德国学习型地区建设及其对我国的启示

    【摘 要】新世纪伊始，德国启动了学习型地区建设项目。通过对发展脉络进行梳理，可以了解德国学习型地区建设所历经的三个不同的发展时期，并为我国的学习型社会建设提供积极的借鉴与启示。

    【关键词】德国；学习型地区建设；启示

    【中图分类号】G729

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）01-0100-03

    【收稿日期】2013-09-12

    【作者简介】樊小伟（1991-），男，安徽六安人，硕士研究生，研究方向为终身教育、终身学习与学习化社会。

    学习型地区是一个适用于不同地理区域的概念，包括省、市、县、城镇、社区等。构建学习型地区有助于落实“终身教育”、“终身学习”理念，有助于建设“学习型社会”。德国学者尤塔·T·德梅尔（Jutta Thinesse-Demel）在其论文《德国学习型地区》中对德国学习型地区建设进行了详细介绍，透过对该论文的分析也能发现德国学习型地区建设对我国学习型社会建设的启迪与借鉴。

    一、德国学习型地区建设的三个阶段

    2000年，德国联邦教育及研究部（Federal Ministry of Education and Research，BMBF）启动了名为“学习型地区——为网络提供支持”的国家项目。该项目与欧洲社会基金（European Social Fund，ESF）密切合作并得到其支持，从而有力地促进了终身学习网络的构建与发展。

    1.第一阶段：2000年至2006年的起步时期

    通过在终身学习领域建立学习型地区网络，加强教育和培训领域之间的灵活合作，加强教育政策、就业政策和其他政策领域之间的合作，提高学习者的责任意识和自我管理水平，提升就业能力，促进个人发展。

    在资金投入方面，德国设置了1.44亿欧元专项基金用于推进学习型地区建设，联邦教育及研究部和欧洲社会基金各资助一半。最初的一年用于调查研究，从大约90个地区中选择资助对象，并最终确定了71个学习型地区。[1]

    该阶段学习型地区建设主要围绕以下五个主题而展开。主要涉及：（1）运用市场手段，进行教育营销：包括教育产品的供应商和潜在的学习用户之间更好的合作、为终身学习的推广进行宣传，以及建立学习型地区品牌。（2）展开培训及继续教育指导：包括对培训与指导的定位、培训与指导对象能力的提高，以及改善培训与指导的透明度。（3）打造新的“学习世界”：包括教学与学习形式的创新、确立新的学习定位，以及在线学习的广泛运用。（4）制定学习和教育阶段之间新的过渡方案、对非正式学习的承认，以及促进教育部门之间的沟通与交流。（5）教育咨询、决策与管理部门参与学习型地区建设，并与中小型企业合作。[2]

    2.第二阶段：2006年至2008年的培育时期

    通过建立网络，促进地区教育和就业的发展，促进终身学习的区域合作、联络及相互流动。随着社会关注焦点的转移，加之一些新的学习型地区的加入， 从2006年开始，德国学习型地区建设的重点逐渐调整为改善学习型地区之间信息的透明度、促进教育在农村、地方和区域之间流动等方面。

    每一个学习型地区在既定项目中申请两年的延续期。可以看出，第二阶段是第一阶段成果的巩固和新的延续，并扩展了第一阶段确立的主题。主要涉及：（1）通过教育咨询，促进管理变革：提供有组织的指导和指导手段。（2）建设学习中心、课程体系、课程内容、认证体系。（3）相关阶段（从摇篮到坟墓）之间的渗透：从学校到就业之间的过渡。（4）作为相关合作伙伴的中小企业，通过培训和认证获益。（5）使所有社区作为学习中心，建设学习型社区。[3]

    该国先后有50个地区延续了该计划，加上40个新地区的参与，共有 90个学习型地区。与第一阶段不同的是，第二阶段的学习型地区建设获得了完全的资助，联邦教育及研究部承担80%的资金投入。自延续计划的第二年开始，学习型地区的代表一年聚集4次，以交流经验、共同商讨、相互借鉴。[4]

