公安本科院校警察体育师资队伍结构现状探析
黄家善
[摘 要]本文通过对19所公安本科院校警察体育师资队伍的生师比、年龄、职称、学历、科研等现状进行分析，发现公安本科院校警察体育师资队伍存在生师比数值大、年青教师评职压力大、高级职称比例偏少、博士学位教师比例过少、科研成果少、女教师数量较少、人才引进不足、聘任方式欠优化等问题。因此，应加强公安本科院校警察体育师资队伍建设的开拓渠道，加大教师继续教育力度，适当增加专职教师数量，优化教师性别比例，通过引进高学历人才，建立科研团队，优化教师聘任方式及来源等措施，提高师资队伍结构水平。
[关键词]警察体育；公安本科；师资队伍
[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2018）02-0095-06
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.02.018
警察体育是警察必需掌握的职业技能，师资水平的优劣直接影响警察的素养。因此，本科院校的警察体育师资能否满足现阶段本科教学水平对于人才培养来说意义重大。本文对全国19所本科公安院校警察体育师资情况进行调查与分析（表1），以期推动公安本科院校警察体育事业的快速发展。
一、公安本科院校警察体育师资队伍结构现状
（一）公安本科院校警察体育课程生师比现状
生师比是反映教师工作量（负荷）的一个基本指标。适宜的生师比是保障警察体育课教学、课外体育活动、运动队的训练与竞赛、表演等工作任务是否能够完成以及完成质量的一个重要因素。
（二）专职教师年龄结构现状
对本科公安院校警察体育教师年龄结构的调查显示（表3）：35岁以下（包括35岁）教师占总人数的43.5%，36～50岁教师占总人数的40.4%，50岁以上教师占总人数16.1%，三个年龄段的人数比例为1∶0.93∶0.37；整个教师队伍年龄平均值为36.5岁，部属院校教师平均年龄为37.2岁，高于省属院校。从教师年龄三个年龄段来看，50岁以下教师比例较大，成为教师中骨干力量，并且35岁以下（含35岁）的教师占总人数的比例最大，省属院校高于部属院校。
（三）专职教师职称结构现状
被调查院校警察体育教师中（表4）教授、副教授、讲师、助教以及其他占总人数的百分比分别为9%、22.6%、39.2%、29.2%，相互间的比例为1∶2.5∶4.4∶3.2，呈鹅蛋状结构。部属院校与省属院校正高职称人数分别占总数的11.8%和7.4%，比例为1∶0.63，副高职称人数分别占总数的29.6%和19.8%，比例为1∶0.67；初级职称部属院校与省属院校分别占总数的21.7%和32.4%，比例为1∶1.49。
通过对公安本科院校警察体育教师“年龄-职称”百分比分布情况调查（表5），结果表明，教授集中在46岁以上，副教授集中在41～50岁，讲师集中在31～35岁，50岁以上教授占78.5%，副教授占28.2%。对比2008年彭庆文对68所普通本科院校的研究，50岁以上教授占49.2%，副教授占20.2%。
（四）专职教师学历（位）结构现状
被调查的公安本科院校警察体育教师学位有博士、硕士、学士（包括双学士、函授）三种类型，学历上还包括大专、中专等。调查对象中博士、硕士、学士分别占0.33%、31.7%、61.6%，6.39%无学位，平均每所院校的博士、硕士、学士为0.1人、10.21人、19.9人（表6）。
（五）专职教师科研现状
警察体育教师的科研能力是衡量教师队伍建设水平的重要标志。在被调查的院校中，普遍科研水平不高，核心期刊论文较少，12所省属院校没有国家级课题，论著仅在一些部属或少数省属院校中产生，科研水平低下极大地束缚了公安专科院校体育学科的发展，更制约了教学水平的提高。
（六）制约体育教师性别、来源、聘任情况
调查显示，警察体育教师男女比例为6.3：1，部属院校为7.2：1，省属院校为6.05：1。可见，男女教师比例差别较大，尤其是部属院校，比较综合性院校性别结构，男教师比例明显高出几倍，大部分省属院校女教师也是在升本扩招后相继引入。
在公安本科院校警察体育教师的来源构成中，体育专业毕业生占主体，还包括公安院校毕业生、武警部队转业人员、特警人员、运动员退役、高校非体育专业毕业生和社会非体育领域人员。本科公安院校为满足教学需要，对在岗教师在聘任方式上一般采取在编专任教师、合同制教师、外聘教师、校内兼任教师，这些聘任方式组合使用，既有利于优化配置师资力量，又有利于灵活地根据教学任务的变化而适时调整教师队伍结构。
二、公安本科院校警察体育师资队伍结构问题及分析
（一）教师数量整体布局不均衡，生师比数值较大，工作热情低
