变革中的安徽基层地方海事“三化”建设思考

    汪芳

    

    摘 要：随着安徽省港航管理机构体制改革的推进，当前，安徽省沿江基层地方海事机构划归地方管理。在此情况下，基层地方海事部门该如何结合实际加快 “三化”建设？本文从路径、目标、动力三方面提出思路和举措。

    关键词：地方海事 三化建设

    安徽地方海事系统多年来实行省以下垂直领导体制，集航道、港口、运政、水上安全、船舶船员等五种管理职能于一体，是辖区水路交通综合执法部门。2005年长江水监、港口体制改革后，沿江各地方海事局的长江干线水上交通安全监管职能和港口行政职能（芜湖除外）分别划转长江海事局和各市港口管理局。2013年6月，安徽省政府发布“关于推进全省地方海事（港航）管理体制改革的实施意见”，垂直管理的合肥等13个市地方海事（港航管理）机构的人财物划归所在市，分设8年之久的沿江地方海事局和港口管理局合并。在变化不定的体制变革中，基层海事职工普遍容易产生焦虑感和茫然感。

    2013年10月，交通运输部海事局印发《关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》，要求海事推进“三化”建设，提升科学发展水平。对沿江地方海事人而言，生活在这样一个“不连续的时代”，特别需要一个持续改进、激发创新的精神文化支撑，从而不断完善自身的价值体系。海事“三化”建设的提出，有助于沿江地方海事机构在融入地方经济社会发展的同时，形成行业发展的共同愿景，缓解机构改革所产生的各种负面影响，通过设定新的价值体系和管理模式，迅速克服体制变革带来的不利影响。

    一、以开展群众路线教育为路径，促进海事革命化。

    党的十八大指出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。海事革命化则着眼于海事队伍的价值追求，强调忠诚于党、服务人民、奉献社会，并以之为海事履职的政治保障。开展群众路线教育实践活动与实现海事革命化都是以人民满意为出发点和落脚点，两者相辅相成，有着共同的奋斗目标。

    ⒈强化群众观点。海事服务的群众是船东、船员，要感情上贴近群众，工作上方便群众，基层海事机构应积极开展 “青年文明号”、“微笑服务、温馨交通”等不同形式的行业精神文明创建活动，特别在服务群众的窗口单位，要坚持服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等便民制度，热情服务，在服务群众中展现负责任海事的良好形象。

    ⒉坚持群众路线。海事机构一要“搭台”，为水运发展鼓与呼。大力宣传水运优势，加强与金融保险等部门的沟通联系，搭建银企合作平台，壮大水运经济规模。二要“把门”，维护好水运秩序，规范市场行为，把好市场准入关，建立和完善市场诚信体系，引导发挥好船东协会、港口协会等行业协会在维护合法权益和行业自律方面的作用，建立统一开放、竞争有序的水路运输市场。三要“唱戏”，发挥职能部门的导向作用，加强运输组织协调，建立重点物资运输和应急运输保障体系。定期发布指导运价、航运景气指数等，加大运力结构调整，推广标准船型，通过技术手段促进船舶环保、安全性能的提升，提高水运企业的组织化程度和市场竞争力。开展与群众“结队子”活动，关心服务企业发展，选择有潜力的水运企业给予重点扶持，以点带面，形成良好的示范效应。

    ⒊建设海事文化。下划地方政府后，要充分发挥海事机构促进航运和经济社会发展的功能和作用，结合单位的具体特点，从物质、精神和制度等方面建设海事文化，在队伍中倡导超越自我、改善心智、共同愿望、团队学习和系统思考等五项修炼，建设学习型组织。建立职工的合作伙伴关系、关注职工的成才成长、建设高素质的职工队伍，实现单位发展与职工成长的和谐共进。

    二、以提高行业协同发展为目标，促进海事正规化。

    海事正规化是着眼于海事队伍和海事管理的规范统一，强调素质精良、作风过硬、管理科学，这是海事履职的重要基础。多年来，受人员渠道、经费、体制等因素影响，地方海事的正规化建设与直属海事局相比，还存在一定差距，而安徽省地方海事也因各种因素而存在较大差异，下划地方后，由于海事工作的目标考核主要由地方政府负责，工作重心和关注点会有所调整，有可能会进一步拉大地区之间海事工作的差距。为此，要树立行业协同发展意识，在行业管理上服从和接受安徽省地方海事局的统一指导，加强与其它地市的横向交流，避免因体制改革造成工作标准和质量的下降。

