泰国开放大学的质量保障及对我国的启示

    蓝秀华　卢锦珍

    【摘 要】泰国开放大学在世界上享有较高声誉，这与质量保障不无关系，其在办学理念、规范管理、质量保障体系建立、优质服务提供及谋求国际认可方面有很多成功的经验，而我国的各类非全日制高等教育乃至全日制高校在质量保障方面存在不少问题，借鉴泰国开放大学的质量保障经验，我国高校应转变办学理念，建立多层次保障体系并努力做到监控与服务并举。

    【关键词】泰国；开放大学；质量保障；启示

    【中图分类号】G729

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）01-0103-04

    【收稿日期】2013-09-29

    【作者简介】 蓝秀华（1970-），女，广西钦州人，教育学硕士，副研究员，研究方向为高等教育基本理论； 卢锦珍（1971-），女，广西扶绥人，教育学硕士，教授，科研处处长，西南大学教育学部在读博士研究生，研究方向为教师教育、高等教育。

    一、泰国开放大学办学概况

    泰国探索开放大学办学模式始于国立法政大学，该大学1934年被批准成为法学、政治学方面的“开放大学”，于1960年结束其开放大学的历史。[1]目前公认的泰国第一所开放大学，同时也是亚洲第一所开放大学为1971年建立的蓝甘亨大学（Ramkhamhaeng University）。泰国另一所著名的开放大学是建立于1979年的素可泰大学（Sukhothai University）。这两所大学都是政府开办的公立大学。[2]此外，泰国还有苏拉娜丽理工大学、大湄公河分区虚拟大学、法身开放大学等三所提供远程开放教育的大学。[3] [4]

    泰国开放大学的建立对普及高等教育贡献极大。1970年泰国高等教育入学率仅为3.9%，到1975年升至5.5%，1980年则跃升到15.8%。到1997年时，泰国开放大学的人数已占泰国高等学校人数的64%。[5]

    泰国开放大学入学门槛低，一般高中毕业或同等学历的即可入学。尽管如此，开放大学并不等于低质量，尤其蓝甘亨大学更是实行宽进严出的政策，毕业考试相当严格。由于注重质量，开放大学为社会培养了不少杰出人才，泰国不少政要人物从蓝甘亨大学毕业，如前总理马德祥。开放大学的毕业生在社会上也并不受歧视。[6]

    二、泰国开放大学在质量保障方面的成功经验

    （一）宽进严出：以质量促发展的办学理念

    开放大学设立的目的是为那些中学毕业后没有机会进入正规大学的人或是在职成人提供获得高等教育毕业证书和学位的机会；同时也为普通大众满足生活和工作需要提供继续教育和终身教育机会。基于这一宗旨，开放大学的入学门槛很低，只要持有高中毕业证书或同等学历证明即可申请入学，入学不需考试。[7]但是，开放大学并不因为入学门槛低而放弃对质量的追求。蓝甘亨大学的网页在开篇的办学宗旨中就明确提出：蓝甘亨大学致力于培养既拥有专业知识又具备高度道德水准的毕业生。[8]素可泰开放大学将其办学目标概括为：为提高民众知识水平，满足社会发展需要，向民众提供教育课程和提高其专业水平的机会；为知识进步和国家发展参与研究；通过传播知识向公众提供生活教育服务，提高普通民众的生活质量；保存泰国文化和促进公民积极生活态度的发展。[9]可见，在办学宗旨上，泰国的开放大学一方面立足于满足更多人接受高等教育的要求，另一方面将培养同时具备专业能力和良好道德及积极生活态度的人为己任。为达到这一高水平要求，泰国的开放大学对毕业考试要求严格，尽管每年入学人数众多，但能够拿到毕业证书的人并不多。比如，素可泰大学尽管注册学生相当多，但实际上能获得学位或资格证书的学生却数量有限，淘汰率相当高。自成立以来，仅有10万名学生完成学业并获得了相应资格，以1982年为例，82139名注册学生中仅有9594名被授予了学位或资格证书。素可泰成立后的第一个十年中，注册生每年平均通过率为9.4%，且这一比率呈下降趋势。可见，素可泰真正做到了严把学生质量关，真正强化了人才培养的观念。[10]

    （二）严密管理：以规范运行确保办学方向

    1.健全的行政管理体系

    在外部，蓝甘亨大学、素可泰开放大学和苏拉娜丽理工大学等学校与其他国有教育机构一样，最初受大学事务部管辖，后来该事务部在2003年解散合并到新改组的教育部。苏拉娜丽理工大学是一所民办自治大学，管理上有较高程度的自主权，但它与蓝甘亨大学、素可泰开放大学一样，必须完成大学事务部确立的、所有公办和私立大学都要遵循的四个目标，即：提供和促进大学层次的学术和专业教育，提高民众教育水准，服务社会需求；加强学术研究以获取新知识并应用于国家发展；为民众提供服务；保护和发扬国家的艺术、传统和文化遗产。[11]