    3.第三阶段：2009年至今的发展时期

    联邦教育及研究部决定通过关注相关社区和负责任的学习及教育机构继续推进学习型地区计划。于是，2009年11月，联邦教育及研究部发起了“当地学习”（即学习者所在工作与生活场所的学习）计划。“当地学习”是学习型地区建设的进一步进展。联邦教育及研究部再次担任主要角色，但是也与关注教育与学习的德国基金会网络合作。这些基金会网络支持社区发展，提高了当地和地区的学习环境。

    德国投入了6千万欧元开展了“当地学习”计划，联邦教育及研究部和欧洲社会基金各支持一部分。该计划的周期为3年，且有一个可供选择的两年的延长机会。“当地学习”计划的主要目标是提高地方的教育管理水平，为所有的公民提供终身、协调、互补的学习，并面向生涯的全部阶段，包括家庭教育阶段、职业教育阶段，以及退休阶段。该计划旨在提高每个社区的竞争力。工作的主要重点是收集事实和数字资料，以及促进教育机构之间的交流和教育内容的协调。[5]

    二、德国学习型地区网络角色

    1.管理层面

    德国在学习型地区网络的建设过程中，设立了一个全国性的指导小组。指导小组的成员包括联邦和州政府的代表（每个州一位代表）和社会合作伙伴。小组成员密切合作，最初每月会面一次，后来会面次数更加频繁。联邦教育研究部与德国航空航天中心（German Aerospace Centre，DLR）负责整个计划的管理、监督与经验推广。[6]

    在学习型地区计划中，德国航空航天中心负责每个学习型地区发展，同时组织全国性会议，广泛交流经验、分享建设成果，并通过创办学习型地区杂志和建设互联网平台，在全国范围内传播经验与成果。

    为了保证建设质量、推广成功的实践经验，德国于2007年成立了学习型地区协会。协会通过参与欧洲项目，传播德国学习型地区思想和成功的实践案例，在欧洲和世界范围内发起学习型城市和地区网络的建设运动。[7]

    2.相关团体

    德国学习型地区网络由实际参与主体构成，涉及一系列相关团体。包括：（1）普通和职业学校、高等教育机构、资助机构、提供校外教育和脱产或企业培训的机构、工会和行业培训组织、成人教育中心、教会资助的教育机构、商业机构和其他教育机构。（2）中小企业、社团、工会、商业发展组织。（3）教育指导机构、青年工作管理部门、就业办公室和其他行政机构。（4）社会文化机构，如图书馆、博物馆、艺术和音乐学校，以及青年、年长者、妇女等团体，以及环保和体育组织。（5）学习者自发组织或团体、消费者保护机构代表、教师和公司培训课程教师，以及教学和学习材料的开发人员。（6）教育和培训咨询中心、青少年福利办公室、就业办公室和其他机构。[8]

    3.用户信息护照

    作为德国学习型地区工具支持的用户信息护照（ProfilPassport），最早并非由学习型地区项目开发，但是现在被用作德国学习型地区建设的有效工具。它用来收集个人一生当中所有正式、非正式、非正规的经验、培训资格和证书。用户信息护照在德国范围内获得提倡，它的作用在于：加强学习者的责任意识、提高学习者的自我管理水平；调动较少参与教育的弱势群体的积极性；加强教育部门之间的联系；促进教育产品提供者和潜在学习用户之间的合作；以用户为导向。[9]

    三、德国学习型地区的SWOT态势分析

    由Albert Humphrey提出的SWOT分析法（强弱机危综合分析法），是一种企业竞争态势分析方法。该方法通过评价企业的优势、劣势、竞争市场上的机会和风险，在制定企业的发展战略之前，全面深入地分析企业、确定竞争优势。[10]

    对德国学习型地区建设的SWOT态势分析，可以得出以下思考：

    优势：与德国执行委员会进行全面系统地合作；与各联邦部门直接联系；可以径直进入其他的转移项目；为欧盟及国际项目树立良好的声誉；不同角色之间建立网络；所有重要伙伴和机构之间的合作；通过现有体系促进新的结构的实现。

    劣势：德国学习型地区建设有较强的行政影响；执行委员会内部在经验和创新之间难以求得平衡；学习型地区数量的变动；五年后联邦政府支持的削弱；对学习型地区概念的猜疑、嫉妒与恐慌；地区内部、地区之间的竞争；运用频繁而快速的建设方法容易产生缺陷。