教育部和原国家体委1979年颁发的《高等學校体育暂行规定》十六条对体育教师配备的说明：“要加强高等学校体育教师队伍的建设，逐步做到120～150名学生配备1名体育教师，并保持教师队伍的相对稳定。”[1]本文的调查结果为340：1。按现阶段公安本科院校教学人数40～50人/班计算，警察体育教师工作量平均达到14～18学时/周。《全国普通高校体育课程教学指导纲要》第十八条规定：“为确保教学质量，课堂教学班人数一般以30人左右为宜。”[2]若按此要求配备警察体育教师，每周教学工作量将大大增加。另外，有的教师还要参加运动队训练与比赛、课外体育活动的组织与实施、表演任务等，教师工作任务较大；还有些部属院校有特警专业、研究生教育培养，使教师课时量大幅增加。生师比偏高将直接导致警察体育教师没精力备课，不能充分保障教学质量。不利于警察体育课程教学改革研究，教学与实战无缝对接的目标难以实现；教师没有精力搞专业技能研究，参与论文研讨会、培训会，不利于教师教学理念和专业技能的提高。部分教师工作压力大，身心得不到缓解，影响教师的职业精神。
本科公安院校警察体育课程生师比数值较大的原因大体有四个方面：（1）客观上讲，随着公安院校办学层次的提高，招生规模不断扩大，教师队伍没有随之正比增加。（2）各院校出于办学效益与经济利益考虑，不希望按国家规定比例增加警察体育教师数量。（3）警察体育技能本身的职业特点，要求配备教师的比例相对比较大。（4）招生人数的不确定性，各院校在扩招的大形势下，没有等比增加警察体育教师数量。
（二）专职教师年龄呈年轻化，评职晋升压力大
本科公安院校警察体育教师中青年教师是主力，这是一支具有活力的教师队伍。根据我国著名学者赵江洲先生对世界各国1 249名杰出科学家和1 928项重大科学成果的统计分析，发现科学创造的最佳年龄25～45岁，其峰值在37岁左右。[3]可以看出，本科公安院校警察体育教师年龄平均值正处于科学创造的最佳年龄峰值，从年龄结构来说，这种年龄优势为科学创造提供了必要条件，但也存在一些潜在的问题：随着公安院校升本的需要年轻教师迅速增加，教师能否快速适应教学，对警察体育教学质量也是一种考验；教师集中在30岁左右人数比例较大，在今后的评奖、評职、人员流动、队伍管理等方面都将带来结构上冲突。
（三）部属院校高级职称数量优于省属院校，高级职称比例相对偏小
部属院校高级职称高于省属院校，主要成因有几下几点：一是由于院校层次差异导致人才集中在部属院校；二是部属院校归属公安部或林业局，科研立项较省属院校有优势；三是部属院校比省属院校继续教育机会多，教师随着教龄的增长知识的深度与广度得到充分的发展。职称结构是一个复杂的问题，主要问题就是在高级职称的比例上，尤其是正高职称比例。
通过对被调查院校部门领导的走访了解到，有的院校其它教学部门正高职称数量竟然超出警察体育教师正高职称数量几倍。造成此局面的原因：一是院校对警察体育学科重视程度不如其他学科；二是警察体育教师大多是术科型人才，理论型人才较少。与其它类高校对比，通过对比2011年周建华对20所“三自主”高校体育教师职称平均情况，普通高校体育教师高级职称占总人数的45%[4]，远高于本科公安院校的31.6%。可以看出公安院校警察体育教师的职称结构落后于普通高校体育教师的职称结构。
（四）高学历教师比例相对偏低，尤其缺少博士学位人才
2011年周建华对20所“三自主”高校体育教师学历情况的调查结果显示，博士占4.08%[5]，显然博士比例与普通高校体育教师差距较大；硕士学位比例已经超出教育部关于本科办学水平评估指标要求“硕士以上学历的教师占30%的合格标准”，但与《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中规定“具有硕士研究生比例的教师，教学为主的本科高校达到60%以上”[6]的目标还有较大差距。通过访谈和分析得出，警察体育教师硕士学历（位）的取得一般是引进具有硕士的教师和在职学习两种模式，且近几年硕士教师比例大幅度增加，也说明公安本科院校警察体育教师队伍学历（位）层次已经向硕士层次拓展。究其原因，从客观上来说，高校高学历的发展趋势、职称评聘的硬件要求、高校引进人才的必要条件等推动了警察体育教师学历层次的提高；从主观上来说，警察体育教师提高自身知识水平的内在诉求，以满足知识经济时代的迫切需要。
（五）专职教师理论水平较低，科研成果少
