对船员社会贡献和地位的正面宣传，提升船员从业自豪感。一是从行业层面有计划地通过微电影、电视剧等多种方式开展船员职业文化宣传；二是针对船员出台优惠政策，如减免船员税收负担、解决其子女入学问题等；三是开展“好船员”主题活动，对于符合标准通过评比的“好船员”不仅加以社会宣传，同时给予行政奖励。
摘 要：“十三五”时期是我国经济新常态的第一个五年规划，将是经济新常态的经济结构及经济体制等发生剧烈变化的时期。航运业乃至船员管理与服务如何适应经济新常态是业界不可回避的课题，本文对新常态下如何进行船员管理提出了合理化的建议。
关键词：海事管理；船员管理
中图分类号：U6-9 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2018）1-0031-02
1 船员管理与服务的内涵
对于船员，我们平常关注较多的是他们的专业知识、专业技能与资历。事实上，影响个人职业生涯发展的因素还有很多，如进取心、责任心、自信心和自我调节能力、社会接纳性等隐性素质，船员职业也不例外。船员的专业知识和专业技能属于显性素质，而船员的隐性素质则通过其在实船上长期的工作表现得到考察。船员管理与服务工作除了考察船员素质，大量的是开发、培养和利用船员素质，主要是围绕着船员职业的特点，按照船员职业生涯的准备期、选择期、适应期、稳定期和结束期等五个阶段去展开。主要内容包括：
（1）船员职业文化建设。船员职业文化是指长期从事船员职业的人们在职业活动中逐步形成的与船员职业相适应的价值观念、思维方式、行为规范以及习惯、气质和礼仪等。船员职业文化建设就是通过教育培训、文学艺术、新闻广播电视、图书和博物馆等形式培育和传播船员职业文化的活动。健康的船员职业文化，可以激发拟从事和已经从事船员职业的人对船员职业的理想和热爱，促进他们全面发展。航运院校、船员培训机构、船员服务机构、航运企业、船员行业协会等有关行业内机构和组织以及社会其他文化宣传行业，都有责任和义务开展船员职业文化建设。
（2）船员职业教育与培训。船员职业教育与培训应当贯穿于船员职业生涯的全过程，它不仅是船员职业文化建设的重要载体，同时主要是针对船员职业的显示素质需求而展开，不同的时期侧重点不同，如准备期和选择期的船员职业教育与培训，主要由航运院校、船员培训机构按照国家发布的船员适任考试大纲要求展开，适应期和稳定期的船员职业教育与培训主要由航运企业和船员服务机构依据相关法律法规并针对所承担的具体工作任务展开。
（3）船员考试与评估。船员职业生涯会经历较多的考试与评估。除了首先要通过航运院校、船员培训机构将其招收为学员的考试，还要通过海事管理机构举办的船员职业资格入门和升职升等等考试与评估，以及船員服务机构和航运企业决定聘用前的测试考察等。船员考试与评估的目的主要是，选拔具有满足船员职业需求综合素质的船员，使航运更安全与更高效。
（4）船员证书证件办理。船员证书证件目前主要由海事管理机构依据法定条件签发，主要种类有船员服务簿、船员适任证书、船员特殊培训证书等。选择从事船员职业的人或者打算升职、升等和到特种船舶上工作的船员，具有一定的资历和身体健康等其他条件，并经过规定的培训后，通过海事管理机构举办的考试和评估后，可申请办理相应证书。
（5）船员聘用。船员可以被航运企业直接聘用，也可以通过船员服务机构与航运企业建立聘用关系。船员聘用是保障船员合法权益的重要环节，航运企业或者船员服务机构必须依法与船员签订劳动合同、为船员购买保险等，为船员提供合法权益，保障其劳动条件、劳动作息时间、收入报酬合法，基本权利可以行使、生命财产不受到损害。
（6）船员跟踪管理。对船员实行跟踪管理的主体可以是海事管理机构、航运企业、船员服务机构、行业协会等，但是不同主体实施的跟踪管理各有特点，如海事管理机构的方式主要是抽查，一般只对发现的缺陷和违法行为进行跟踪管理，对船员的品德、日常表现等隐性素质方面基本难以跟踪；航运企业和船员服务机构则可以跟踪船员较全面的任职情况。
以上是船员管理与服务的主要内容，其实在现实中还有许多非法定，但是与船员职业特点密切相关的服务，如法律咨询、家庭帮助与慰问、必要的信息服务和精神生活等。航运企业、船员服务机构可以将此类船员服务作为企业文化建设的重要内容。
2 船员管理与服务工作存在的主要问题
STCW公约马尼拉修正案自2012年1月1日起生效，《2006年海事劳工公约》于2016年11月12日对我国正式生效，以上国际公约对我国船员管理与服务工作不断提出新标准和新要求。在此背景下，我国船员管理与服务工作存在的主要问题如下：
（1）从事船员职业的愿望普遍下降，内河船员素质整体不高。以长江船员为例，与十年、二十年前相比，现有船员队伍整体素质明显下滑，不仅优质船员紧缺，而且出现严重的青黄不接现象。主要原因，一是优秀船员大量流失。一方面，由于江、海船员待遇差异大，大量优秀内河船员转为海船船员；另一方面，不少优秀船员选择弃水登陆，从事航运经营、管理等岸上工作，或者转至更有吸引力的其它行业。二是培训质量有所下降。航运企业受效益因素的影响，培训的投入越来越少；船员流动性大，企业培训的难度越来越大，培训的积极性也越来越低。三是上岗标准越来越低。自上世纪九十年代以来长江上船舶数量剧增，在这个历史背景下，国家和航运企业相对放开了船员入职标准以解决船员紧缺问题。四是接受过学历教育的船员越来越少。培养内河船员的学校越来越少，如原武汉河运专科学校、重庆河校、南京河校过去都是培养内河船员的主力学校，全部转为培养海船船员。
