对比新旧《干部人事档案工作条例》产生的思考
杨竣童
摘?要：干部人事档案是组织生活中一项重要的工作内容，它是经组织审查或認可的原始记录，是真实反映干部个人的学习经历、政治思想、业务能力、工作成绩、品德才智的重要凭证，能够完整了解其个人的奖惩、科研、晋升、调动等动态，是一部记录详尽的关于人生轨迹的“文字相册”。
关键词：干部?人事档案?工作?思考
中图分类号：E123?文献标识码：A?文章编号：1003-9082（2020）10-0-01
我党的干部人事档案最初形成于抗日战争时期，全面创立和发展于新中国成立后，并伴随着党和国家的发展形势而日趋完善。召开的4次全国干部档案工作会议，逐渐形成了规范科学的管理手段。自建立此项工作以来，干部人事档案一直发挥着不可替代的作用，为党和国家合理开发人才、选拔人才、任用人才提供了有效途径和重要参考依据。
2018年11月，《干部人事档案工作条例》（以下简称新《条例》）正式印发，结束了1991年的《干部档案工作条例》规定，时隔27年，干部档案再出新规，这是坚持党要管党，全面从严治党向纵深发展，坚持从严管理干部，总结吸收十八大以来从严管理干部人事档案工作的新经验、新成果，是今后一个时期全国各级、各类干部人事档案工作的基本遵循，将有助于干部人事工作再上新台阶。
一、新条例的不同之处
1.新增档案审核内容
《条例》坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，全面规范档案的“建、管、用”。重点审核干部的出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份等基本信息，审核内容是否真实、资料是否齐全、材料内容之间的关联性是否合理以及是否影响干部使用的情形等。
2.新设纪律监督内容
《条例》设专门章节，明确了档案工作纪律和监督要求。档案工作实行“十个严禁”，党委、纪检、组织人事等部门要对干部人事档案工作进行监督检查。对违反相关规定和纪律的，视情节轻重，追究相关人员责任。
3.新增数字档案内容
《条例》提出利用相关技术手段建立数字化电子档案，增加了信息化建设和信息资源开发要求，为全面了解干部人事情况提供了更加方便、高效的信息查询方式。
以上为新《条例》与以往干部档案相关工作的最大不同和最新要求，当然，新《条例》也做出了一些实际操作中的细节调整，如：明确了工作定位、增加了“配合调查违规违纪违法行为”、新增了因工作需要可查阅档案的情形等。不难看出，新《条例》更符合了时代与实际的要求，同时，也对干部人事档案工作提出了更新、更高、更严的要求，使干部人事档案管理工作也面临更重的挑战。在新时代下，我们应该看到目前干部人事档案工作中存在的不足，已难以适应目前的新形势和新要求。
二、干部人事档案管理工作中存在的问题
1.认识不足，意识淡薄
人事档案管理是一项默默无闻的工作，不像其他工作那样工作在人前，能够引起注意，也不容易取得重大成绩，在更多人眼里是一项轻松的工作，因此，长期得不到重视。一是单位领导者不够重视，很多机关事业单位往往只注重业务工作，忽视人事档案管理工作，或在档案管理中只强调文书档案的重要性，忽视人事档案，甚至存在选人用人过程中不查看人事档案的情况，导致人事档案不能发挥应有作用。二是干部个人不重视，部分干部对档案的重要性认识不到位，导致人事档案资料不全，填写不详细，或更新不及时，甚至有人涂改造假等，导致档案无法如实反映个人真实情况。三是管理人员不重视，一些管理人员认为自己的工作只是简单的保管和信息抄写工作，只要保证材料不缺失，就完事大吉，只有在需要用干部人事档案时，临时做些整理工作，很难对自己的工作充分认识并加以及时修正，久而久之，给档案收集、检索、查找、参与利用等方面带来不必要的麻烦。
2.能力不足，管理混乱