造成这一现象的主要原因是：（1）大部分警察院校办学层次由专科升为本科，由于原专科教师队伍缺乏科研传统，虽然升为本科，但教师的科研观念、科研水平并没有随之增长，学院的学术气氛不浓，缺乏高水平的学科带头人，导致理论水平低、科研能力差；（2）警察院校对科研重视程度不高，激励机制不健全，有的院校存在教师科研水平高但不受重视的现状，大大打击了教师科研的积极性；（3）部分院校教学任务重，没时间搞科研，也有人认为搞科研难度比较大，科研课题申请较难，所以主观逃避；（4）学校较重视警察体育本科的教学研究，往往忽视理论教学研究，近而导致教师缺乏科研精神，形成了想搞科研，而不会做科研的现状。
（六）女教师数量偏少，人才引进政策不利
随着院校发展的需要，专业不断增加，男女学生比例越来越相近，女教师的需求量呈上升趋势，大部分院校急需增加女警察体育教师，以满足学生的需要。
三、公安本科院校警察体育师资队伍建设的对策
（一）应加强警察体育学科建设
警察体育学科是介于体育学科和公安（警察）学科、军事学科之间的一门交叉学科，是公安学科领域公安技能应用学科的分支，是公安学的应用学科。[7]这门学科肩负着培养警察专业技能和健全身心素质的重要职责，该学科属性又区别于其他警察专业学科，因此在师资的配置与培养过程中应给予更多的支持与政策倾斜。具体措施包括四个方面：（1）重点培养警察体育学科带头人，以学科带头人为引领加快发展警察体育学科。（2）公安院校师资与公安实战部门要紧密配合，形成校局互动的教学模式，促使教师队伍教学水平能够满足基层实战需求。（3）要推进兄弟院校的合作，形成优势互补、取长补短的效果，共同推进警察体育学科建设。（4）警察体育教学应逐步形成理论与技能相结合的学科，重视理念、技术、战术思想的形成，以警察技能、战术、武器和警械为主干学科，警察体能、警察现场制止违法行为的操作执法规范为支撑学科，逐步建立完善的警察体育学科体系。
（二）多渠道开展教师继续教育培训
具体做法有如下五个方面：（1）在职进修：可以派教师到体育学院进修体育教育训练学、运动人体科学等专业；到国内外一流的公安院校进修警务指挥与战术、警察体能等专业；（2）访问学者：可以派骨干教师到一流公安院校、体育院校、各级训练队访学，主要针对体能、散打、摔跤、警械使用、武器使用、警务战术等内容进行深造。（3）下派锻炼：可以派教师到相应的实战部门（派出所、刑警队、特警队等）锻炼，以了解公安实际需求，在教学中做到与实战无缝对接；（4）实战技能训练班：积极派教师参加公安部人事训练局、省公安厅教育训练处、各级公安类院校组织的警务实战技能训练班，如2017年吉林警察学院警务实战国际交流培训班、江苏警官学院组织的警察枪械训练班，此次培训聘请了国内外知名的枪械、徒手防卫控制方面的专家讲学，参训学员受益匪浅；（5）学术研讨：鼓励教师积极参与国内外体能类、公安实战技能类的学术研讨会，不断提升教师的专业技能和教学水平。另外，警察体育课程一般有警察体能、徒手防卫控制、警务战术、警械武器使用等课程，而这些课程在警务实战中又是一个统一体、不可分割，因此各院校培养教师应以“一专多能”“以老带新”等途径开展。
（三）职称评审关注警察体育学科特点
院校在职称评聘中应考虑警察体育教师工作特点，拓展对其学术成果的评价，将教师指导学生参加比赛、裁判、表演等方面的工作业绩和水平纳入职称评聘考核内容，并将其取得的成绩对等相应的学术成果，以促进教师训练、裁判等工作积极性。
（四）适当增加专职教师数量，教师性别比例
院校在条件允许的情况下优先增加专职警察体育教师的数量，同时加大外聘教师聘请力度，可以聘请国内警察院校知名专家定期讲座或聘请实战教官到校讲课，也可以聘请体育、体能方面专家讲座或讲课；多数省属公安院校近几年升格本科院校，为了扩大学院规模，各院校分别扩大招生数量和增设新专业，而各院校扩招之前都是以公安类专业为主，男生比例较大，扩招后招生人数和专业增多的同时女学生比例也随之大幅增加，现阶段女教师比例偏少，又因为警察体育课程教学涉及到肢体指导，应尽量安排同性别教学，因此适当调整女教师比例。
（五）引进高学历人才，建立科研团队
要破除旧观念，适当引进高学历警察体育教师，警察体育学科若要发展必须引进硕士、博士等理论型人才，尤其是具有警察体育硕士点的部属院校可引进其他學科的优秀人才或者学科带头人，学校不用过多地考虑理论型人才是否能满足术科教学需要，因为警察体育教师的技能只要能满足教学即可，做得好不如教得好就是这个道理。学校可以组建由高学历教师为主，其他教师为辅的警察体育科研团队，以各级各类课题为依托开展实质性研究，以科研促进警察体育教学改革，提升警察体育教师科研素养，增加职称评审资本。
（六）优化教师聘任方式
