新疆阿合塔斯水库工程安全生产监督管理
栾永泉 温维康 曹荣国
摘 要：如何做好安全监管工作，有效遏制事故多发状况，切实保障人民群众生命财产安全，这既是社会新兴的热点，也是社会各界共同关注的话题[1]。文章介绍了新疆阿合塔斯水库工程在工程安全监督管理中的做法和经验，可供同行借鉴参考。
关键词：水库;安全监督;管理
1 工程概况
阿合塔斯水库位于新疆青河县阿热勒托别镇，南东距阿热勒托别镇25km左右，东距青河县城20km，地理坐标：东经90°06′54″～90°07′52″，北纬46°39′45″～46°40′21″。坝型为堆石混凝土重力坝，工程的主要建筑物由溢流坝段、非溢流坝段、右岸导流兼泄洪涵洞等建筑物组成。最大坝高33.5m，坝长130m，坝顶宽度7.0m，坝顶高程1424.0m。水库库容939万m3，兴利库容332万m3，调洪库容407万m3，死库容200万m3。正常蓄水位1421.00m，设计洪水位1422.36m，校核洪水位1423.34m。工程为Ⅳ等小⑴型工程。永久性主要建筑物混凝土大坝、导流兼泄洪洞级别为4级，临时建筑物级别为5级，施工导流建筑物级别为5级。
工程于2018年10月25日正式开工建设，于2019年11月2日通过阿勒泰地区区水利局组织的截流阶段验收并实现截流，计划于2020年9月完工。工程自开工以来，面对严酷的气候、施工条件和繁重的建设任务，青河县水利局高度重视安全生产监督管理工作，建立了安全管理体系;和各参建单位层层签订了安全目标考核责任书，按年度进行考核兑现;对员工进行安全培训;认真开展安全隐患排查。通过参建各方共同努力，工程未发生一起安全生产事故，安全生产全面可控。现将安全生产监督管理情况综述如下：
2 安全生产管理体系建立及责任制落实[2]
2.1 建立安全生产管理体系
工程自开工建设以来，认真开展安全生产监督管理各项工作，项目法人牵头，各参建单位参加组建安全生产领导小组，成立安委会和安委会办公室，明确分工职责，制定安全生产各项管理制度和管理细则。各参建单位按照安全生产管理的要求，组建安全管理机构，配备专门安全管理人员和专职安全员，对职工进行安全培训和安全教育。建立以施工单位为责任主体，以设计单位、监理单位为保证，以建设单位为核心的安全管理体系，并在工程建设过程中有效运行。
2.2 认真落实安全生产责任制
为了全面落实安全生产责任制，确保安全生产工作有序开展，项目法人制定了全年安全生产工作计划，健全安全生产管理体系，结合工作实际制定了安全生产目标管理责任书和安全生产责任书，并与各参建单位层层进行签订。认真落实“一岗双责”制度。通过层层分解安全责任，使各级负责人及职工明确了安全生产管理的任务和责任，为及时解决安全生产问题提供了组织保证。
3 安全生产监督管理
3.1 加大培训力度
为了进一步加强安全生产管理，安委会定期、不定期对参建人员进行安全生产培训及安全生产教育，广泛开展安全宣传活动，大力普及事故预防、事故避险、应急处置、自我救助等与工作、生活密切相关的安全常识，提高全体参建人员的安全意识。
一是在施工现场醒目位置设置安全生产有关的宣传标语、警示牌等;二是制定安全生产教育培训计划，严格按照教育培训计划，开展各种形式的安全教育及培训，要求施工方对新进场人员及时进行安全教育培训，使工人能够掌握本岗位的安全生产知识和技能;三是按时组织各参建单位学习安全管理知识，通过邀请专家讲课、观看安全警示视频、设立安全宣传栏等形式提高参建人员安全意识，实现从“要我安全”向“我要安全”的思想转变。
3.2 按期召开安全生产例会
安委会每月主持召开一次安全生产例会，要求各参建单位主要领导及安全负责人参加，会议通过回顾、分析、交流、总结等流程全面总结安全生产管理工作，安排下一阶段安全生产工作任务。
3.3 开展“安全生产月”活动
根据上级要求，项目法人结合工程的实际情况，认真制定各年度工程“安全生产月”活动实施方案，并積极开展“安全生产月”各项活动。组织各参建单位观看《致命的有限空间》《责任》等安全生产事故警示教育片;举办全国安全生产主题咨询日活动暨安全生产签名仪式活动;组织参建单位进行安全生产事故应急演练;举办水利安全生产知识竞赛活动;设立安全教育宣传栏。通过举办以上活动，大大提高了全员的安全生产素质和意识。
3.4 加强维稳安保工作
各参建单位深入贯彻落实上级关于维护稳定及常态化工作的要求，结合实际情况紧紧围绕总目标来展开、来谋划、来推进。为提高应急反应能力，在当地派出所指导下进行了反恐演练。认真执行值班制度，坚持领导带班，双人双岗值班，组建了护院巡逻队，对发现的问题及时通报并要求整改。凡是进入库区大门的外来人员、车辆必须登记、检查、核实有效证件。加强对务工人员及外来人员的管理，做到底数清、手续全，严格按照人防、物防、技防要求开展各项反恐维稳工作，在敏感时期、重大节日期间加大值班巡逻力度，保证工地安全稳定。