    在内部，素可泰开放大学与蓝甘亨大学的最高领导机构为大学校务委员会、校长及其班子（包括副校长、院长及主任等）管理，这与其他学术机构基本相似。以素可泰大学为例，其大学校务委员会由皇家法律指定的外聘董事会组成，成员大多来自大学以外，为科学、技术、社会科学和人文科学领域的专家级代表，任期二年；以校长为首的行政班子负责全面的管理，行政、教务、计划、实施、发展、教育服务和特殊服务等各部门由各副校长分管；大学还设有六个服务部门即行政机构（级别相当于学院或协会），主任为第一把手。素可泰开放大学的12个学院实行院长全权负责制。[12]

    2.规范的教学管理运作

    泰国的开放大学有着规范的教学管理运作。以素可泰大学为例，其对教学的管理主要包含以下几方面：

    （1）对学籍和相关事务的管理。

    开放大学的学生分为注册生与非注册生，注册生按需要选定专业和课程进行注册登记，非注册生则购买开放大学的学习包进行自学，不需注册。

    （2）对教材的管理。

    素可泰开放大学极重视远程教学的教材建设，拥有一个较庞大的教材编写、印刷、出版系统。教材由经专门委员会推荐并公认的主讲教师编著。教材由大学自行审定，除审定内容外，更要考虑教材特点是否适合远程教学自主学习使用。

    （3）对考试的管理。

    开放大学的学生以自学为主，所以考试是重要的大事情，它是教学质量测定的最根本途径。素可泰大学在出题、组织考试等管理方面也摸索了一套成功的做法：首先是抓好试题库建设。教材一出，即着手出试题的工作，将教材分寄给校外专家和教授，每人承担2—3章的出题任务，同一章节分寄3位教授出题，且每位教授就每一章出3套题。此外，还要求他们就课程内容与教学大纲的要求相符与否做出评估。这就起到同时对大学的教材质量进行全面质量检查的作用。得到的9套试题可进行若干排列组合，这样就提高了试题质量，且增加了保密性。接着，由责任教师从试题库选题。为防止漏题，规定对责任教师漏题处以严厉处罚甚至革职。随后，选定的试题，由可靠的专职打字员打出，再由附属印刷厂制版印刷。整个打字和印刷过程均有考试部门的负责人和保卫人员监督。试题印好后存放在保密室，考试前再由监考教师及保卫人员送到各考场。

    考场纪律非常严格，考生入场前要反复的核对照片及笔迹，因而学生很难作弊。

    考试结束后，重视试卷分析与评估，以利于改进出题及教材编写。

    此外，素可泰大学规定，每人在半年中最多学习三个科目，一年中最多学习六个科目。这就避免了学生盲目赶考而忽视学习质量。而且，期末考试成绩不是衡量学业的唯一标准，如要想在修满学分后获得学士学位，还必须完成平时作业并通过理论性A考试及综合性、独立性的B考试，完成专业实验室的学习。[13]

    （三）专门的质量保障体系和机构

    与其他高校一样，泰国的开放大学有外部和内部的质量保障体系。

    外部的质量保障主要由国家标准与质量评估办公室（ONESQA）实施，该机构由泰国政府于2000年11月建立，每5年一轮对包括高等教育在内的所有学校实施外部评估，以检验办学绩效，提升教育质量。为确保评估客观透明，国家标准与质量评估办公室是一个独立的公益性机构 。

    此外，高等教育委员会于2007年也制订了《高等教育机构内部质量保障指南》，包括9个部分44项指标。各高校在此基础上建立或完善了各自的内部质量保障体系。[14]

    而事实上，素可泰大学1977年开始便已建立了自己的质量保证体系。该大学成立了专门的工作组，承担研究、确定开放教育系统的教育质量保证体系的任务。大学内部设立了校级、学院级、中心级等不同层次的教学质量保证委员会。2001年素可泰开放大学又成立了教育质量保证协调中心，由校长办公室主任领导此项工作，中心成员经过专业课程培训，并通过学术讲座、讨论等实践训练以保证具备评估教学质量的能力。[15]

    （四）为学生提供优质的服务

    1.打造优秀教师、教辅团队

    泰国的开放大学注重打造高水平的教学和教辅团队，以便为学生提供高质量的教学和其他各方面服务。例如，蓝甘亨大学就有一个强大的工作团队，其工作人员大致分为两个部分——学术人员和辅助人员。学校通过国外高校的合作与援助为所有人员提供短期培训项目，还给予部分经费资助支持教师参与硕士和博士学位计划以提高技能。学校鼓励各类人员不断上进，支持他们通过参与研究，参加本地的和国际的会议、研讨会和讲习班以跟上本领域学术发展的步伐。[16]