现阶段警察体育教师组成呈现多元化，多以专职教师为主体，外聘、合同制、兼职教师为辅助。由于兼职教师的时间精力受限，因此各院校应逐渐减少合同制和兼职教师数量，切实保障优质教学。（1）专职教师：警察体育教师专业技能较强，在引进教师时要注重专业性，结合学院需求重点引入运动技能强、警务实战业务强，具有一定学历层次的人才，优化配置公安院校、体育院校、实战机关的人才引入，另外院校应把引进警察体育人才落实到警察体育部门把关。（2）外聘教师：各院校应分析自身警体教师队伍的长处与短板，聘用行业精英，可以外聘体育院校或者运动队教练等，以保障运动队在国家、省、市比赛中取得优异运动成绩；可以外聘公安系统的防卫控制、射击教官讲学，强化“教、学、练、战”一体化教学模式；可以外聘体育院校散打、摔跤、柔道等项目教师或教练拟补警体课程缺乏较强专业技能人才。（3）合同制教师：合同制教师能满足基础教学需求，如体育公共课程、体能基础课程等；在聘任上要建立能够提升教师教学兴趣的制度与空间，合同制教师要加大各项同工同酬的绩效薪资待遇和奖惩机制，使其能够全身心投入到教学中去。（4）兼职教师：在条件允许的情况下尽量减少兼职教师数量，应选用专业技术强的兼职教师，否则在有限的时间内很难做好教学工作。
参考文献：
[1]彭庆文，彭雪涵，陈希.普通高校体育师资队伍结构现状探析——基于京、闽、湘三省市68所普通本科院校调查 [J].中国体育科技，2008（6）：26-30.
[2]李静波，苏斌.21世纪初我国普通高校体育师资队伍现状及问题的研究[J].山东体育学院学报，2006（6）：86-88.
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[6]刘鹏启.警察体育师资建设问题研究[J].教育与职业，2009（9）：63-64.
[7]董如军.新时期中国警察体育学科建设研究[J].军事体育学报，2015（4）：7-10.
Analysis of the Status Quo of Police Physical Education
Teachers Team Structure in Public Security Colleges
HUANG Jiashan
（Police Physical Education Department， Jilin Police College， Changchun， Jilin 130117， China
）
Abstract： This paper analyses 19 public security undergraduate college PE teachers student and teacher ratio staff， age， job title， education， research and other status quo and finds that there are many problems， such as the high student and teacher ratio， young teachers high appraisal pressure， lower proportion of senior professional titles， lower proportion of doctoral teachers， less scientific research， fewer female teachers， lack of introduction of qualified personnel， and suboptimal appointment method. Therefore， it is necessary to strengthen the open channels for the construction of police physical education teachers in public security undergraduate colleges， increase the continuing education of teachers， increase the number of full-time teachers appropriately， optimize the sex ratio of teachers， introduce highly educated talents， establish scientific research team， optimize teacher appointment methods and sources and other measures， so as to improve the level of teachers team structure.
Key words： police physical； public security undergraduate； teachers team
