乡村振兴战略下发展农村集体经济的问题与对策思考
摘 要：实施乡村振兴战略是十九大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手。文章分析了发展农村集体经济面临发展氛围不浓、竞争能力不足、集体产权不明的主要问题，给出了夯实发展基础、选准发展路径、探索发展模式的对策建议，并特别提出发展农村集体经济特别要注意的几个问题。
关键词：农村集体经济；问题；对策
实施乡村振兴战略是十九大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手，意义重大而深远。党的十九大报告明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特别强调：“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。
近年来，我国对农村集体经济发展进行了一些有益探索，村集体经济发展取得了初步成效。但是，中西部地区特别是边远贫困山区由于各类发展的主客观条件限制，发展相对缓慢，还存在诸多问题。
一、农村集体经济发展存在的主要问题
1.发展氛围不浓
随着农村家庭联产承包责任制的落实，集体所有的企业资源资产等被改了卖了废了，同时，舆论环境加大对个体私营经济的宣传力度，使得个体经济在干部群众中家喻户晓的同时，集体经济这一形式逐步淡化。在这种情况下，有部分干部群众从心理上行动上排斥集体经济的发展，一方面存在“发展集体经济已过时”等错误认识，另一方面对发展集体经济缺乏信心和干劲，怕担市场风险，这些思想状况严重制约了集体经济的快速健康发展。
2.竞争能力不足
新时代的集体经济发展归根结底要参与市场竞争，目前，集体经济的竞争能力明显不足。一是人才竞争力不足。农村的年轻人大都向城市聚集、单项流动，农村空心化现象十分严重；其次是部分农村能人大都倾向于单干；二是政策竞争力不足。当前各项惠农政策包括取消农业税、种粮补贴、农机补贴等均倾向于支持农村私营经济发展，对于农村发展集体经济缺乏撬动性政策支持，缺乏发展动力。三是资本竞争力不足。集体经济组织并不具备市场主体地位，导致集体经济组织无法获得各项贷款融资，同时，国家对城市资本下乡又持谨慎态度，使得农村集体经济发展严重缺乏资本支撑。
3.集体产权不明
明晰的产权是村集体经济发展的基础。目前绝大部分地方行政村还存在集体经济产权不够明晰的问题。一是主体缺位。一方面农村集体资产属于集体所有，但是由于多次撤村并社甚至撤乡并镇，导致农村集体界限模糊，另一方面，目前很多行政村都是由村委会代行村集体经济组织职能。二是成员不明。随着村社的合并，人口的不断变迁，导致谁享有集体经济组织成员的资格不清晰；三是份額不清。目前农村集体所有是一种“共同共有”的关系，集体经济组织成员占有集体经济组织资产的份额不明晰，造成了村民对集体经济发展壮大后续分配上的担忧。
二、农村集体经济发展壮大的对策思考
1.夯实发展基础
（1）营造一种氛围。一是加强组织领导。强化组织领导，成立集体经济发展工作领导小组，定期研究集体经济发展工作，像抓脱贫攻坚一样抓村集体经济发展。二是强化舆论宣传，加大村集体经济发展工作先进典型的宣传力度，推广先进经验，营造示范带动、比学赶超、竞相发展的工作局面。三是严格督查考评，将集体经济发展纳入对乡镇党政领导班子和领导干部及村两委实绩考核。
（2）出台一批政策。要加大财政投入力度，落实税收优惠政策，让村集体经济组织同等享受农民专业合作社和中小企业相应的税收优惠政策；要加大金融扶持力度，支持保险机构针对村集体经济组织开发新的保险品种，政府对村集体经济组织的贷款和保险给予贴息和补贴；要强化用地支持，在年度可用建设用地计划指标中，明确一定比例用于村集体经济发展，农村一二三产业融合发展用地专项指标优先用于村级集体经济组织经营发展。
（3）建好一个组织。建立适应市场经济的农村集体经济组织，成立村集体经济股份合作社，构建在村党组织领导下的村民委员会和村集体经济组织分离的治理结构，解决村集体经济发展中主体缺位问题，维护农村集体经济组织特别法人地位和权利，充分发挥村集体经济股份合作社在集体经济发展中主体作用。