    素可泰大学则善于利用学校内外各领域的优秀人才资源，如上述提到的请专家教授参与试题出题及评价课程内容与教学大纲的吻合度。同时，该大学也重视通过与世界上其他国家的交流合作来提升教学和管理水平，拓宽教师的视野。目前，素可泰大学与中国、印度、韩国、马来西亚、新西兰、德国、美国等多国的教育机构签订合作协议，开展各方面的交流合作。[17]

    2.建立学习和考试中心

    开放大学虽然主要以网络远程学习为主，但是，各大学还是尽可能地为学员提供便利的、环境优良的学习和辅导中心。例如，为了给全国各地的学员提供同等的教育机会，蓝甘亨大学在全国建立了23个分校区，各分校区与主校区一样，提供学士、硕士、博士学位课程，也为所有有兴趣的人提供坐在教室听课的机会。遍布全国各地区分校的教学、学习和评估系统的标准与蓝甘亨主校区的标准完全一样。为了更好地给各区域学生参加考试提供便利，该大学已在全国76个省设立了76个考试中心。蓝甘亨大学的校园环境非常优美，甚至可成为当地的一个旅游点。素可泰大学也在全国建立了80个省研究中心，以便向学员提供各种服务。[18]

    优美的学习环境，不出远门就可参与的学习与辅导活动，这些都为学员的学习提供了诸多便利，为他们顺利完成学业提供了重要的物质保障。

    3.提供丰富学习资源与活动

    在蓝甘亨大学这样一个开放学习环境中，课堂出勤是非强制性的，而中央图书馆作为一个不可或缺的学习资源起着至关重要的作用。图书馆的主要目标是提供学习资料和服务以支持课程设置并培养独立的学习与研究风气。图书馆大约有馆存泰国语和外国语书籍495000本，书籍按国会图书馆分类系统进行分类。[19]

    蓝甘亨大学为学生提供各种活动以鼓励他们培养特殊的兴趣和才能，发展他们的领导能力和主动性。该校学生可以参加大学事务和学生政治事务，也有机会参加泰国国内政治活动；许多学生俱乐部组织参观了国内各个地区很多省份，参与了许多乡村项目如建设学校、挖掘泉水等等；学校鼓励学生参加各种体育运动并参与国内和国际赛事。学生在某项体育赛事获一等奖将被大学体育明星计划授予奖学金。[20]

    素可泰开放大学则通过邮局把各种学习材料，如课本、作业簿、参考书、磁带、打印材料等邮寄给学员；学员也可邮递或通过网络把作业、问题及时传送给教师，双方加强沟通，共促学业进步。素可泰开放大学还通过与有关政府机构合作，建立了特别研究中心、专门实验室和实践基地，为学员提供实践机会，以提高他们的动手能力。[21]

    4.设立专门的辅导机构

    泰国的开放大学为学生设立了各种辅导机构，以帮助他们思考和解决生活与发展中的各种问题。如，蓝甘亨大学成立了学生辅导、职业生涯规划与就业服务中心（SCPC），目的是在金融、教育、职业、家庭或个人问题等方面为学生提供指导和帮助，使他们在学术发展上达到自己可能的程度。[22]

    （五）扩大对外交流，谋求国际认可

    可以说，一所学校的服务范围越大，对外交流越广，则对其自身发展水平的要求就越高，因为实力提升才有可能提高服务能力并得到广泛认可。在这方面，泰国的开放大学也是做出了很大的努力，如上文提到素可泰大学就与世界范围内诸多发达国家和发展中国家的教育机构开展合作交流，并加入了20多个国际组织。蓝甘亨大学已将其服务扩展到国外，为全世界29个国家提供本科和硕士学位课程，并且在那些国家建立了38个考试中心，且这个数量还在继续增加。为安排国外的考试事务，蓝甘亨大学已获得国家外交部的全力支持，各大使馆和领事馆为他们提供考试地点。因此，蓝甘亨大学成为了第一所在海外提供学术服务的泰国大学。[23]

    三、启示与借鉴

    综上所述，泰国的开放大学在质量保障方面所做出的种种努力是值得钦佩的，它们并不因自己所招收学生的特殊性而降低对培养质量的追求，其经验可给予我国高等教育的办学诸多启示，其中，个人认为以下几方面较为重要：