    ⒈行业管理正规化。全省行业内都要认真落实交通行政执法规范，业务上执行国家和安徽省统一颁布的标准体系。近年来安徽省地方海事系统统一了发证系统、管理流程等，要坚持通过规范的流程操作，不断提高业务水平。要加快基层处所规范化建设，全省基层处所的建筑外观、内部装饰、公用物品、对外宣传设施及专用执法装备等方面坚持使用统一的形象标识，做到海事形象一面旗。

    ⒉人才管理正规化。地方海事的服务和管理对象是船、船员、船公司、水运市场和通航环境等，专业性很强，需要一支懂专业、会管理、善执法的职工队伍。因此要把好人才选用关，一要选好人，坚持“凡进必考”，从严资格管理，加强业务培训，提高办事能力；二要用好人。结合实际，引入质量管理体系，实施内部改革，科学设置岗位，合理调配人员，促进工作有序开展；三要培养人。建立以德为先、德才兼备、人尽其才、才尽其用的用人机制，综合考虑影响工作积极性的工作性质、个人发展、人际关系、报酬福利和工作环境等诸多因素，充分考虑个体差异，实行差别激励，根据不同的需求和特点制定激励制度，并在激励时考虑个体差异。以“人性化”为标志，建立有效的评估体系，包括标准体系、考核体系和保证体系，以保证激励制度真正落实，真正调动广大职工的积极性和创造力。

    ⒊制度执行正规化。对内实行制度管理，无论党务、政务、业务都必须按制度办事、按规矩办事。对外切实履行好法律法规赋予水运行业的权力和职责，坚持推行统一政务公开，把执法依据、执法程序、执法结果等，面向船员及社会各界公示，严禁行政不作为和乱作为，鼓励社会公众参与执法监督，增强海事公信力，提高海事美誉度。

    三、以加快水运转型升级为动力，促进海事现代化。

    水运的科学发展要求行业要进一步转变发展方式，调整水运结构，加快转型升级。海事现代化着眼于谋求海事事业发展和管理服务水平的进一步提升，要求理念先进、文化领先、技术装备精良、管理集约效能，强调数字化监管、智能化服务、国际化水准，这是水运发展和海事履职的根本要求。

    ⒈优化技术装备。在信息化和智能化上做文章，继续运用并完善OA系统，完成网络通信，文件、图文流向控制，公文起草、审核、签批、发布、收回和归档等功能。运用因特网、卫星通信和电信网络接入信息化管理系统，实现异地实时办公，突破地理位置的限制。应建成基于VHF、VTS、GPS、GIS、AIS和CCTV技术的水上通信与运行系统，提供航行国家高等级航道及部分重点航道的信息保障，做到对航运船只、内河水路、水运服务企业、港口、码头泊位的实时监控管理，动态采集航行信息和运输信息，形成一个开放的集数据实时采集、查询、预警、控制、决策于一体的综合水上物流信息系统，以提高水路交通的安全、管理水平和水路运输的效率。

    ⒉更新管理理念。变革的时代需要我们结合地方及行业发展现状，不断制定并完善单位的总体发展战略，实施动态管理。沿江基层地方海事机构下划地方后，除了整合现有人员，下一步即将面临事业单位分类改革的挑战。因此必须树立超前意识，以群众满意度为标杆，不断提高对自身工作的要求，持续改进工作。当前应以海事“三化”建设作为工作的风向标，全力保障水上安全和全面履行岗位职责，今后工作的挑战性更强，需要承担的责任更多，海事职工必须重新思考和定位自身，要有更广泛的技能来应对各种困难和挑战。

    这世界唯一不变的是变化，沿江基层地方海事机构的发展是时代变迁的缩影，只要创新管理模式，在各项变革中创新思维，顺应改革潮流，就一定能担当起时代重任，实现永续发展。

    （作者单位：池州市港航管理（地方海事）局）