（4）完善一个体系。围绕乡村人才振兴，构建农村集体经济发展人才体系。要在每个乡镇培育专职的集体经济发展辅导员，强化对村集体经济发展工作中的政策理论、经营管理、财务指导等方面辅导；要着力培育一批敢于、善于发展集体经济的党组织书记，将是否具备发展集体经济能力作为选拔村干部的重要条件；要从返乡大学生、复员军人、农村致富能手中培育一批参与集体经济发展的带头人；要挖掘一批农村瓦匠、石匠、木匠、水电工等本土技能人才，充分发挥他们在集体经济发展中的技术才能。
（5）建好一套机制。要建立部门帮扶机制，帮扶部门要从人才、政策、资金、项目等方面给予全面帮扶；要建立集体经济发展激励机制，从政治、经济等待遇上奖励为集体经济发展做出贡献的干部；要创新管理和考核机制，完成情况与干部考核、任用、待遇挂钩；要创新运营机制，大力推行集体经济组织以参股或控股的形式发展村集体经济。
2.选准发展路径
根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多元化的集体经济发展路径，围绕乡村振兴总体规划，找准和培育集体经济增长点，大力推动农业产业、资源开发、服务创收、租赁经营、项目带动等集体经济发展路子。
（1）产业带动。村集体经济组织可创办各类经营实体，发展具有地域特色的特色产业、休闲农业、观光农业、设施农业、乡村民宿、光伏电站等，打造“一村一品”，带动村集体经济增收。
（2）资源开发。利用农村集体“四荒地”发展生态林，形成 “林票”入市交易；利用自然风光、历史古迹、非物质文化等通过自营或作价入股合作经营发展乡村旅游；充分开发人力资源，组建劳务合作社，开场劳务输出，增加集体经济收入。（3）服务创收。村集体可围绕农业产业，开展技术指导、物资供应、统防统治、产品加工、农产品营销等生产经营服务；围绕农村发展和农民生活需求，开展家政、环卫、企业后勤、道路养护、绿化管护等社会服务；围绕企业需要，开展金融、保险、广电、通信、快递等代理服务。
（4）物业租赁。有条件的村集体可利用现有闲置房产或者新建房产，建设厂房、门市、市场、车库等，通过出租增加集体经济收入，可利用本村集体经营性建设用地招商引资企业入驻；区位较差的村集体可与其他村集体合作发展“飞地”经济，也可到城镇异地购置房产，获得稳定的资产收益。
（5）项目拉动。村集体经济组织可组建专业施工队伍，承担农村小微型农田水利建设、便道建设、土地整治、环境治理等农村小微型基础设施建设项目的建设、运营和管护，增加集体经济收入。
3.探索发展模式
积极拓展合作渠道，充分利用上级资金，通过集体经济组织自营、参股、控股等方式盘活利用好农村集体资金、资源、资产。
（1）独立经营。村集体在完成农村产权制度改革的基础上，成立村集体经济股份合作社，利用村集体资金、资产、资源“三资”，围绕“五条路径”，独立自主开展经营活动。
（2）控股经营。村集体通过招商引资等途径，吸引外部资本投资，由村集体经济股份合作社实行控股经营，按照持有股份获得收益分红。
（3）参股经营。村集体以集體自有的资金、资产、资源或者财政投入的各类资金，作价入股到各类农业企业、农民合作社等新型经营主体，享受固定或者保底分红收益。
三、发展农村集体经济特别要注意的几个问题
1.坚持绿色发展。要围绕“生态优先、绿色发展”调整农业产业结构，改变传统农业发展方式，大力发展生态农业产业、生态加工业、乡村旅游业，推进农村一二三产业深度融合发展。
2.坚持市场主导。要尊重市场经济运行规则，坚持市场主导、政策引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活农村人地钱等资源要素，平等协商、合作共赢发展村集体经济。
3.坚持农民主体。要充分尊重农民意愿，切实发挥好农民主体作用。支持农民创新创造，确保农民知情权、参与权、表达权、决策权、监督权，让农民成为村集体经济发展的参与者和受益者。
4.坚持因地制宜。要立足本地资源禀赋、产业优势、区位条件和集体经济积累等客观实际，做好规划、选准产业、精准施策，探索符合各村实际的集体经济发展路子，不搞一刀切。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.2017
[2]中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见.2016
[3]中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见.2016