    （一）转变办学理念：质量保障的前提

    近年来，我国高等教育的普及化发展步伐很快，高校招生规模不断扩大，这满足了更多人接受高等教育的需求，然而也带来了诸多隐忧，“最大的隐忧在于培养质量，尤其是一些弱势学校，‘宽进宽出几乎成了大家公认的严重问题”。[24]出现这样的问题，其根子在办学理念。许多高校在办学理念方面出现了偏差，只顾虑了学校的生存，忽略了学校的社会责任，为保住招生量而降低质量标准以求高毕业率，这不仅使一些不合格的人才获得了不应得的资格，更严重的是损害了社会公平。非全日制高等教育的问题更严重，广播电视大学、各类函授教育等等，广招学生、广授文凭，导致“文凭泛滥”，社会人才鱼龙混杂。

    反观泰国，素可泰等开放大学不惜以低毕业率保证培养质量，避免不合格毕业生对真正的社会有用人才的冲击，真正体现了开放远程教育乃至高等教育的办学宗旨。[25]可见，无论是正规高等教育还是非全日制高等教育，保证培养质量的关键是办学理念。因此，高校扩招的同时必须进一步明确办学理念，必须充分意识到扩招是为了扩大民众接受名副其实的高等教育的机会，而不是粗制滥造地将一批不合格人才推向社会。高校应努力以严谨的精神治学、以严格的标准要求学生、以高质量的服务回馈社会。

    （二）建立多层次保障体系：质量保障的立体推进

    我国从1985年起开始了有计划的高校教学水平评估，本世纪初以来更启动了5年一轮的高校人才培养水平评估（含本科教学水平评估和高职高专院校人才培养工作水平评估）工作，这体现了国家对高等教育质量监督的重视。但是，我国在高校质量保障体系和机制构建方面仍显得薄弱。首先，教育部主导的评估并非第三方评估，这使其客观中立性和严格性大打折扣，且评估的形式主义耗费了大量人力财力物力但最终未能很好地达到预期目的，反而引来诸多诟病。其次，我国高校在内部质量管理体系的建立上也还比较薄弱，国家在这方面还没有出台相关的政策法规。而泰国的开放大学不仅有国家层次的公益性质量监督机构，也有高校内部的质量保障体系，此外还积极加入各种国际组织，谋求国际认可，这无疑是为其质量保障主动加压。这就从校内到校外、从国内到国际建立了一套立体的保障网络，增强了学校提升办学质量的主动性和积极性。这方面的经验无疑可为我们提供有益的借鉴。

    （三）监控服务并举：质量保障的良方

    从泰国开放大学的质量保障运行来看，不管是外部的还是内部的保障，都不仅着眼于监控，同时也注重服务，即一方面预防不良问题的产生，另一方面对存在的问题和困难给予指导和扶持，对高校及其师生提供更优质的服务，这就从更积极的层面体现了质量保障的初衷。如泰国国家标准与质量评估办公室于1999-2004年实施了首轮外部评估，评估强调以友好的方式进行，主要目的在于提升学校对评估的接受度，并根据第一轮评估结果针对各类高等院校的实际修订了更科学合理的评估标准。[26]而开放大学本身除了建立专门的教学质量保证委员会，还为员工提供各种进修、参与研究的机会，促进其能力的提升；对学生，则不仅在学习、纪律等方面严格要求，更在个人发展和生活事务等方面尽量提供良好环境、优质服务和个性化辅导。当前，我国的高校办学水平评估也强调以评促建，但是，薄弱学校在评估中更多感受的是对被淘汰出局的担忧，原因在于评估仍过多强调了监督而对帮扶重视不够。高校内部自身对如何通过服务师生而提高办学水平也还需要下更多的工夫。因此，泰国开放大学在这些方面的努力也同样值得我们学习。

    【参考文献】

    [1]佚名.泰国国立法政大学[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/1532716.htm.

    [2][5][6]蔡昌卓主编.东盟教育[ M].桂林：广西师范大学出版社，2009：343.

    [3] [11][12][泰国]蔡永·布拉马旺.泰国开放远程教育机构中的领导与管理[J].中国远程教育，2003，（23）.

    [4][7][15]郭莲.试析泰国远程开放大学的发展[D].昆明：云南师范大学，2006.

    [8][16][19][20][22][23]蓝甘亨大学主页：http：//www.ru.ac.th/english

    [9][13][18][21]王春燕，李伟.泰国的素可泰开放大学概况[J].湖北大学成人教育学院学报，2009， 27（1）.

    [10][25]有宝华.泰国素可泰·探玛提勒开放大学远距离教育综述[J].现代远距离教育， 1994，51（l）：77-79.

    [14][26][泰国]Nuanthip Kamolvarin.泰国教育质量保障体系及运行机制的反思[J].教育发展研究，2009，（3）.

    [17]素可泰开放大学主页：http：//www.stou.ac.th/Eng.

    [24]卢锦珍. 高校“宽进宽出”的危害及对策分析[J].梧州学院学报，2010，（5）.

    （编辑/赵晓东）