由于人事档案管理工作的特殊性质，需要有专业能力强、政治素质高的人员进行精细化管理，但不少单位仍存在管理人员能力不强、管理混乱、无序的现象。一是缺少制度管理。人事档案管理还只停留在档案柜里，相关管理制度、借阅手续、核查机制和监管制度等严重缺位，人事档案处于“一放了之”的封存状态，档案管理上的任何操作，没有形成规范的制式程序，因此，管理上避免不了随意性。二是管理人员精力不足。对于很多机关事业单位而言，并没有设置专职人事档案管理岗位，往往是由办公室文员或劳资专员兼职代管，但往往兼职人员本身精力有限，顾了本职工作，就容易忽视人事档案管理工作;有些单位虽设置了专职人员进行人事档案管理，但却是一些工作缺少激情、思想不能与时俱进的大龄人员，他们把这项工作当作是一份闲职，因此，也就不能开展全面、高效的人事档案管理工作。三是缺少培训与学习。人事档案管理工作专业性强、政策性强，要求的业务能力和政治素质也就相对来说会较高，但很多单位几乎没组织过任何相关业务培训和继续教育，致使在人事档案管理工作中有疑问等，不能得到及时解决，有时只能向其他单位或上级部门询问，然而给出的答案也存在一定差异性，导致档案归档、管理等存在不规范、不到位的情况。
3.信息化程度低，工作效率不高
数字化、信息化、电子化是日常办公的大趋势，但目前，许多单位干部人事档案仍以纸质案卷为管理、服务的主体，档案信息化建设相对滞后。一是软硬件投入不足。仅简单配备电脑等设备，缺少专业化的档案录入、管理、检索等软件系统，致使电子档案工作开展不起来。二是服务效率低。在很多单位依然存在查找仅靠纸质档案，检索不便的情况，有时查找信息，完全依靠管理人员的熟悉程度和记忆，信息化运转不畅，档案服务于日常工作的效率不高。
三、解决问题的具体建议
新时代面临新的挑战，在全面从严治党向纵深发展的关键时刻，新《条例》的出台，符合了我党与时俱进的理论品质，符合新时代从严治党、从严管理干部的要求，是今后一个时期全国各级各类干部人事档案工作的基本原则。
1.强化重视程度，切实提高档案意识
《条例》中明确提出干部人事档案作为党的重要执政资源。这就要求，单位从上到下必须要提高政治站位，高度重视干部人事档案管理工作，尤其是领导干部，要把干部人事档案工作放在单位干部队伍建设的高度来对待，并将其纳入议事日程。强化组织领导，在人、财、物方面给予必要的投入和支持。在单位内部形成重视档案的氛围，宣传引导全体职工建立档案意识，为人事档案工作高效运转提供坚强保障。
2.加强人才队伍建设，全面提升管理人员素质
《条例》指出了对人事档案管理的具体工作人员应该具备素质，如政治素质好、专业能力强、作风正派等要求。这就要求，选拔出的管理人员必须素质过硬，对新接触到或需要知识更新的管理人员，加强相关业务培训，掌握必要的法规和政策，档案行政管理部门要加大对档案人员的培训力度，不断提高档案人员的工作能力，以适应档案工作快速发展。除此之外，还要具有熟练掌握现代化办公设备的能力，单位要统筹安排，尽量保持档案人员的相对稳定，确保本单位档案工作的正常开展。
3.实施精细化管理，提高現代化管理水平
干部档案管理是一项经常性工作，是动态管理，同时，《条例》中多个章节都详细规定了档案的管理、利用等具体要求。这就要求，在干部人事档案管理过程中必须实行精细化的管理，增加资金、技术、设备等投入。细化材料收集范围，严格把控归档材料质量，提升归档率与完整率;认真材料鉴定，杜绝虚假失真，以对党、对组织的绝对忠诚，保障干部人事档案工作的严谨性与准确性。规范分类整理，严格把好案卷质量关。强化档案数字化建设，将其作为档案信息化建设中的一个重要内容，建立电子档案，与纸质档案形成“双重保险”，切实提高档案利用率与服务性。
4.严格落实责任，完善相关管理制度
想要人事档案工作更加规范化，必须要依靠制度，形成强硬的制度要求，才能确保各项工作流程有据可依。各单位要根据《条例》和实际工作情况，制定适合本单位的人事档案管理制度，把具体责任落实到人头，领导干部做好监督和监管工作，切实将干部人事档案工作列为党建工作目标考核内容。明确工作定位，压实工作责任，档案工作必须做在平时，同时做好档案保密工作，坚决贯彻领导责任制和责任追究制。只有这样，干部人事档案才能发挥更有效的长远性作用。
干部人事档案被看作是党的重要执政资源，是建设社会主义伟大事业的人才利器。在日常的工作中，如果对存在的问题不加以重视，还沿用人事档案管理的老办法、旧模式，必将不适应新时代的人才发展需要，也必将给各单位的管理与发展带来阻碍。只有通过制度的深入改革，理念与时俱进的更新，将信息技术与管理工作有机地结合在一起，才能走出目前人事档案所存在的制度困境，只有积极探索档案现代化管理模式，才能保证人事档案管理工作能够为单位发展提供强有力的支持。
参考文献
[1]邓绍兴.人事档案的历史沿革[J].中国人才，2002（6）：6-9.