[4]中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见.2018
关键词：农村集体经济；问题；对策
实施乡村振兴战略是十九大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手，意义重大而深远。党的十九大报告明确提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特别强调：“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。
近年来，我国对农村集体经济发展进行了一些有益探索，村集体经济发展取得了初步成效。但是，中西部地区特别是边远贫困山区由于各类发展的主客观条件限制，发展相对缓慢，还存在诸多问题。
一、农村集体经济发展存在的主要问题
1.发展氛围不浓
随着农村家庭联产承包责任制的落实，集体所有的企业资源资产等被改了卖了废了，同时，舆论环境加大对个体私营经济的宣传力度，使得个体经济在干部群众中家喻户晓的同时，集体经济这一形式逐步淡化。在这种情况下，有部分干部群众从心理上行动上排斥集体经济的发展，一方面存在“发展集体经济已过时”等错误认识，另一方面对发展集体经济缺乏信心和干劲，怕担市场风险，这些思想状况严重制约了集体经济的快速健康发展。
2.竞争能力不足
新时代的集体经济发展归根结底要参与市场竞争，目前，集体经济的竞争能力明显不足。一是人才竞争力不足。农村的年轻人大都向城市聚集、单项流动，农村空心化现象十分严重；其次是部分农村能人大都倾向于单干；二是政策竞争力不足。当前各项惠农政策包括取消农业税、种粮补贴、农机补贴等均倾向于支持农村私营经济发展，对于农村发展集体经济缺乏撬动性政策支持，缺乏发展动力。三是资本竞争力不足。集体经济组织并不具备市场主体地位，导致集体经济组织无法获得各项贷款融资，同时，国家对城市资本下乡又持谨慎态度，使得农村集体经济发展严重缺乏资本支撑。
3.集体产权不明
明晰的产权是村集体经济发展的基础。目前绝大部分地方行政村还存在集体经济产权不够明晰的问题。一是主体缺位。一方面农村集体资产属于集体所有，但是由于多次撤村并社甚至撤乡并镇，导致农村集体界限模糊，另一方面，目前很多行政村都是由村委会代行村集体经济组织职能。二是成员不明。随着村社的合并，人口的不断变迁，导致谁享有集体经济组织成员的资格不清晰；三是份額不清。目前农村集体所有是一种“共同共有”的关系，集体经济组织成员占有集体经济组织资产的份额不明晰，造成了村民对集体经济发展壮大后续分配上的担忧。
二、农村集体经济发展壮大的对策思考
1.夯实发展基础
（1）营造一种氛围。一是加强组织领导。强化组织领导，成立集体经济发展工作领导小组，定期研究集体经济发展工作，像抓脱贫攻坚一样抓村集体经济发展。二是强化舆论宣传，加大村集体经济发展工作先进典型的宣传力度，推广先进经验，营造示范带动、比学赶超、竞相发展的工作局面。三是严格督查考评，将集体经济发展纳入对乡镇党政领导班子和领导干部及村两委实绩考核。
（2）出台一批政策。要加大财政投入力度，落实税收优惠政策，让村集体经济组织同等享受农民专业合作社和中小企业相应的税收优惠政策；要加大金融扶持力度，支持保险机构针对村集体经济组织开发新的保险品种，政府对村集体经济组织的贷款和保险给予贴息和补贴；要强化用地支持，在年度可用建设用地计划指标中，明确一定比例用于村集体经济发展，农村一二三产业融合发展用地专项指标优先用于村级集体经济组织经营发展。
（3）建好一个组织。建立适应市场经济的农村集体经济组织，成立村集体经济股份合作社，构建在村党组织领导下的村民委员会和村集体经济组织分离的治理结构，解决村集体经济发展中主体缺位问题，维护农村集体经济组织特别法人地位和权利，充分发挥村集体经济股份合作社在集体经济发展中主体作用。
（4）完善一个体系。围绕乡村人才振兴，构建农村集体经济发展人才体系。要在每个乡镇培育专职的集体经济发展辅导员，强化对村集体经济发展工作中的政策理论、经营管理、财务指导等方面辅导；要着力培育一批敢于、善于发展集体经济的党组织书记，将是否具备发展集体经济能力作为选拔村干部的重要条件；要从返乡大学生、复员军人、农村致富能手中培育一批参与集体经济发展的带头人；要挖掘一批农村瓦匠、石匠、木匠、水电工等本土技能人才，充分发挥他们在集体经济发展中的技术才能。