（2）船员管理和服务责任不明晰。一是船员职业生涯的信息未形成环环相扣的信息流。由于船员流动性大，而且流动没有太多的限制，船员职业表现方面的信息不完整、不全面，对船员跟踪管理环节存在缺失；二是尽管一直在推进简政放权，但海事管理机构仍承担大量船员管理与服务职责。从《船员条例》的三次修订中可以看出，海事管理机构在船员管理方面的简政放权步伐比较谨慎。三是《安全生产法》修订后，《船员条例》对于船员管理与服务有关条款尚未对应从业人员的有关规定进行修改完善。四是船员源头管理未与现场管理相衔接。主要表现在，一方面将现场监督管理信息数据向源头管理机构抄报制度缺失；另一方面现场履职检查的作用以及与源头管理是何关系不明确。
（3）船员管理与服务手段有待创新。目前信息科技手段分别被不同船员管理与服务主体所应用，还有待完善和互相联通。对于海事管理机构来说，已经建构起以船员培训机构、船员服务机构和海事管理机构为主要用户的船员培训、考试和发证信息系统，但是缺少完整的船员从业动态信息以及海事现场监督检查信息。
3 中国经济新常态对船员管理与服务可能造成的影响
（1）海事职能转变加快。第一，海事管理机构关于船员管理方面的行政许可项目将继续减少，企业管理船员的主体责任将更加明确，行业组织自治功能将更加强大；第二，海事管理机构事中事后监管方式和手段、社会信用体系以及相关法治体系将更加完善，企业必须为自己选择航运业和自己的航运经营行为负起责来；第三，海事管理机构必须从创新服务方式、优化信息化技术、加强部门间业务协同等方面，进一步提高服务效率。
（2）船员管理与服务创新。一是船员来源继续转移。隨着物质生活水平的提高，愿意从事船员职业的人越来越少，船员来源将继续向中西部地区甚至是邻近的欠发达国家转移；二是新型的运输和水上休闲方式对船上从业人员提出新的管理与服务要求。如江海联运发展而产生江海联运船舶船员的从业标准；水上餐饮业兴起、城区内短途水上旅游休闲船舶将增多，对这些船上除驾驶、轮机部门以外的从业人员也应当由企业为主纳入规范管理与服务轨道。
（3）传统制造业向现代制造业过渡。首先，新型船舶一方面向使用清洁能源方向发展，另一方面不断提高自动化程度，将会更新对船员的知识和操作要求，并可继续降低最低安全配员标准；其次，船舶最终发展为无人船，所谓船员将主要在岸上遥控指挥船舶，一般不再需要上船工作。
4 对经济新常态下船员管理与服务的建议
（1）加强对经济新常态下船员管理与服务改革的宏观研究。建议有关上级单位组织对经济新常态下航运业和船员市场的发展方向进行研究，研讨海事管理机构如何继续简政放权，进一步明确海事管理机构船员管理与服务职责，建立健全负面清单管理制度，完善事中事后监管职责范围及程序；研究如何进一步修订现行船员法规，划清海事管理机构、船员培训机构、船员服务机构和航运企业、人力资源和社会保障部门、船员工会、船员行业组织等各船员管理与服务主体职责；研究如何实现产教融合，充分调动航运企业培养船员的积极性；理清支持引导健全船员行业自治的措施与途径；对于新型船员类别的出现、内河家庭船的发展方向进行前瞻性研究。
（2）关于船员素质与数量问题的解决途径。一是近期内抓住重点船舶船员提高素质，如对内河客船、危险品船船长和高级船员提出有至少高职以上的学历要求；二是发挥航运企业培养船员的积极性和优势，鼓励校企合作、产教融合，增强实操培训与评估效果；三是继续改进船员考试发证管理体制，解决考试标准一样，执行效果不一的问题；四是调控船舶运力。如，在生态长江建设中，联合地方政府淘汰老旧、排放污染严重的船舶，加强运力调控，鼓励企业兼并重组，提高船舶入市门槛，精简运力，增加航运效益，提高船员待遇，吸引高素质人员进入船员队伍；五是将事中事后监管数据与源头管理进行关联，促进源头管理充分发挥主观能动性，不断改善培训和管理效果；六是不断完善信用管理体系和相关数据信息公示机制，促进各方依照各自职责履行应尽社会责任。
（3）加强船员管理与服务信息化建设。增强现有船员信息系统的有关动态数据采集功能、数据分类统计分析功能和开放容纳功能，增加船员与服务机构（或者航运企业）双向选择功能，将目前管理中可能产生的漏洞和盲区通过信息化手段予以消除，同时使船员的整个职业生涯能够被主管机关和企业掌握，从而更好地培养、使用、管理和服务船员。
（4）加强船员职业文化建设。加大对船员社会贡献和地位的正面宣传，提升船员从业自豪感。一是从行业层面有计划地通过微电影、电视剧等多种方式开展船员职业文化宣传；二是针对船员出台优惠政策，如减免船员税收负担、解决其子女入学问题等；三是开展“好船员”主题活动，对于符合标准通过评比的“好船员”不仅加以社会宣传，同时给予行政奖励。