3.5 落实安全生产大检查
为确保工程安全生产，坚决杜绝安全事故的发生，根据地区安委会有关要求，项目法人制订了工程安全大检查实施方案并积极开展自查活动，对发现和存在的问题要求责任方限时整改。项目法人积极落实信息上报工作，于每周五下午按时将安全生产大检查情况统计表报至地区水利局安监办;每两周上报一次安全生产专项检查进展落实情况。
通过安全生产大检查活动，及时发现问题，及时要求参建单位进行整改，把安全事故消灭在萌芽状态。
3.6 开展应急预案演练
为提高参建单位突发安全事故处理能力，降低事故影响，进一步提高安全生产管理意识，管理处编制了《火灾事故应急预案》《液氨泄露应急预案》《安全生产事故应急预案》《安全生产应急救援综合预案》等各项应急预案，并在安全生产管理工作中实施。工程每年按计划进行消防安全应急演练、液氨泄露事故应急演练、高边坡高空坠物应急演练、突发公共卫生事件应急演练等，演练后及时进行评估、总结，提高参建单位人员的应急处置能力。
3.7 做好防洪度汛工作
为了切实抓好安全度汛工作，项目法人把建立健全各级各类防汛责任制、明确工程建设安全责任主体放到了首位。每年年初，项目法人及时编制工程度汛方案并上报地区防办批复，汛期严格按照批复的度汛方案进行实施。为保证各年度工程安全度汛，项目法人一是与施工单位签订防洪目标责任书，制定防洪度汛措施，编写超标洪水应急预案;二是对工地现场防汛工作全面检查，排除隐患;三是组建抗洪抢险队伍，准备抢险设备挖掘机、自卸汽车、装载机和发电机等各类防洪物资;四是在上游河流大桥处设立监测断面，测报来水流量;五是加强与水文局、气象站联系，及时获取、通报水情信息，做好防汛预报;六是加强上下游水库调度管理，汛期对河道洪水进行联合调度调节;七是严格落实防汛值班制度，各参建单位防洪度汛人员每天按照要求值班、巡逻，确保安全度汛;八是项目法人成立防汛督导小组，不定期对防汛工作进行督导检查，对失职渎职人员进行追责[3，4]。
3.8 安全生产监督管理措施
3.8.1 施工期间监督管理措施
一是项目法人、监理单位认真审批施工单位上报的专项施工方案;二是组织人员不定期对工作场所防护措施、工人佩戴劳动防护用具及工人生活区域的安全管理等情况进行检查;三是加强左右岸高边坡脚手架搭设及深基坑防护的施工安全监管，督促施工单位认真做好安全警示、防护网布设等安全防护措施，确保施工安全;四是加强对火工、塔吊等特种作业的监管，要求操作人员持证上岗，专职安全员全程监督，确保特种作业安全;五是加强车辆、机械管理，车辆必须到当地交警部门挂牌审验，挖掘机、铲车等必须到当地农机管理部门办理手续后方可使用[4]。施工时安排专人指挥车辆;六是加强安全隐患排查，要求施工方在道路转弯处、脚手架上、施工进口、高边坡、变压器设备附近等部位设置醒目警示牌，提醒工作人员注意，做好安全防护，消除安全隐患，对于发现的问题和隐患要求施工单位限期整改;七是加强重大危险源管理及应急救援管理，施工单位结合实际情况对现场进行危险源辨识评价并制订相应控制措施。在易发生事故处设置醒目标志进行危险预警，对重大危险源由专职安全员监护;八是加强夜间施工管理，要求照明灯具齐全，专职安全员跟班作业。
3.8.2 冬休期间监督管理措施
加强冬休期间的安全管理工作。一是对工地实行全封闭管理，外来车辆及人员一律不准进入工地;二是要做好消防器材的检查工作，对过期设备及时更换，加强工地巡查，特别是加强对大坝越冬保温材料的巡查;三是加强安全用电管理，定期检查供电线路、设备，对工地无人区进行断电处理;四是落实好安全保障措施和安全管理责任，对安全隐患、危险源安排专人负责看护;五是加强安全值班，每天定期、不定期开展安全巡视，发现问题及时处理。
4 结语
通过几年的安全生产监督管理，我们认识到：建立可靠、管用的安全生产责任体系是做好安全生产管理工作的关键;严格、实用的制度是落实安全管理的有力抓手;落实安全生产资金是推动安全生产管理工作的根本保障;简单粗暴的安全警示教育是提高安全管理成效的最好方式;定期不定期的隐患排查是及时发现问题的直接途径;奖惩并举是落实工作整改的有效方式。总结出以上工作经验，供工程安全管理同行借鉴参考。
参考文献：
[1]王海輝.建筑施工现场安全管理存在的问题及对策[J].绿色环保建材，2020（04）：194-195.
[2]黎长明.水力发电站安全生产目标管理[J].建材与装饰，2020（11）：126-127.
[3]顾爱军.水利水电工程安全生产管理的问题分析[J].农家参谋，2020（08）：171.
[4]齐国新.工程建设领域安全生产管理工作探讨[J].山东工业技术，2019（09）：120.
作者简介：栾永泉（1982—），男，汉族，新疆阿勒泰人，工程师，主要从事水利水电工程设计和管理工作。
*通讯作者：曹荣国。