（5）建好一套机制。要建立部门帮扶机制，帮扶部门要从人才、政策、资金、项目等方面给予全面帮扶；要建立集体经济发展激励机制，从政治、经济等待遇上奖励为集体经济发展做出贡献的干部；要创新管理和考核机制，完成情况与干部考核、任用、待遇挂钩；要创新运营机制，大力推行集体经济组织以参股或控股的形式发展村集体经济。
2.选准发展路径
根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多元化的集体经济发展路径，围绕乡村振兴总体规划，找准和培育集体经济增长点，大力推动农业产业、资源开发、服务创收、租赁经营、项目带动等集体经济发展路子。
（1）产业带动。村集体经济组织可创办各类经营实体，发展具有地域特色的特色产业、休闲农业、观光农业、设施农业、乡村民宿、光伏电站等，打造“一村一品”，带动村集体经济增收。
（2）资源开发。利用农村集体“四荒地”发展生态林，形成 “林票”入市交易；利用自然风光、历史古迹、非物质文化等通过自营或作价入股合作经营发展乡村旅游；充分开发人力资源，组建劳务合作社，开场劳务输出，增加集体经济收入。（3）服务创收。村集体可围绕农业产业，开展技术指导、物资供应、统防统治、产品加工、农产品营销等生产经营服务；围绕农村发展和农民生活需求，开展家政、环卫、企业后勤、道路养护、绿化管护等社会服务；围绕企业需要，开展金融、保险、广电、通信、快递等代理服务。
（4）物业租赁。有条件的村集体可利用现有闲置房产或者新建房产，建设厂房、门市、市场、车库等，通过出租增加集体经济收入，可利用本村集体经营性建设用地招商引资企业入驻；区位较差的村集体可与其他村集体合作发展“飞地”经济，也可到城镇异地购置房产，获得稳定的资产收益。
（5）项目拉动。村集体经济组织可组建专业施工队伍，承担农村小微型农田水利建设、便道建设、土地整治、环境治理等农村小微型基础设施建设项目的建设、运营和管护，增加集体经济收入。
3.探索发展模式
积极拓展合作渠道，充分利用上级资金，通过集体经济组织自营、参股、控股等方式盘活利用好农村集体资金、资源、资产。
（1）独立经营。村集体在完成农村产权制度改革的基础上，成立村集体经济股份合作社，利用村集体资金、资产、资源“三资”，围绕“五条路径”，独立自主开展经营活动。
（2）控股经营。村集体通过招商引资等途径，吸引外部资本投资，由村集体经济股份合作社实行控股经营，按照持有股份获得收益分红。
（3）参股经营。村集体以集體自有的资金、资产、资源或者财政投入的各类资金，作价入股到各类农业企业、农民合作社等新型经营主体，享受固定或者保底分红收益。
三、发展农村集体经济特别要注意的几个问题
1.坚持绿色发展。要围绕“生态优先、绿色发展”调整农业产业结构，改变传统农业发展方式，大力发展生态农业产业、生态加工业、乡村旅游业，推进农村一二三产业深度融合发展。
2.坚持市场主导。要尊重市场经济运行规则，坚持市场主导、政策引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活农村人地钱等资源要素，平等协商、合作共赢发展村集体经济。
3.坚持农民主体。要充分尊重农民意愿，切实发挥好农民主体作用。支持农民创新创造，确保农民知情权、参与权、表达权、决策权、监督权，让农民成为村集体经济发展的参与者和受益者。
4.坚持因地制宜。要立足本地资源禀赋、产业优势、区位条件和集体经济积累等客观实际，做好规划、选准产业、精准施策，探索符合各村实际的集体经济发展路子，不搞一刀切。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.2017
[2]中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见.2016
[3]中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见.2016
[4]中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见.2018