    机会：德国学习型地区的建设方法促进了更广泛地区的经济与社会发展；促进社区之间、地区之间的交流；专业与实践团体之间横向与纵向水平的交流；欧洲其他国家的兴趣与日俱增；创建灵活的体系以面对众多的教育结构。

    风险：没有与之对应的其他国家的学习型地区建设项目或计划可供借鉴与交流；分配给学习型地区建设的时间不足；没有在全社会普及，只有国内的一些团体参与；缺乏纵向水平的交流；项目、子项目网络的数量不足；条件、目的、目标和结果过多；学习型城市与学习型地区数量依然不足。[11]

    四、德国学习型地区建设对我国的启示

    1.建设学习型地区网络

    建设学习型社会，需要所有部门与地区之间广泛联系，形成网络。相反，那种“各自为政”关起门来搞建设是不行的。需要建立联系紧密的学习型地区网络，形成多向互动的网络格局。不同国家之间、不同地区之间需要联系互动，相互之间不仅能够分享信息与经验，更能够通过对话，激发思维，走出建设困境。德国学习型地区网络建设就是一个很好的印证。

    2.确立学习型地区目标

    推进终身学习、建设学习型地区，需要制订明确的发展目标。将学习型地区建设与促进经济、文化、社会发展紧密联系，提升学习型地区的存在价值与发展地位。在学习型地区建设中，德国明确确立发展主题，宣传、指导、认证、参与、合作，而且根据不同的发展阶段，相应地修正发展目标，这种做法也为他国学习型社会建设提供了思考。

    3.建立学习型地区指标

    学习型地区构建的成效与监控，需要建立有效的指标框架。欧盟在建设学习型城市进程中，创立了“迈向欧洲学习型社会”指标体系，作为审计和评量工具。通过运用SWOT分析法，对德国学习型地区建设的优势、劣势、机会及风险有宏观的把握，为推进学习型地区建设提供重要的参考。这些指标体系及评价方法对我国学习型社会建设的借鉴、创造有重要意义。

    4.相关团体的广泛参与

    建设全民学习、终身学习的学习型社会，只有决策机关、管理机构、地区协会，以及相关团体的广泛参与，才能呈现精彩纷呈的终身学习场景。通过对德国学习型地区网络主要角色的细致列举，可以看到该国学习型地区建设不仅呈现出了自上而下的关注程度，而且还体现了自下而上的觉悟与参与水平。

    5.广泛深入的调查实践

    成人的生活世界是现实的，多样的；成人的精神家园是鲜活的，多元的。建设学习型社会，应“回归丰富的成人生活世界、走进缤纷的成人精神家园”，[12]应在广泛深入的调查和实践基础上，做出决策、做好规划。德国在实施学习型地区项目之前，从全国筛选出了若干地区作为资助对象，并对这些学习型地区进行了认真调查与研究。历时一年多时间的实践证明，只有深入社会、开展广泛调研，才能建设好充满生机与活力的学习型社会。

    总之，建设学习型社会，应立足本土，发展本国模式。同时不忘借鉴国外建设经验，发挥更大范围的“国际网络”的功用。建设网络，为学习型地区提供助力；明确目标、建立指标，为学习型地区指明方向、规范进程；广泛参与，为学习型地区注入活力；调查实践，为学习型地区磨炼队伍、夯实基础。需要强调的是，在学习型社会建设过程中政府应扮演着重要的角色。学习型社会的概念、规划、推进、资金支持、政策出台、法律保障、与其他部门及社会各界的合作，都离不开政府的支持及参与。

    【参考文献】

    [1]Federal Ministry of Education and Research（2004）.Learning Regions—Providing Support for Networks.http：//www. bmbf.de/pub/learning regions providing supports for networks.pdf.

    [2][3][4][5][6][7][8][9][11]Jutta Thinesse-Demel（2010）.Learning Regions in Germany. European Journal of Education， 3： 437， 437-438， 438， 447， 441， 446， 441， 444-445， 443.

    [10]Alex Coman， Boaz Ronen（2009）. Focused SWOT：diagnosing critical strengths and weaknesses.International Journal of Production Research，20，5677-5678.

    [12]高志敏.成人教育研究的反思与前瞻[J].教育研究，2006，（9）.